談數(shù)字政府建設(shè)的若干思考

馬建揚(yáng)

天津市大數(shù)據(jù)管理中心 天津 300221

引言

當(dāng)前，信息技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)生活日新月異，全球范圍內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。人類社會(huì)走向“數(shù)字時(shí)代”，重塑了社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，革新了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，催生了全球范圍內(nèi)的理論變革，促進(jìn)了各領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與規(guī)劃，以數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施資源，以公眾需求為導(dǎo)向，以提升政府治理水平和政務(wù)服務(wù)能力為目標(biāo)，致力于建設(shè)共享、開(kāi)放、協(xié)同、高效、安全的數(shù)字政府。

我國(guó)高度重視“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)工作，在頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)革新雙輪驅(qū)動(dòng)下，對(duì)加快推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)做出了一系列重要部署。《“十三五”規(guī)劃》中提出“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步要求“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為數(shù)字中國(guó)提供有力支撐”。《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出“堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。加快推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的重要舉措。政府如何用好信息技術(shù)，平衡好技術(shù)創(chuàng)新與管理系統(tǒng)關(guān)系，讓“數(shù)字政府”真正落地，惠及全社會(huì)和全體人民，是一項(xiàng)新時(shí)代對(duì)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重大考驗(yàn)。

1 國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性、整體性國(guó)家級(jí)重大工程，數(shù)字政府戰(zhàn)略規(guī)劃是保障數(shù)字政府規(guī)范有序建設(shè)的指導(dǎo)性文件，起到政策引領(lǐng)作用，設(shè)立了目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、時(shí)間表、路線圖。世界多國(guó)紛紛發(fā)布數(shù)字政府戰(zhàn)略頂層規(guī)劃。比如，澳大利亞于2018年發(fā)布了《2025數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)劃了時(shí)間表、路線圖，分階段分類地提出了建設(shè)計(jì)劃和內(nèi)容；英國(guó)政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情和信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃政策，于2012年發(fā)布《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》、于2017年發(fā)布《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》，旨在推動(dòng)跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型，優(yōu)化治理體系，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理三方面能力，創(chuàng)建共享平臺(tái)、組件好業(yè)務(wù)復(fù)用能力；瑞典于2000年提出“人人享有信息社會(huì)”目標(biāo)，于2008年發(fā)布《數(shù)字治理行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010年）》，于2012年發(fā)布《政府管理協(xié)作數(shù)字服務(wù)戰(zhàn)略》，致力于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)數(shù)字服務(wù)能力，便利公眾享有公共信息[1]等等。

數(shù)字政府已成為國(guó)際政府改革發(fā)展的共識(shí)。我國(guó)政府高度重視信息化、大數(shù)據(jù)發(fā)展，提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”?！皵?shù)字政府”是“數(shù)字中國(guó)”的重要組成，是政府主動(dòng)迎接新時(shí)代、應(yīng)對(duì)新變化、擁抱新技術(shù)的重要舉措?！皵?shù)字政府”重塑了傳統(tǒng)電子政務(wù)的管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型機(jī)制，搭建了新型平臺(tái)，暢通了新型渠道，以公眾為服務(wù)中心，重在提高管理效率、促進(jìn)公平正義、改善服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公共服務(wù)價(jià)值。

我國(guó)“數(shù)字政府”建設(shè)已取得顯著成效。從頂層設(shè)計(jì)方面，十八大以來(lái)，制定了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，部分省份已出臺(tái)了一系列數(shù)字政府規(guī)劃和政策規(guī)定。比如，廣東省發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》，浙江省發(fā)布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，等等。從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)是政府主動(dòng)迎接新時(shí)代的一項(xiàng)重要的體制創(chuàng)新，各地均設(shè)立了政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，比如，廣東省設(shè)立廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，浙江省設(shè)立浙江省數(shù)據(jù)管理中心，等等。從基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地紛紛建立共享開(kāi)放體系，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)，減少“信息孤島”[2]。

在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)還面臨著核心技術(shù)缺失、人才資源緊缺、數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)大等問(wèn)題，政府需加強(qiáng)與企業(yè)間的合作，積極推行“政企合作，管運(yùn)分離”模式，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化技術(shù)、人力等方面資源配置，不斷提升數(shù)字政府建設(shè)效率和效益[3]。

2 對(duì)我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的幾點(diǎn)思考

互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展加速了人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式變革，也對(duì)各國(guó)的執(zhí)政理念、方針政策提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入發(fā)展，各地區(qū)、各部門在深化數(shù)字政府建設(shè)、提升服務(wù)效能等方面積極作為，我國(guó)“數(shù)字政府”建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。面對(duì)百年未有之大變局新的形勢(shì)背景下，要求我們提升運(yùn)用新技術(shù)能力和水平，有力推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)“數(shù)字政府”

