楊 琳
(云南銅壁關(guān)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局,云南 德宏 678400)
盡管目前全國(guó)各地都相繼建立了很多林業(yè)自然保護(hù)區(qū),但無(wú)一例外,自然保護(hù)區(qū)大多地處偏遠(yuǎn),周邊居民并無(wú)較強(qiáng)的野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí),在他們看來(lái),野生動(dòng)植物多為自然生長(zhǎng)狀態(tài),并不歸屬于任何人,誰(shuí)能獵殺或摘得這些野生動(dòng)植物,就能擁有。但林業(yè)自然保護(hù)區(qū)大多占地較廣,所配備的工作人員數(shù)量不足,無(wú)法對(duì)周邊居民活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管,正是因?yàn)檫@種監(jiān)管漏洞的存在,影響了自然保護(hù)區(qū)效用的正常發(fā)揮。
近年來(lái),由于人類活動(dòng)的不斷增強(qiáng),使得野生動(dòng)植物數(shù)量明顯下降,更顯得珍貴,使得供需矛盾進(jìn)一步加劇,造成野生動(dòng)植物的市場(chǎng)價(jià)不斷攀升。受經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì),周邊居民會(huì)為了一己私利,進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)內(nèi),違法捕獵或挖掘野生動(dòng)植物。雖然《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布并施行多年,也在2018年經(jīng)過了修改,但仍無(wú)法完全杜絕這些人的偷獵行為,發(fā)現(xiàn)線索時(shí),往往會(huì)因證據(jù)的缺乏而無(wú)法定罪量刑。也就是說(shuō),法律對(duì)于野生動(dòng)植物保護(hù)的規(guī)制力度不足。同時(shí),野生動(dòng)物保護(hù)法沒有結(jié)合實(shí)際情況加以調(diào)整,且在長(zhǎng)時(shí)間的環(huán)境變化過程中,野生動(dòng)物一直都在棲息地繁衍,逐漸靠近人類居住區(qū),對(duì)周邊居民的農(nóng)耕與人身安全造成了不利影響,如野豬傷人事件、野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物事件等。
法律規(guī)定,凡是列入保護(hù)范圍內(nèi)的野生動(dòng)物,一律不允許捕殺,但有時(shí)候野生動(dòng)物會(huì)闖入人類居住區(qū),捕食居民飼養(yǎng)的家禽,破壞農(nóng)作物,導(dǎo)致周邊居民生產(chǎn)生活遭受損失,甚至對(duì)居民生命安全產(chǎn)生威脅。當(dāng)前,由于補(bǔ)償機(jī)制不健全,導(dǎo)致周邊居民多有不滿,當(dāng)再次遇到野生動(dòng)物破壞的情形,往往會(huì)采取暴力打殺的方式,不利于野生動(dòng)植物的保護(hù)。
在自然生態(tài)系統(tǒng)中,野生動(dòng)植物占有重要地位,能夠維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。當(dāng)前,野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國(guó)家與民族文明進(jìn)步的程度,對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)也已成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)話題。黨和國(guó)家歷來(lái)注重野生動(dòng)植物保護(hù)工作,關(guān)于珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù),習(xí)總書記曾多次作出重要批示,提出應(yīng)在思想上提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的認(rèn)識(shí),扎實(shí)開展好野生動(dòng)物保護(hù)與拯救繁育工作,落實(shí)好野生動(dòng)物保護(hù)工作,保持良好的國(guó)際形象。省委省政府應(yīng)頒布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》,始終通過高標(biāo)準(zhǔn)與硬舉措的方式保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),對(duì)破壞野生動(dòng)植物的違法行為予以嚴(yán)厲打擊。因此,就需要根據(jù)法律法規(guī)打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),采取標(biāo)本兼治、多措并舉的方式,建立完善的野生動(dòng)植物長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。此外,還要深入了解野生動(dòng)植物保護(hù)與打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的意義所在,全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神,做到“兩個(gè)維護(hù)”,確保野生動(dòng)植物保護(hù)管理職責(zé)履行到位,最大程度上減少非法破壞野生動(dòng)植物犯罪案件數(shù)量。
各個(gè)部門應(yīng)深入生態(tài)文明建設(shè)理念,切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全,不斷提高自身保護(hù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)與打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),構(gòu)建野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,逐步建立相應(yīng)的保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各個(gè)部門的一把手應(yīng)作為第一責(zé)任人,務(wù)必親自部署、檢查與督辦,減少破壞野生動(dòng)植物的事件發(fā)生。需要將野生動(dòng)植物資源的保護(hù)與發(fā)展擺在第一位,并分解野生動(dòng)植物資源管護(hù)任務(wù),具體落實(shí)到相應(yīng)的山頭地塊,采取劃片包干、巡山查林的方式,保證管護(hù)到位,并就野生動(dòng)植物保護(hù)工作納入各部門年度工作及領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考核中去。
