口岸建設(shè)在推進(jìn)中蒙邊貿(mào)發(fā)展中的作用和對(duì)策

引言

國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為內(nèi)蒙古自治區(qū)全面開放發(fā)展目標(biāo)提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)在“21世紀(jì)絲綢之路”中的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷變化，現(xiàn)代化全面開放格局已經(jīng)成為很多地方參與貿(mào)易建設(shè)、開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。而作為我國(guó)重要的內(nèi)陸地區(qū)、“21世紀(jì)絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前背景下良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)現(xiàn)代化新型全面開放格局為切入點(diǎn)，大力推動(dòng)高質(zhì)量口岸建設(shè)。本文在闡述內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面分析口岸建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展的作用，同時(shí)分析口岸建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決口岸建設(shè)問(wèn)題的突破點(diǎn)，期望提出的對(duì)策建議能為內(nèi)蒙古自治區(qū)未來(lái)發(fā)展乃至一帶一路經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)貿(mào)發(fā)展，提供有價(jià)值的參考。

一、內(nèi)蒙古口岸建設(shè)發(fā)展形勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020年,內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為2539.6萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.8萬(wàn)億元（具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未披露）。由于疫情影響，2020年內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩,同時(shí)隨著人口流動(dòng)因素，人口增長(zhǎng)幅度減緩,地區(qū)經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。在產(chǎn)業(yè)方面,內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,目前仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),第一產(chǎn)業(yè)中,城郊畜牧和人工種植業(yè)占比較大,農(nóng)產(chǎn)品加工占總產(chǎn)值比重較小。冶煉、建材、水能等工業(yè)企業(yè)眾多。

（二）社會(huì)發(fā)展

近年來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)取得不斷進(jìn)步,城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。高速公路正在加快建設(shè),高速總里程較去年上升4.7%。此外,縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理工作取得初步成效,居民參保率持續(xù)上升。

（三）政策和環(huán)境

首先是內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和開放,給自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易提供給了良好的政策環(huán)境。其次,在環(huán)境方面,自治區(qū)目前交通路網(wǎng)逐步完善,很多產(chǎn)品可以有便利的運(yùn)輸條件,而且當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)還集中了不少貨物鐵路運(yùn)輸系統(tǒng),可以很方便地將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞⊥狻?/p>

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施

"一帶一路"戰(zhàn)略的推進(jìn),給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要助推力。同時(shí)，也會(huì)給內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)一定的發(fā)展機(jī)遇。首先,"一帶一路"涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通,內(nèi)蒙古自治區(qū)將能夠乘著這股"東風(fēng)",迎來(lái)較好的對(duì)外貿(mào)易前景,從而緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。其次,"一帶一路"沿線的很多國(guó)家都有著豐富的市場(chǎng),比如蒙古、哈薩克斯坦等,而這些國(guó)家由于輕工業(yè)并不充分,也希望能夠有外部力量的進(jìn)入,來(lái)幫助其本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展。"一帶一路"戰(zhàn)略的推進(jìn)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)與這些國(guó)家在貿(mào)易上的合作和往來(lái),從而推動(dòng)自治區(qū)企業(yè)成功"走出去",提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。

二、口岸建設(shè)在推進(jìn)中蒙邊貿(mào)發(fā)展中的作用

（一）增強(qiáng)發(fā)展后勁

當(dāng)前，推動(dòng)GDP增長(zhǎng)仍是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律。雖然近年來(lái)在政府的努力下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，確保了總體上的有效規(guī)模增長(zhǎng)，但內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)模仍然偏小，還沒(méi)有達(dá)到基本合理的水平。而內(nèi)蒙古具有很多特色產(chǎn)業(yè)，尤其是在畜牧、礦業(yè)、木材、煤炭、冶煉方面，具有成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和歷史，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和培育，目前已經(jīng)形成了很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。這些都是內(nèi)蒙古在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，有兩方面起著決定性作用，一個(gè)是“內(nèi)生”，一個(gè)是“進(jìn)出”，即不僅要有良好的生產(chǎn)能力，還要有對(duì)外銷售能力和技術(shù)、資本引進(jìn)能力。而加強(qiáng)口岸建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，能夠有效實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生”“進(jìn)出”，提升發(fā)展后勁。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

