齊河縣農(nóng)用地膜使用與回收現(xiàn)狀調(diào)查與對策

軒清霞 王艷華

（1.齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 251100；2.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟南 250100）

齊河縣自20世紀(jì)80年代開始推廣使用地膜覆蓋技術(shù)，近年來實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，土地有效流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營開始發(fā)展，地膜使用量逐年擴大。與之對應(yīng)的是，地膜污染與殘留也與日俱增。

調(diào)查工作自2019年10月15日正式開展，調(diào)查的農(nóng)戶類型覆蓋縣域內(nèi)所有主要覆膜作物和所有主要覆膜種植區(qū)域。調(diào)查共收集問卷100份，其中普通農(nóng)戶60份，規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶30份，農(nóng)業(yè)合作社10份；最終保留了90份有效樣本。同時，調(diào)查人員通過對地膜使用回收工作中的重點問題進行了走訪和實地調(diào)研。本次調(diào)查的農(nóng)戶共涉及耕地面積3763.18畝，播種面積3711.28畝，覆膜面積1223.6畝，地膜使用量3780.3公斤。

1.齊河縣地膜使用和回收的現(xiàn)狀

1.1 齊河縣地膜使用的整體情況

齊河縣耕地面積126萬畝，播種面積260萬畝，地膜覆蓋面積為223115畝，占當(dāng)年耕地面積的17.71%，占當(dāng)年播種面積的8.58%。

1.2 齊河縣地膜使用的整體趨勢

1.2.1 地膜使用量和覆蓋面積大幅下降。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比，2018年齊河縣的地膜使用量和覆蓋面積相比2015年下降了25.96%和19.28%。

1.2.2 地膜使用趨于集中化。各種覆膜作物專業(yè)合作社的種植面積和產(chǎn)量均占到總種植面積和總產(chǎn)量的80%以上，地膜覆膜面積和使用量也占到總覆膜面積和使用總量的80%以上。

1.3 齊河縣覆膜農(nóng)作物的基本情況

齊河縣的地膜覆膜農(nóng)作物種類主要有蔬菜、西瓜、甜瓜、棉花、花生、馬鈴薯等，各作物的覆膜面積和占總覆膜面積的比例如下：

1.4 齊河縣地膜殘留的現(xiàn)狀

根據(jù)初步估算現(xiàn)階段齊河縣地膜殘留量范圍介于17～23千克/公頃，未超過國家農(nóng)田殘膜限值標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 齊河縣地膜回收利用的現(xiàn)狀

齊河縣地膜的回收利用的整體情況為：離田回收率高，但是利用率低。地膜回收比例為79.90%，但實際加工利用的比例僅為11.11%。

2.齊河縣地膜使用和回收工作中存在的主要問題

2.1 整體形勢上，地膜殘留形勢嚴峻，工作刻不容緩

主要體現(xiàn)在：第一，歷史殘留地膜威脅大，根除難度高；第二，每年仍有近700噸農(nóng)用地膜投入使用，污染量仍在不斷增加；第三，全縣的地膜覆蓋面積廣，地膜使用量大，治理工作的開展難度大。

2.2 組織管理環(huán)節(jié)上，行政管理缺位，缺乏統(tǒng)一的行政治理體系

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項持久、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。近年來對廢舊農(nóng)膜的回收治理，管理的歸口職能部門并不明確，整個回收利用工作的管理處于真空地帶，治理體系不完善，管理措施嚴重滯后，甚至缺失。

2.3 政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上，缺少有效的扶持手段

缺少針對廢舊農(nóng)膜回收利用的具體扶持政策和資金支持，基層政府和職能部門工作難度大。缺少了市場化的經(jīng)濟利益引導(dǎo)，農(nóng)戶也缺乏改變現(xiàn)有模式的動力。

2.4 源頭供給環(huán)節(jié)上，不達標(biāo)地膜充斥市場并大量使用

按照國家新規(guī)要求地膜最小厚度為0.01mm，但現(xiàn)階段齊河縣農(nóng)資市場上銷售和農(nóng)戶實際使用的地膜實際厚度在0.008mm以下。我國雖然對強制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品有市場監(jiān)管的要求，但市場監(jiān)管力度有限，不達標(biāo)地膜充斥市場并大量使用。

