新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題及其對(duì)策探究

蔣華橋

（廣安市前鋒區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站，四川廣安 638019）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38 號(hào)），要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)過一段時(shí)間的培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，數(shù)量增加較快。以四川省廣安市前鋒區(qū)為例，2017 年登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社共有304家，2020年登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社共有404 家，增長了33%，從類型來看，種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占60%，養(yǎng)殖業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占25%，種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占10%，其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占5%。但是，發(fā)展的質(zhì)量普遍不高，效益不好，帶動(dòng)能力差。為了貫徹落實(shí)國家政策方針，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，培育高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要的作用，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析，以便能給農(nóng)村經(jīng)營管理工作提供借鑒。

1 存在的問題

1.1 認(rèn)識(shí)不到位，思想存在偏差

部分經(jīng)營者對(duì)新型經(jīng)營主體的概念和有關(guān)規(guī)定不了解。有的認(rèn)為成立了家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就可以得到政府項(xiàng)目支持，就可以得到現(xiàn)金補(bǔ)助，無償擁有項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)資等；有的動(dòng)機(jī)不純，出發(fā)點(diǎn)不端正，重眼前現(xiàn)實(shí)利益，輕投入的長效性，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起步脆弱。

1.2 規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，動(dòng)力不足

以前鋒區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，有國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社共20 家，占6%，除每家示范社成員在100人及以上外，其余農(nóng)民專業(yè)合作社成員一般是5 人，成員數(shù)量不多，土地流轉(zhuǎn)面積也較小，產(chǎn)能低。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實(shí)力普遍不足，效益偏低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力［1］。

1.3 隨意組建主體，不顧法律規(guī)定

在登記成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，興辦人一般用自已和別人的身份證去登記注冊(cè)，但入股股金由興辦人出資，在成員名下分別登記了相應(yīng)的股金，實(shí)際上并沒有其他成員參與入股［2］。如果一旦成員不和，經(jīng)營出現(xiàn)問題，按照有關(guān)法律法規(guī)，無實(shí)際經(jīng)營和無實(shí)際入股的注冊(cè)成員就要按注冊(cè)的章程約定履行相應(yīng)的義務(wù)，會(huì)給實(shí)際投資人和無實(shí)際入股的注冊(cè)成員帶來較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 內(nèi)部管理體系不規(guī)范

登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社都有確定的章程，規(guī)定了成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，也規(guī)定了財(cái)務(wù)管理制度。但在實(shí)際運(yùn)行中，大多數(shù)都未認(rèn)真履行［3］。有的幾乎沒召開過成員代表大會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也形同虛設(shè)，在財(cái)務(wù)管理、收益分配等方面也未按章程規(guī)定執(zhí)行，分配比例不足，程序不當(dāng)，甚至不分配；有的未設(shè)成員賬戶，管理體系不規(guī)范［4］。

1.5 經(jīng)營管理人才匱乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理者的文化程度普遍不高，且沒經(jīng)過經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，懂技術(shù)、善管理、會(huì)營銷的人才極少，達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營管理的要求［5］。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件差，不足以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

1.6 空殼主體多，不便管理

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量快速增加，但真正實(shí)行合作模式的合作社少之又少。一些合作社是為了得到國家的優(yōu)惠政策，獲取項(xiàng)目補(bǔ)助資金和貸款支持，減免稅收，無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營、無農(nóng)民成員參與的合作社占50%左右，存在較多的有組織無合作的“空殼社”“家族社”等；有的是一套人馬兩塊牌子，既是合作社，又是家庭農(nóng)場(chǎng)，出現(xiàn)了“一個(gè)主體、兩重身份”的現(xiàn)象，管理難度較大。

1.7 相關(guān)部門之間沒有協(xié)調(diào)配合

按照專合社法和其他有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、供銷、商務(wù)和銀監(jiān)等部門要協(xié)同配合，互通信息，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但在實(shí)際中，各部門各行其是，溝通極少，沒有發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的職能作用。

1.8 扶持項(xiàng)目實(shí)施難度大

項(xiàng)目扶持必須具備一定的條件，但有很多經(jīng)營主體條件不符合，如果部門不同意申報(bào)，不僅會(huì)影響經(jīng)營主體的積極性，還會(huì)影響扶持政策的落實(shí)，起不到激勵(lì)作用。如果部門同意申報(bào)，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門就會(huì)按條定責(zé)，況且實(shí)施項(xiàng)目還要在新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)上操作，實(shí)施后經(jīng)營主體還要在賬務(wù)上操作，將項(xiàng)目資金平均量化到每個(gè)成員賬戶，導(dǎo)致經(jīng)營主體很難完成操作，給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來很大的難度。

2 對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況而產(chǎn)生的新經(jīng)營組織，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人民政府和業(yè)務(wù)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。1）通過召開村組干部和業(yè)務(wù)工作人員的會(huì)議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律法規(guī)和政策，如《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。2）加大宣傳力度，使更多有識(shí)之士和工商資本依法依規(guī)投資興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 完善機(jī)構(gòu)，各司其職

各級(jí)政府要建立和完善發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。相關(guān)部門要定期召開會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，密切配合，互通有無，實(shí)行資源與信息共享，各司其職，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.3 抓示范創(chuàng)建，促典型帶動(dòng)

1）抓好示范創(chuàng)建，引領(lǐng)典型帶動(dòng)，按照評(píng)定各級(jí)示范社（場(chǎng)）條件和要求，選擇管理規(guī)范、規(guī)模較大、有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)，培育成示范社（場(chǎng)），打造典型。2）通過典型示范帶動(dòng)，促進(jìn)本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。

2.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)面積大，經(jīng)營規(guī)模相應(yīng)就大，國家出臺(tái)了農(nóng)村土地“三權(quán)”分置政策，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了政策支撐。相關(guān)部門還要做好以下工作：1）加大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理；2）完善土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)分級(jí)審查備案和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度；3）有效防范由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)，減少土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。

2.5 加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力

1）充分利用農(nóng)業(yè)部門基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。2）注重對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)，把帶頭人真正培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)成懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理能力。

2.6 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)扶持政策

1）認(rèn)真實(shí)施中央、省級(jí)或市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目，嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和管理，指導(dǎo)做好新農(nóng)直報(bào)，指導(dǎo)做好項(xiàng)目形成資產(chǎn)的量化工作，管好項(xiàng)目資產(chǎn)，搞好績效評(píng)估，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2）認(rèn)真落實(shí)稅收、信貸、用水用電、保險(xiǎn)、本級(jí)財(cái)政、土地流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.7 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)

1）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，增加技術(shù)人員，強(qiáng)化技術(shù)力量，提高服務(wù)水平；2）完善各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)的能力和水平；3）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息、市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、產(chǎn)品信息的交流和發(fā)布；4）開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、植保、土肥、栽培、加工和經(jīng)營管理等的技術(shù)指導(dǎo)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航；5）努力改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，引進(jìn)專業(yè)性人才，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.8 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1）大力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升本地特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。2）整合資源。實(shí)行組織聯(lián)合，形成更大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，獎(jiǎng)勵(lì)獲得國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名品牌等榮譽(yù)的組織。