就內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、綜合實(shí)力偏弱，仍是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的制約因素有三點(diǎn)，一是缺乏相關(guān)的市場(chǎng)需求，在供需規(guī)律下，缺乏需求，則制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)步；二是缺乏資本、技術(shù)等要素；三是發(fā)展理念、創(chuàng)新動(dòng)能難以跟上。而通過(guò)口岸建設(shè)，一方面，擴(kuò)大了二、三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)面，另一方面，能夠引入更多資本、技術(shù)以及先進(jìn)發(fā)展理念，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)

從實(shí)際情況來(lái)看，目前內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整過(guò)程中，所面臨的客觀環(huán)境還相當(dāng)艱巨，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期缺乏資金，資金籌措難度較大，發(fā)展條件短期內(nèi)難以大幅改善等等。如果依然靠財(cái)政專項(xiàng)資金，在資源有限且資源利用“輕重緩急”的局面下，能夠投入到基礎(chǔ)設(shè)施完善的資源還是比較有限。而通過(guò)口岸建設(shè)，能夠引入更多社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施共建，一定程度上解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源短缺的局面，另一方面，依托良好的政策、基礎(chǔ)條件以及外部關(guān)注，相關(guān)資源能夠得到有效落地以及精準(zhǔn)利用，從而提升資源配置效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善。

三、內(nèi)蒙古口岸建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展理念層面問(wèn)題

目前,在內(nèi)蒙古自治區(qū),全面開放過(guò)程中的一個(gè)首要問(wèn)題依然是發(fā)展理念的問(wèn)題,很多地方的發(fā)展思想認(rèn)識(shí)有待提升。主要表現(xiàn)在面對(duì)國(guó)家對(duì)自治區(qū)全面開放提出的一系列總體要求,在進(jìn)行轉(zhuǎn)化落地的過(guò)程中,尚欠缺足夠的應(yīng)變能力和迅速打開工作局面的對(duì)策。比如說(shuō),對(duì)于如何有效進(jìn)行總體規(guī)劃的能力還需進(jìn)一步提高,對(duì)全面開放戰(zhàn)略意圖的理解還需要更加深刻,對(duì)市場(chǎng)變化趨勢(shì)把握還需要更加及時(shí)、準(zhǔn)確。其次,受到歷史因素和自然因素的影響,自治區(qū)目前對(duì)于全面開放發(fā)展的戰(zhàn)略定位認(rèn)識(shí)還比較模糊,尚缺乏明晰的升級(jí)路徑和因地制宜的布局能力。

（二）主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

目前,在自治區(qū)推動(dòng)全面開放的過(guò)程中,核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不夠突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)能不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在主體產(chǎn)業(yè)不夠明顯,相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)鏈不夠豐富。還有一些地區(qū),發(fā)展模式仍然搖擺不定,真正圍繞全面開放形成的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局還亟待提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,持續(xù)增長(zhǎng)的后勁不足。而這些問(wèn)題的出現(xiàn),將直接導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間,自治區(qū)在全面開放過(guò)程中,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的整體能力會(huì)顯得不足,尤其是隨著"大進(jìn)大出"的開放局面逐步打開,一些地區(qū)底子薄和發(fā)展籠統(tǒng)的矛盾將表現(xiàn)得尤為突出。

（三）創(chuàng)新動(dòng)能缺乏

目前,隨著全面開放的不斷推進(jìn),發(fā)展模式中的"機(jī)械主義""教條主義"也開始有所顯現(xiàn),同時(shí),在發(fā)展過(guò)程中同質(zhì)化現(xiàn)象也有逐漸上升的趨勢(shì),一方面,難以真正立足實(shí)際,因地制宜做好全面開放的規(guī)劃;另一方面,在發(fā)展過(guò)程中缺乏創(chuàng)新力,不知道什么是創(chuàng)新,從哪些渠道進(jìn)行創(chuàng)新。在很多重點(diǎn)領(lǐng)域,相關(guān)的創(chuàng)新成效仍然不明顯,轉(zhuǎn)型發(fā)展有待進(jìn)一步深化,一些地區(qū)在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中所落地的做法與自身發(fā)展定位相比,差距還很大,不僅難以突出特色化、差異化的發(fā)展特點(diǎn),同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,同時(shí),也難以適應(yīng)未來(lái)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)專業(yè)化和精細(xì)化管理的要求。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古口岸建設(shè)的突破點(diǎn)

（一）培育產(chǎn)業(yè)：口岸建設(shè)的基礎(chǔ)