2.5 回收利用環(huán)節(jié)上，回收網(wǎng)絡(luò)體系不完善，地膜的回收和消化能力有限

主要原因：一是本縣沒有廢舊地膜加工企業(yè)，地膜消耗轉(zhuǎn)化能力差，缺乏回收輻射能力。二是收購網(wǎng)點布局少，覆蓋區(qū)域小，回收成本高，回收能力差。三是廢舊地膜的收購價格偏低。

2.6 回收方式上，手工撿拾回收效率低下，回收成本高

齊河縣地膜的手工回收比例為100%。農(nóng)戶采用人工撿拾回收，專業(yè)合作社會采用拖拉機牽引犁耙進行簡單收集，但仍需要進一步的手工分揀?，F(xiàn)階段齊河縣并沒有針對地膜回收機械開展農(nóng)用機械補貼。

3.建議和對策

結(jié)合相關(guān)政策導(dǎo)向，齊河縣地膜回收和利用工作改進應(yīng)集中在四個方向：

3.1 降低地膜覆蓋面積和使用量

以2018年地膜覆蓋面積和使用量為參考值，總量控制地膜覆蓋面積和使用量，確保全縣地膜覆膜面積不超過1200畝，地膜使用量不超過3700公斤。

3.1.1 推進地膜科學(xué)使用，降低地膜覆蓋面積和使用量。開展農(nóng)用地膜在不同栽培條件和不同覆膜作物情況下的科學(xué)正常施用，降低地膜的實際使用量。

3.1.2 推廣全生物可降解地膜，減少不可分解地膜的使用。建議對銷售全生物可降解地膜的商戶予以全生物可降解地膜銷售補貼，調(diào)動農(nóng)田地膜使用者的積極性。

3.2 推進地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

在全縣范圍內(nèi)推進地膜強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，從源頭上保障地膜的可回收性。

3.2.1 執(zhí)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴控非標(biāo)地膜進入市場。市場監(jiān)管等部門加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴控非標(biāo)地膜“本地不生產(chǎn)，外地不流入，市場不銷售”。

3.2.2 設(shè)立國標(biāo)地膜銷售補貼，發(fā)揮引導(dǎo)作用。建議出臺相關(guān)優(yōu)惠補貼政策，對銷售國標(biāo)地膜的商戶予以補貼，調(diào)動商戶的積極性。

3.3 提高地膜回收機械化率

對購置專業(yè)地膜回收機具給予適當(dāng)?shù)难a貼，鼓勵農(nóng)戶購買專業(yè)地膜回收機具，提高農(nóng)戶撿拾地膜的機械化程度，提高廢舊地膜回收的工作效率。

3.4 推進地膜回收專業(yè)化

3.4.1 科學(xué)布建回收網(wǎng)點，提高回收服務(wù)功能。健全廢舊地膜收購網(wǎng)點的網(wǎng)絡(luò)體系，形成“覆蓋全縣、運行有序、鄉(xiāng)村監(jiān)管、市場化運作”的廢舊地膜回收體系。建立“有專人、有場地、有機具”的收購網(wǎng)點，延伸回收服務(wù)觸角，消滅收購盲區(qū)，做到應(yīng)收盡收。

3.4.2 嚴格執(zhí)行地膜回收補貼，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。建議出臺相關(guān)補貼政策，給予適當(dāng)?shù)幕厥昭a貼，調(diào)動農(nóng)田地膜使用者的上交積極性。

3.4.3 推廣地膜服務(wù)一體化模式。鼓勵地膜生產(chǎn)、銷售企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，轉(zhuǎn)“實物產(chǎn)銷”變“農(nóng)業(yè)服務(wù)”，統(tǒng)一供膜、鋪膜、回收。

3.5 保障工作

3.5.1 組織保障。成立相關(guān)部門負責(zé)人，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人為成員的工作小組，將廢舊農(nóng)膜回收工作作為部門和干部的年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立起針對農(nóng)業(yè)面源污染的長效治理機制。

3.5.2 宣傳保障。充分利用宣傳媒體，增強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實增強各級干部群眾對于農(nóng)業(yè)面源污染危害的重視程度，增強各級政府及廣大干部群眾對農(nóng)膜回收行動的認同，營造良好的外部環(huán)境。

3.5.3 數(shù)據(jù)支持保障。在全縣建立長效監(jiān)測的考核體系，堅持對全縣的地膜殘留量、回收利用率兩項關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)進行定期檢測，構(gòu)建覆蓋全縣的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建底數(shù)清楚、動態(tài)變化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，推進地膜回收利用的績效考核。