鄉(xiāng)村振興背景下縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題探析

王世茂

（濟(jì)南市章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)人民政府，山東濟(jì)南 250218）

1 如今我國(guó)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 縣域城鎮(zhèn)化率不高

如今隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口正不斷的轉(zhuǎn)移到縣城之中，從而加快了縣域城鎮(zhèn)化率的提升，在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是事實(shí)上，雖然這種趨勢(shì)帶來(lái)了城鎮(zhèn)化率的大幅度提升，但是在一定程度上還是低于全國(guó)范圍內(nèi)的平均水準(zhǔn)，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化事業(yè)的進(jìn)行。造成這一問(wèn)題的原因主要是目前我國(guó)的縣域中農(nóng)村人口數(shù)量不斷增多，同時(shí)縣域中的人口總數(shù)目前在我國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量中占據(jù)一般以上的份額，而進(jìn)行實(shí)際的統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，就會(huì)以縣域的全體居民數(shù)量進(jìn)行總體城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而拉低了實(shí)際的數(shù)值。

1.2 縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在著不平衡的問(wèn)題

通過(guò)目前我國(guó)的整體發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展方向可以看出，目前我國(guó)的東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，現(xiàn)如今已經(jīng)形成了東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)落差，嚴(yán)重的影響我國(guó)總體的發(fā)展。同時(shí)縣域的城鎮(zhèn)化也在很大程度上受到地理?xiàng)l件的影響，目前在我國(guó)東部的一些沿海城市，由于其地理位置優(yōu)越，所以有著交通方便、外資投資較大等諸多優(yōu)勢(shì)，很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化的發(fā)展。而在西部地區(qū)，由于交通的不發(fā)達(dá)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的因素，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上受到了限制。也就是說(shuō)，目前我國(guó)的整體縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)分布以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均勻等問(wèn)題，嚴(yán)重拉低了我國(guó)整體的縣域新型城鎮(zhèn)化的數(shù)值，為我國(guó)的整體發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

2 影響縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

2.1 縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏合理性

在我國(guó)目前的劃分制度之下所完成的城鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分之中，相關(guān)的城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。由于劃分的不合理性，很多城鎮(zhèn)的人口數(shù)量相對(duì)偏低，而在縣域城鎮(zhèn)之中，由于土地面積較大的優(yōu)勢(shì)，很多縣域城鎮(zhèn)的實(shí)際土地使用面積過(guò)大，從而導(dǎo)致了建筑的密集程度不高，城鎮(zhèn)的實(shí)際面積與發(fā)展情況嚴(yán)重的不符，從而嚴(yán)重的影響了城鎮(zhèn)中規(guī)模效應(yīng)的形成，也在很大程度上阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)由于城鎮(zhèn)的面積過(guò)大而政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以維持整個(gè)城鎮(zhèn)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量嚴(yán)重偏低，進(jìn)而很難滿足城鎮(zhèn)居民的基本生活需求，導(dǎo)致人口的過(guò)度流失，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)，阻礙了城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。除此之外，由于劃分制度的不合理性，很多城鎮(zhèn)的布局過(guò)于分散，導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間核心產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度大大降低，進(jìn)而嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)中企業(yè)的發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也有著較大的阻礙。

2.2 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

目前，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展中，相對(duì)來(lái)說(shuō)中部地區(qū)以及西部地區(qū)的發(fā)展速度較為緩慢，這也就造成目前很多相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著問(wèn)題。所以在很多縣域城鎮(zhèn)之中，均是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重的缺少科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)等，所以這在很大程度上導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位類別單一、崗位數(shù)量嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。這就造成很多人必須外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但是由于受到觀念以及文化程度的影響，其所工作的范圍也僅限于當(dāng)?shù)氐闹車秶鷥?nèi)的城市，沒(méi)有根本上的轉(zhuǎn)變。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難支撐當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展，很多材料需求很難實(shí)現(xiàn)自給自足，同時(shí)一些產(chǎn)品也難以輸送，從而加劇了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的單一化，阻礙了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 缺乏科技的引進(jìn)創(chuàng)新以及管理能力

縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)科技的引入以及創(chuàng)新。目前，很多城鎮(zhèn)之中管理人員由于缺乏對(duì)于科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐目傮w科技水平嚴(yán)重落后于社會(huì)的平均水平。另外，一些人員由于缺少實(shí)際的調(diào)查，在進(jìn)行科技的引進(jìn)時(shí)出現(xiàn)了與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不對(duì)等的問(wèn)題，從而造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。另外由于人員綜合素質(zhì)以及技術(shù)水平較低，從而導(dǎo)致進(jìn)行實(shí)際的科技引進(jìn)以及科技創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中，相關(guān)的人員難以勝任工作，嚴(yán)重的阻礙了城鎮(zhèn)之中科技的引用，不僅造成了資源的浪費(fèi)，在一定程度上也影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.4 相關(guān)的制度不夠完善