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。始終要把人民放在心中最高的位置，出發(fā)點(diǎn)是人民，落腳點(diǎn)也是人民。“以人民為中心”是一種發(fā)展思想，也是一種執(zhí)政理念，更是社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。在建設(shè)“數(shù)字政府”過(guò)程中，必須把“以人民為中心”作為根本遵循[4]。一是要引導(dǎo)公眾積極參與“數(shù)字政府”。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，暢通溝通渠道，把公眾最熱切的呼聲反映上來(lái)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議。二是要不斷提升公眾信息化能力水平。提高互聯(lián)網(wǎng)連通率和普及率，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)和政策法規(guī)普及，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)生活，提升利用新技術(shù)改善生產(chǎn)生活的能力，提高廣大網(wǎng)民網(wǎng)上虛假信息甄別力，營(yíng)造風(fēng)朗氣清的網(wǎng)絡(luò)氛圍。三是拓寬公共服務(wù)渠道。借助新技術(shù)、新手段，進(jìn)一步深化改革，打通最后一公里，拉近人民與政府距離，提高政府公共服務(wù)供給能力，做讓人民群眾滿意的事情，為人民不斷創(chuàng)造美好生活。

2.2 高度重視“數(shù)據(jù)”關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施

政府掌握大量信息資源，數(shù)字政府要用好這些信息資源，關(guān)鍵在于要把“數(shù)據(jù)”作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)“數(shù)據(jù)”關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是“數(shù)字政府”的關(guān)鍵內(nèi)容，也是提升政府管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通信息壁壘，推動(dòng)“技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)”三融合，構(gòu)建信息資源共享體系和開(kāi)放體系，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利。二是應(yīng)用好數(shù)據(jù)關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)發(fā)揮重要價(jià)值的路徑在于應(yīng)用，結(jié)合各部門、各業(yè)務(wù)實(shí)際工作，輸出應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)際應(yīng)用到人們?nèi)粘Ｉ钪?，不斷增?qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感。三是構(gòu)建規(guī)范數(shù)據(jù)治理體系。以數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用為目標(biāo)，推動(dòng)形成規(guī)范化數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)可用性。

2.3 不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用

建設(shè)具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的“數(shù)字政府”是十分必要的，打造服務(wù)型“數(shù)字政府”是人民期盼的。一是要推進(jìn)政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保障等政府職能實(shí)施數(shù)字化、智能化改進(jìn)，提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化。二是要拉進(jìn)政務(wù)服務(wù)與民眾需求距離，從為民眾提供更加滿意的服務(wù)角度出發(fā)，充分發(fā)揮各部門主觀能動(dòng)性，不斷豐富政務(wù)服務(wù)信息化范圍和領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)提供和獲取模式，讓公眾獲得更便捷安全的政務(wù)服務(wù)。三是以需求為導(dǎo)向，吸納社會(huì)、企業(yè)等多元主體建議，鼓勵(lì)各界參與“數(shù)字政府”建設(shè)，集思廣益拓展應(yīng)用場(chǎng)景。

2.4 提高政府工作人員技術(shù)能力水平

政府工作人員自身信息化能力水平對(duì)“數(shù)字政府”建設(shè)也是十分重要的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備適應(yīng)新時(shí)代的技能和本領(lǐng)，要善于獲取、分析、運(yùn)用數(shù)據(jù)，增強(qiáng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段推動(dòng)工作的能力，帶頭探索把握大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，破除思維定式，以上帶下，創(chuàng)造性地破解工作難題，整體提高組織工作力量和質(zhì)量。

2.5 構(gòu)建“數(shù)字政府”安全體系

安全與發(fā)展同生共存。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。“數(shù)字政府”要走安全發(fā)展路線，構(gòu)建符合國(guó)家總體安全觀的“數(shù)字政府”安全體系，建立健全相關(guān)規(guī)章制度體系，完善監(jiān)管、通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，保障“業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、運(yùn)行”三安全，形成總體安全可控的安全保障格局，為“數(shù)字政府”筑牢安全防護(hù)線。

3 結(jié)束語(yǔ)

“數(shù)字政府”是我國(guó)的重要戰(zhàn)略部署，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措，是造福于子孫后代的國(guó)家大計(jì)?！皵?shù)字政府”的建設(shè)、發(fā)展與演化，需要政府主導(dǎo)、多元主體共同參與，不斷提升運(yùn)用新技術(shù)助力國(guó)家發(fā)展的能力水平，整體提升綜合國(guó)力，更好地為人民服務(wù)。