推進鄉(xiāng)村耕地占用稅征管工作的思考

陳沛合，王 語，袁 娟

（1.巴東縣自然資源和規(guī)劃局，湖北恩施 444399；2.湖北省國土測繪院，湖北武漢 430019）

伴隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)建設日新月異，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)建設帶來的亂占耕地建房現(xiàn)象有增無減，基層自然資源管理部門日常監(jiān)管與執(zhí)法工作存在很大的難度。耕地占用稅是國家稅收的重要組成部分，具有利用經(jīng)濟手段限制亂占濫用耕地、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、補償占用耕地所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力損失和為大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供必要資金來源等作用［1］。分析鄉(xiāng)村耕地占用稅征管問題，制定對應措施，推進鄉(xiāng)村耕地占用稅征管工作規(guī)范化與高效化具有重要的現(xiàn)實意義。

1 存在的問題

1.1 稅收宣傳不到位

在城鎮(zhèn)地區(qū)，各項非農(nóng)建設主要占用國有土地，占用土地的農(nóng)用地轉用、土地征收、出讓等有明確的法律依據(jù)和辦理流程，耕地占用稅的征收時點明確、標準規(guī)范、對象清晰，用地主體已有共識，必須先繳納耕地占用稅才能占用耕地和辦理建設用地規(guī)劃、使用手續(xù)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，各項非農(nóng)建設主體主要是農(nóng)戶和個體經(jīng)營戶，非農(nóng)建設以自住農(nóng)房、生產(chǎn)用房和少數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營用地為主，在偏遠鄉(xiāng)村，農(nóng)民缺乏土地集體所有、耕地保護和納稅等意識，“占自家的地修自家的房”“占耕地更便利，成本更低”等觀念流行，根本在于自然資源管理、稅務征收等宣傳工作尚存不足。

1.2 征收工作執(zhí)行困難

鄉(xiāng)村耕地占用稅征收一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自然資源管理部門聯(lián)合稅務部門執(zhí)行，征收的對象是占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)戶。在偏遠山區(qū)，農(nóng)戶分布極為分散，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查需要半月有余，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自然資源管理部門、稅務部門人手不足，存在巡查不及時問題。在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)戶建房是家庭的一項大額支出，不少農(nóng)戶依靠多年的外出務工和務農(nóng)積蓄新建住房，對于“建房之外”的稅費不愿繳納，瞞報、拖欠現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民建房具有隨機性，有新建住房、加蓋附屬房屋、現(xiàn)有房屋改擴建、新建養(yǎng)殖設施等情況，建房周期短，占地情況不一，對于是否占用耕地、永久基本農(nóng)田確認成本較高，不少建筑均為已建成而未辦理相關手續(xù)的情況。

1.3 征收機制不健全

耕地占用稅征收是項系統(tǒng)工作，涉及征收對象的識別、征收基礎數(shù)據(jù)的采集與核定、征稅額的計算、稅收的收繳等工作。鄉(xiāng)村地區(qū)耕地占用稅征收機制不健全體現(xiàn)在征收人員未配備、征收工作無常態(tài)化制度、征收技術落后及征收手段有限等方面。鄉(xiāng)村地區(qū)征收對象識別基本依靠自然資源管理人員在相關工作過程中的隨機發(fā)現(xiàn)，無專職的巡視人員和征收人員；征收基礎數(shù)據(jù)的采集與核定需專業(yè)機構測繪，成本較高，采用平板設備進行估算則精度不足，無低成本征收方式；征收工作未列入地方政府常態(tài)化工作的一部分?；谝陨显颍l(xiāng)村地區(qū)耕地占用稅征收應征未征、征收不規(guī)范、征收成本過高等現(xiàn)象叢生。

1.4 征收監(jiān)督有待完善

耕地占用稅征收額度的確定依據(jù)為占用耕地面積、占用耕地所在地區(qū)人均耕地面積及征收對象的特殊情況（農(nóng)村居民占用耕地新建住宅減半征收耕地占用稅、困難居民新建住宅減免耕地占用稅、農(nóng)村居民搬遷減免耕地占用稅）等［2］。征稅標準雖有明文規(guī)定，但在具體執(zhí)行中存在較大的稅額隨意空間，耕地占用稅征收不夠公平，也因此導致部分農(nóng)戶拒絕交稅。鄉(xiāng)村地區(qū)耕地占用稅征收點多面廣，征收難度大，稅收是否按照法律完整征收缺乏監(jiān)管，對拒不繳納、征收不規(guī)范等行為缺乏監(jiān)管，有必要從納稅申報、稅款繳納、稅收保全、強制執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，采用綜合手段掌握征收對象信息，監(jiān)管稅收征收情況，對違法占地、不依法交稅等行為進行嚴厲打擊。

1.5 征收稅款、檔案管理不規(guī)范

耕地占用稅的征收工作需要多項數(shù)據(jù)作為征收額度的確定依據(jù)，稅額的確定和減免也需逐級上報核實審批。征收工作涉及自然資源管理部門、稅務部門及其他相關部門，時常出現(xiàn)未繳納耕地占用稅已取得用地批文，征稅臺賬與用地臺賬不符，征稅稅額與占耕地面積不對應、征稅檔案缺失等情況。導致管理不規(guī)范的原因主要有部門配合不到位、征稅手段落后、征稅人員專業(yè)水平不足及缺乏征稅監(jiān)管等。