口岸建設(shè)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè),只有擁有良好的產(chǎn)業(yè),才能夠促進(jìn)更好全面開放,所以應(yīng)當(dāng)要扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)口岸建設(shè)的進(jìn)程中,內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)要通過(guò)持續(xù)引導(dǎo)和介入指導(dǎo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中能夠培育主體產(chǎn)業(yè),不斷放大自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為此,首先要緊緊圍繞自身實(shí)際特點(diǎn),深入開展實(shí)地調(diào)研和資源綜合價(jià)值評(píng)估,推進(jìn)“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)名單制管理”模式的落地,從獲取的信息入手,對(duì)目前區(qū)域內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)、一定潛力的資源或者產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行全面梳理,做到心中有數(shù),比如圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)特色“有機(jī)牛羊肉制品”,以及豐富的自然礦產(chǎn)資源等,繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模,商標(biāo)品牌。其次,按照價(jià)值潛力大小確定"優(yōu)先級(jí)"發(fā)展產(chǎn)業(yè),通過(guò)有針對(duì)性對(duì)接,不斷明確發(fā)展目標(biāo),對(duì)主體產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值潛力不斷進(jìn)行挖掘和培育,通過(guò)以主體產(chǎn)業(yè)為中心,上下游產(chǎn)業(yè)為附屬,不斷形成"一體多翼"的發(fā)展模式,使得綜合效益能夠得到顯著提升。同時(shí),由于歷史的原因,目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的形式、規(guī)模和效益與國(guó)家提出的相關(guān)要求,以及西部振興戰(zhàn)略下的相關(guān)導(dǎo)向還是有一定不相稱，這個(gè)矛盾必須盡快解決。在推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,但必須保持一定的發(fā)展速度,按照“融合發(fā)展”原則,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,要在因地制宜的基礎(chǔ)上,做優(yōu)、做專、做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新：口岸建設(shè)的動(dòng)能

在推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸建設(shè)的過(guò)程中,要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。樹立起創(chuàng)新意識(shí),不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力。具體實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家所提出的"全面性""特色性""創(chuàng)新性"等方面要求,緊扣市場(chǎng)重點(diǎn)熱點(diǎn),不斷開辟開放發(fā)展的新渠道。當(dāng)前要聚焦最新成果,積極開展技術(shù)交流和技術(shù)合作,來(lái)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)的企業(yè)要加快自主創(chuàng)新的步伐,可以通過(guò)大力引進(jìn)相關(guān)人才,加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)工作的投入,積極對(duì)接科研院校等方式,來(lái)不斷提升自身工業(yè)發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：口岸建設(shè)的重點(diǎn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸形成以后,將面臨更大范圍、更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),為此,內(nèi)蒙古自治區(qū)要大力調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是內(nèi)蒙古自治區(qū)要保持較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,大力開展市場(chǎng)調(diào)研,拓展一些特色產(chǎn)品、特色服務(wù),打造自己的品牌標(biāo)簽,同時(shí)對(duì)一些同質(zhì)化比較嚴(yán)重,不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者是市場(chǎng)趨勢(shì)的產(chǎn)品、服務(wù),積極有序地做好調(diào)整和退出工作。同時(shí)要積極支持符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,以及符合市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)。二是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)研,進(jìn)一步提高國(guó)際市場(chǎng)細(xì)分水平,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的不同需求,推出面向不同國(guó)家的產(chǎn)品,且注重有所差異。此外,要持續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)樹立產(chǎn)業(yè)形象,來(lái)增加產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

（四）一帶一路：口岸建設(shè)的機(jī)遇

一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn),為內(nèi)蒙古對(duì)外開放提供了良好的機(jī)遇。對(duì)此,內(nèi)蒙古自治區(qū)在口岸建設(shè)過(guò)程中,首先要主動(dòng)加強(qiáng)鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸途徑的建設(shè),主動(dòng)對(duì)接"一帶一路"國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò),從而提高商貿(mào)流動(dòng)能力。同時(shí)，要針對(duì)一帶一路沿線國(guó)家，主動(dòng)“引進(jìn)來(lái)，走出去”，了解國(guó)際市場(chǎng)需求，主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)、資本，不斷借勢(shì)提升口岸建設(shè)的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述,站在新時(shí)代起點(diǎn),內(nèi)蒙古口岸建設(shè)具有良好機(jī)遇和環(huán)境,在此背景下,內(nèi)蒙古自治區(qū)要全面培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并對(duì)接一帶一路戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)自身良好的對(duì)外開放動(dòng)能。