我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度研究

王藝林，王 涵

（黑龍江大學，黑龍江哈爾濱 150080）

0 引言

耕地作為自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分之一，不僅具備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時還具有生態(tài)服務功能。耕地資源的具體質(zhì)量與數(shù)量決定著耕地能否實現(xiàn)自身價值。然而，對于農(nóng)民來說，其是耕地的經(jīng)營者，卻沒有享受到應有的權利，其發(fā)展權在現(xiàn)實情況中受到了嚴重擠壓，因此，只能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中以經(jīng)濟利益最大化為目標，這也間接影響了耕地生態(tài)環(huán)境，諸如土壤結構破壞、水土流失等等情況都嚴重制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行的法律制度下傳統(tǒng)的行政手段已經(jīng)很難對問題進行解決，因此，有必要加強對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的研究，合理對其進行完善。據(jù)此，研究了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度，具備一定程度上的現(xiàn)實意義。

1 構建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的必要性

想要對整體問題進行研究，就必須要在一定程度上明確構建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的必要性。在我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境也變得越來越惡劣，只有合理保護生態(tài)環(huán)境才能夠優(yōu)化現(xiàn)有的資源形式，進而改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。具體的說，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)，只有保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源才能夠促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進而提升我國經(jīng)濟能力。但是由于我國長期追求糧食的產(chǎn)量，因此在生產(chǎn)過程中很多農(nóng)民都會選擇高污染的生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被不斷惡化。從這個角度來看，為了對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進行保護，就必須要對傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式進行轉(zhuǎn)變，但這種情況也會直接造成農(nóng)民需要付出的成本持續(xù)增加，農(nóng)民的生活水平本就不高，再讓其付出更多成本，勢必會引起農(nóng)民的不滿。在這樣的情況下，為了能夠保護生態(tài)，同時促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須要構建相關的法律制度，采用回報機制對農(nóng)民進行補償[1]。

除此之外，在我國城市化建設不斷深入的情況下，農(nóng)村的很多土地都被征用，再加上我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在不平等交換的情況，很多農(nóng)民都出現(xiàn)了損失；城市工業(yè)的迅速發(fā)展造成了大量的工業(yè)污染，這也直接破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；一些農(nóng)村區(qū)域建設了生態(tài)保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域，為了城市的發(fā)展做出了巨大的犧牲，這本身就不符合我國政府對公平、公正的追求。構建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度能夠?qū)r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的犧牲做出補償，因此具備較強的必要性[2]。

最后，從法律制度的角度來看，相比較于發(fā)達國家，我國對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的構建還存在很多不足，只有對生態(tài)補償法及其下位法進行構建與完善，才能夠滿足我國法律制度完善的具體需求。

2 我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

通過現(xiàn)實中一些有識之士的不斷努力，再加上政府部門對相關問題的重視，1998年我國《森林法》首次以國家立法的具體形式對與生態(tài)補償相關的規(guī)定進行了制定，除此之外，包括《土地管理法》在內(nèi)的多個法律都對生態(tài)補償制度進行了涉及[3]。

為了能夠?qū)r(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進行改善，一些地區(qū)還出臺了地方性的法規(guī)，如湖北省在2006年出臺的《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，從此之后，多個地區(qū)都開始對湖北省的立法行為進行效仿，包括甘肅、福建、江蘇在內(nèi)的多個地區(qū)都通過法規(guī)明確了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容及細節(jié)。

2.2 我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度存在的問題

毫無疑問，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度還存在著很多的問題，首先是法律體系不夠完整的問題。有關生態(tài)補償?shù)姆芍贫仍趪鴥?nèi)還處于較為分散的狀態(tài)，雖然在一些法規(guī)中有所提及，但是多個分散的法律都有涉及相關內(nèi)容，導致生態(tài)補償法律制度不夠完整。例如，針對資金和糧食補助的問題，《退耕還林條例》已經(jīng)對其進行了具體規(guī)定，但是仍然有其他法律也提到了相關問題，多個法律條文的規(guī)定略有不同，影響了整體法律制度的系統(tǒng)性。除此之外，在2014年修訂的《環(huán)境保護法》中，政府部門明確規(guī)定了健全生態(tài)保護制度的措施，但是對耕地生態(tài)補償制度的內(nèi)容卻沒有進行具體規(guī)定[4]。歸結起來，直到如今我國都并沒有結合各地區(qū)實際情況制定配套實施制度，這一問題需要引起相關人員的重視。