2 對策

2.1 加大稅種宣傳力度

我國建立耕地占用稅是基于我國人多地少的基本國情，基于經(jīng)濟、行政、法律對耕地占用行為進行約束管理。政府部門與各級單位要積極主動落實與配合相關耕地占用稅征收工作，提升耕地占用稅的征收力度，加大相關工作的宣傳力度，提升單位與個人珍惜土地資源尤其是耕地資源的意識，進而促使其更好地履行納稅行為，切實有效貫徹國家稅收政策，嚴格遵循國家的制度規(guī)定執(zhí)行稅收減免工作［3］。

2.2 鞏固征管基礎

1）要從根源做好耕地占用稅征管工作，自然資源管理部門要加大對非農(nóng)建設地發(fā)證的管控力度，遵循先繳稅后辦證的原則，避免稅收流失現(xiàn)象發(fā)生，有效梳理耕地占用稅的征收管理工作，提高耕地占用稅的規(guī)范性。2）要對耕地占用行為進行動態(tài)監(jiān)控，即使沒有對耕地做出使用批準，也要對發(fā)生實際使用行為的個人或單位進行征稅。3）加大清欠征收力度。為保障稅款征收的公平性，應檢查清理尚未征收的歷年欠稅，加強核實，了解欠稅情況，制定清欠辦法，嚴格按稅收征管法有關規(guī)定處理違章案件，以避免新的尾欠發(fā)生，實現(xiàn)稅款應收盡收，尤其對占用耕地面積的大戶、政府占用耕地工程等，制定清收工作計劃，確保耕地占用稅公平、按時、足額繳納入庫。4）加強耕地占用稅征管人員培訓。耕地占用稅征收涉及土地資源管理知識、測繪調查知識、稅務征收知識等，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級征收人員不足、專業(yè)水平不夠等特征，有必要通過政策、理論、技能的全面培訓，夯實稅收征管基礎。

2.3 建立完善的部門協(xié)作制度

全面具體掌握納稅人的耕地占用面積是相關部門開展耕地占用稅征收的重要基礎，也是整個工作最為核心的部分。因此，在具體實踐過程中，尤其是針對一些征管難度較大的工作，建議政府統(tǒng)籌，相關部門加大協(xié)調溝通力度，如用地審批部門與征管部門要建立共同合作關系，為耕地占用稅征管部門提供直接的稅源信息。為保證土地管理部門與稅收部門同步掌握稅收信息，相關部門要盡快完善網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)各部門信息共享，實時掌握從土地批準使用到征收的各種信息，從而提升耕地占用稅征管工作質量與效率［4］。

2.4 建設耕地占用稅征收管理信息系統(tǒng)

在“大數(shù)據(jù)”時代，應發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，整合征收區(qū)域土地使用人個人信息或企業(yè)工商信息、土地利用管理信息、稅務征收標準信息等［5］，建設耕地占用稅征收管理信息系統(tǒng)，建立集現(xiàn)場踏勘定位、土地利用管理信息實時查詢量算、稅額標準關聯(lián)、土地使用人信息訪問、稅款現(xiàn)場收取、土地使用監(jiān)測于一體的征收系統(tǒng)，建立現(xiàn)場影像舉證、征收工作電子文檔上傳歸檔、稅款分類入戶的耕地占用稅征收管理系統(tǒng)。通過建設相關系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)征收對象，現(xiàn)場開展征收工作，遠程管理征收稅額、檔案。

2.5 建立健全監(jiān)督管理制度

要建立科學合理的申報機制，審查納稅申報材料是否真實可靠，并且嚴格規(guī)范納稅申報人的報稅時間。征稅部門要深入到實地考察耕地占用情況，與申報材料進行比對，保證稅額真實準確。此外，征稅部門要將管理、征收、審查崗位分離開來，保證耕地占用稅征管工作有序進行。在具體執(zhí)行稅收減免政策時，要嚴把減免關口，認真審查減免條件，相關稽查人員要定期開展納稅抽查工作，避免個人或單位鉆稅收減免的漏洞或出現(xiàn)渾水摸魚的行為。要檢查占用耕地展開非農(nóng)業(yè)建設的個人以及單位是否及時足額履行了耕地占用稅繳納義務，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，若情節(jié)嚴重，要追究相關人員的責任。

3 結語

綜上所述，耕地占用稅在鄉(xiāng)村地區(qū)具有限制非農(nóng)建設亂占濫用耕地、落實耕地資源占補平衡資金來源、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、補償占用耕地所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力損失、保障國家稅收等重要作用。針對鄉(xiāng)村地區(qū)耕地占用稅征管中的宣傳不到位、征管工作實施困難、征管機制不健全、管理不規(guī)范和缺乏監(jiān)督監(jiān)管等問題，提出了加強宣傳、鞏固征管基礎、完善部門協(xié)作機制、建設征管信息系統(tǒng)和加強征管工作監(jiān)管等措施，以提升鄉(xiāng)村地區(qū)耕地占用稅征管工作質量與效率。