不同的林業(yè)站,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所的監(jiān)督管理,確保人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物的部門與個(gè)人能夠遵守國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)與管理相關(guān)的法律法規(guī),保證人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物工作得以高效開展。堅(jiān)決不允許以人工繁育的名義,從事非法獵捕與收購(gòu)非法獵捕野生動(dòng)物的違法行為,凡是沒有人工繁育許可證就私自馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物,開展野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)與加工業(yè)務(wù),卻無(wú)法提供合法來(lái)源證明的部門與個(gè)人,必須進(jìn)行嚴(yán)格查處。強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常死亡現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,按照規(guī)定程序進(jìn)行處理,禁止私自處理死亡原因不明的野生動(dòng)物。
各林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)必須在管轄區(qū)內(nèi),加強(qiáng)破壞野生動(dòng)植物違法犯罪線索的摸排,重點(diǎn)摸排賓館、農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)非法利用野生動(dòng)物的違法犯罪線索;盜伐、濫伐林木、惡意毀壞珍貴樹木,非法捕獵等違法犯罪線索;重點(diǎn)查找因礦山開采、建設(shè)工程等非法占用林地的違法犯罪線索。一旦發(fā)現(xiàn)犯罪線索,應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)市級(jí)森林公安局。對(duì)市級(jí)森林公安局而言,應(yīng)重點(diǎn)巡查車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域,阻斷野生動(dòng)物及制品非法來(lái)源的運(yùn)輸渠道,嚴(yán)格排查野生動(dòng)物人工繁育、公眾展示展演等場(chǎng)所的問題及隱患,以防出現(xiàn)野生動(dòng)物逃逸與食品安全事故。
野生動(dòng)植物保護(hù)具有較強(qiáng)的社會(huì)性,還需要廣大社會(huì)群眾參與其中。各部門應(yīng)本著“尊重自然、保護(hù)自然”生態(tài)文明理念,通過多元化渠道、較強(qiáng)的力度進(jìn)行野生動(dòng)植物保護(hù)與宣傳教育。
第一,根據(jù)“世界野生動(dòng)植物日”宣傳活動(dòng)方案,強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)宣傳,注重生態(tài)文明理念,促進(jìn)政治站位提升,逐步建立一道堅(jiān)固的生態(tài)安全屏障。第二,廣泛利用電視、廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過微博微信、發(fā)放宣傳手冊(cè)、發(fā)送手機(jī)短信等方式,確保社會(huì)公眾深入了解野生動(dòng)植物保護(hù)理念與知識(shí),進(jìn)而養(yǎng)成主動(dòng)愛護(hù)野生動(dòng)植物、摒棄陋習(xí)、自覺抵制非法從事野生動(dòng)植物交易行為。第三,積極動(dòng)員社會(huì)各方力量,始終保持開放的姿態(tài),歡迎社會(huì)各方力量加入野生動(dòng)植物保護(hù)行列,共同構(gòu)建全員保護(hù)野生動(dòng)植物、嚴(yán)厲打擊違法犯罪的格局。第四,加大監(jiān)督檢查力度,各部門還應(yīng)將野生動(dòng)植物保護(hù)管理確立為貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念,生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn),對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域及環(huán)節(jié),更應(yīng)持續(xù)加大檢查與監(jiān)管力度,并保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),構(gòu)建完善的保護(hù)機(jī)制,使各項(xiàng)監(jiān)管措施能夠得以順利實(shí)施。此外,森林資源管理科應(yīng)注重自身職能作用發(fā)揮,不斷加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查,以便實(shí)時(shí)獲取野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作動(dòng)態(tài),保證各項(xiàng)監(jiān)管措施得以充分落實(shí)。
在野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理過程中,經(jīng)常需要面臨資金投入不足的問題,應(yīng)廣泛爭(zhēng)取國(guó)家資金項(xiàng)目,加快建立市級(jí)各類自然保護(hù)區(qū),不斷完善森林、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí),對(duì)于地方政府部門而言,也要不斷提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的重視程度,了解其對(duì)維持生態(tài)環(huán)境多樣性的重要作用,加快認(rèn)知轉(zhuǎn)變,認(rèn)真分析區(qū)域野生動(dòng)植物保護(hù)現(xiàn)狀,設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)管理專項(xiàng)資金,為野生動(dòng)植物保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金支撐,確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
總之,由于工業(yè)化發(fā)展以及人類活動(dòng)的影響,使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,直接威脅到野生動(dòng)植物的繁衍與生存,因此,加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)與管理就顯得勢(shì)在必行。但是目前,在野生動(dòng)植物保護(hù)與管理過程中,主要面臨保護(hù)意識(shí)薄弱、法律法規(guī)不健全以及補(bǔ)償機(jī)制不完善等問題,這就需要進(jìn)行深入分析,并在提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、增加資金投入、嚴(yán)格違法案件查處以及強(qiáng)化宣傳教育等方面不斷努力,使野生動(dòng)植物保護(hù)工作順利進(jìn)行下去。