其次，在監(jiān)管規(guī)范程度方面，我國很難與發(fā)達國家相提并論，整體情況處于落后的狀態(tài)[5]。在立法方面我國存在一定缺失，導致耕地生態(tài)補償體系較為混亂，各個地區(qū)對農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象都沒有進行確定，監(jiān)管機制無法發(fā)揮自身的作用。另外，我國補償體系中監(jiān)管機制不規(guī)范，由于社會監(jiān)管機制，所以即便農(nóng)業(yè)管理與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門都有聯(lián)系，但責任不清的現(xiàn)狀會使得各個部門對農(nóng)業(yè)耕地補償問題相互推諉。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償?shù)闹苯邮芤嫒?，但從農(nóng)民角度來看，其生活壓力較大，生活水平較低，很少有時間去了解農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償?shù)囊?guī)定和政策，歸結起來，社會成員很少過問這一問題，只關注與自身利益直接相關的問題，導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度不夠完善。

最后，需要提到我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償主體不明確的問題。在發(fā)達國家的農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度中，基本都具有明確的補償主體。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償初始階段，政府部門必須要出門組織，同時給予資金支持，如此才能夠更好的開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償行為。我國目前對環(huán)境問題進行解決的基本原則是誰對資源進行了利用，誰進行具體補償，在規(guī)定內(nèi)容方面還存在著很多的欠缺之處。與農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度直接相關的主管部門包括環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門以及財政部門，只有上述三個部門發(fā)揮作用，才能更好的解決問題。

3 我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的構建與完善

3.1 對耕地生態(tài)補償法律制度進行健全

農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的構建與完善需要相關人員注意細節(jié)，合理健全法律制度。在我國環(huán)境保護意識不斷提升的情況下，我國必須制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償條例，在積極落實的基礎上，應結合我國各個地區(qū)的實際情況建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償條例的實施細則，從而讓各個地方的規(guī)章制度都能具有現(xiàn)實依據(jù)。

我國各個地區(qū)也需要結合國家頒布的農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償條例以及實際情況對原有的法律規(guī)章制度進行改進與優(yōu)化，在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律具有統(tǒng)一性的前提下，提升其系統(tǒng)性，發(fā)揮其功能，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度中的補償主體、補償對象等進行明確。

3.2 對耕地生態(tài)補償監(jiān)管機構進行完善

完善耕地生態(tài)補償監(jiān)管機制較為重要，較為必要。對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償體系來說，其與其他法律制度一樣，想要在現(xiàn)實情況中進行合理運行，除了需要系統(tǒng)的法律對其進行支持以外，同時還應通過監(jiān)管部門來對農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的有效運行進行保障，對監(jiān)管部門的工作人員進行激勵，讓他們能全身心的投入到工作當中。除此之外，還應該對多種媒體的作用進行發(fā)揮，對與農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償相關的法律制度進行宣傳，提升農(nóng)民以及社會成員的法律意識，如果其利益受到了損害，受害者就可以結合自身損失發(fā)揮法律制度作用，保護自身合法權益。

3.3 結合耕地生態(tài)保護實施投融資政策

結合耕地生態(tài)保護實施投融資政策能夠為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的構建與完善打下堅實的基礎，因為一切生態(tài)補償制度都需要以資金為物質(zhì)基礎，缺乏這一基礎，政府也就無法通過物質(zhì)賠償?shù)姆绞絹韽浹a農(nóng)民的經(jīng)濟損失。在采用農(nóng)業(yè)資源進行可持續(xù)利用的生產(chǎn)方式中，農(nóng)民付出了較高的成本，有必要對其進行補償，在這一過程中，如果只依靠政府部門提供資金，那么無疑不能真正的達到令人滿意的效果。因此，結合農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的實際情況，一方面應通過激勵措施吸納社會上的資金，另一方面還需要利用國債的方式為個人和企業(yè)的投資提供具體保證。相關部門必須要對補償資金的渠道進行拓展，同時通過廣告、宣傳的方式來對社會資金進行募集，減輕政府部門的壓力，使農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)實情況中能夠呈現(xiàn)良性循環(huán)的良好局面。

4 結語

綜上所述，現(xiàn)行的法律制度下傳統(tǒng)的行政手段已經(jīng)很難對問題進行解決，因此有必要加強對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度的研究，合理對其進行完善。在未來發(fā)展的過程中，我國必須制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償條例，在積極落實的基礎上，應結合我國各個地區(qū)的實際情況建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償條例的實施細則，明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地生態(tài)補償法律制度中的補償主體、補償對象等。