在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項(xiàng)十分重要的工作，相關(guān)工作的落實(shí)是依賴于政府的管理部門的。但是目前在實(shí)際的工作過(guò)程中，工作人員在進(jìn)行實(shí)際的城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的推進(jìn)過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)具體的制度以及計(jì)劃方案，從而導(dǎo)致了改革工作過(guò)于緩慢，嚴(yán)重的阻礙了相關(guān)工作的進(jìn)行，例如居民的戶籍情況、土地情況以及宅基地等情況，都沒(méi)有一個(gè)合理的制度來(lái)對(duì)相關(guān)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)目前我國(guó)正在逐漸的加大促進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)的工作力度，號(hào)召大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的總體發(fā)展做貢獻(xiàn)。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)沒(méi)有進(jìn)行合理的搭建，同時(shí)相關(guān)的資金支持在一定程度上也較為緩慢，嚴(yán)重的影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。

2.5 缺少專業(yè)性的技術(shù)人才

受到目前我國(guó)國(guó)情的影響，越來(lái)越多的大學(xué)生都深入到大城市當(dāng)中進(jìn)行工作以及生活，只有很少的一部分人回到自己的家鄉(xiāng)來(lái)實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)的建設(shè)，這也就導(dǎo)致了目前在很多的城鎮(zhèn)之中，人才的缺失問(wèn)題非常嚴(yán)重。而新型的產(chǎn)業(yè)以及科技等對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有著非常大的幫助的，但是由于當(dāng)?shù)厝鄙賹I(yè)的技術(shù)人才以及管理人員，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T難以完成相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新等工作，導(dǎo)致了縣域科技的創(chuàng)新能力嚴(yán)重的缺失，進(jìn)而嚴(yán)重的影響當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

3.1 合理的對(duì)縣域城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃

相關(guān)的政府管理人員應(yīng)根據(jù)目前各個(gè)城鎮(zhèn)的總體狀況對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行更加精確的規(guī)劃。主要工作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本導(dǎo)向，合理的采用多種手段進(jìn)行整體的城鎮(zhèn)規(guī)劃。具體而言，相關(guān)政府應(yīng)該加大對(duì)城鎮(zhèn)的實(shí)際面積的限制力度，增加城鎮(zhèn)中建筑的密集程度，進(jìn)而增加城市的凝聚力，在方便管理的同時(shí)也能在一定程度上提高城鎮(zhèn)中資源的利用率，同時(shí)也能促進(jìn)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)全面的城鎮(zhèn)化起到良好的促進(jìn)作用。

3.2 增加城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展

相關(guān)的政府管理部門首先根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定相應(yīng)的發(fā)展方案，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的發(fā)展地位，重點(diǎn)扶持其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而更好的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。另外，相關(guān)的管理人員也要充分的利用好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極地促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展，并針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行技術(shù)的引進(jìn)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率，進(jìn)而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起到一定的促進(jìn)作用。

3.3 加強(qiáng)科技的創(chuàng)新以及人員管理能力的培養(yǎng)

科技的引進(jìn)以及科技的創(chuàng)新對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展是十分必要的。相關(guān)的部門應(yīng)該及時(shí)的根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，并對(duì)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，從而更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)新型的科學(xué)技術(shù)，管理部門應(yīng)該及時(shí)的安排專業(yè)的人員對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)，確?？萍荚诋?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)以及生活中能夠得到大范圍的推廣。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，針對(duì)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行知識(shí)的補(bǔ)充，從而能夠更好的勝任城鎮(zhèn)化這一艱難的工作。

3.4 完善相關(guān)的制度

制度的完善是促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的前提，針對(duì)目前城鎮(zhèn)中的制度問(wèn)題，相關(guān)的部門要及時(shí)地進(jìn)行制度完善，使之更好的加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如在實(shí)行人口的落戶方面，隨著大量農(nóng)村人口的不斷涌入，相關(guān)的戶籍管理人員應(yīng)該盡可能的減少相關(guān)的工作步驟，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，從而方便相關(guān)的人員落戶，保證城鎮(zhèn)化的整體效率。另外針對(duì)號(hào)召大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，相關(guān)的管理部門應(yīng)該及時(shí)的相應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，制定好相應(yīng)的管理制度，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所以及創(chuàng)業(yè)資金提供保障。這樣通過(guò)制度的完善，縣域城鎮(zhèn)化工作的效率可以在很大程度上得到提高。

3.5 加強(qiáng)人才的引進(jìn)以及技術(shù)的培養(yǎng)工作

要想從根本上對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)人員的技術(shù)質(zhì)量以及人才的引進(jìn)是十分重要的。相關(guān)的政府管理部門應(yīng)該首先針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行有針對(duì)性的人才引進(jìn)，從而產(chǎn)業(yè)的變革以及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。另外對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T，相關(guān)的政府部門應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)人員對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括管理工作以及技術(shù)方面的工作，進(jìn)而為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的支持。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上而言，目前我國(guó)在鄉(xiāng)村振興背景之下的縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還存在著一定的問(wèn)題，在很大程度上妨礙了城鎮(zhèn)化事業(yè)的開(kāi)展。所以相關(guān)的部門應(yīng)該及時(shí)的采取措施進(jìn)行資源的合理分配，同時(shí)完善地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為更好的實(shí)現(xiàn)縣域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力的幫助。