楊志平

(山西省太原市土地整理開發(fā)中心，山西 太原 030009）

1.耕地保護(hù)中的問題

1.1 耕地保護(hù)監(jiān)督工作不到位

在耕地保護(hù)工作中，有效落實(shí)耕地保護(hù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是非常必要的，這關(guān)系到耕地保護(hù)責(zé)任的全面落實(shí)和耕地保護(hù)制度的貫徹執(zhí)行。就當(dāng)前的耕地保護(hù)工作而言，耕地保護(hù)監(jiān)督工作還存在不到位的情況，尚未形成完善的耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，違規(guī)占用耕地造林綠化、挖湖造景或從事非農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 耕地保護(hù)相關(guān)制度落實(shí)不到位

現(xiàn)階段，為了加大對(duì)耕地保護(hù)的力度，政府出臺(tái)了一系列制度，但在這些制度的執(zhí)行過程中，受不同因素影響，導(dǎo)致部分制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。地方政府相關(guān)部門在開展生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理方面，形成的有效合力還不夠，還需著力糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。

1.3 片面強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量

耕地保護(hù)工作中，一度存在片面強(qiáng)調(diào)耕地?cái)?shù)量、忽略了耕地質(zhì)量的提升，盡管在某些地區(qū)耕地總面積沒有下降，但是耕地質(zhì)量卻有所下滑，最終導(dǎo)致實(shí)際可用的耕地面積逐年下降。此外，在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度的過程中，盡管土地資源的數(shù)量維持著動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定、平衡，但真正實(shí)用的土地資源卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。這也在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

2.落實(shí)耕地保護(hù)工作的必要性以及迫切性

2.1 人均耕地?cái)?shù)量不斷減少

盡管我國(guó)耕地面積較大，但相對(duì)于世界人均耕地水平，我國(guó)還存在較大的差距，即人均耕地?cái)?shù)量顯著低于世界水平。我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量較多的省份主要集中在東北地區(qū)和西部地區(qū)，而其他地方的人均耕地在數(shù)量方面則明顯低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織界定的警戒線，因此積極做好耕地保護(hù)工作非常必要。

2.2 耕地質(zhì)量不高

我國(guó)眾多的耕地資源集中分布在平原、丘陵以及高原等地區(qū)，而這些地區(qū)的耕地質(zhì)量較低、水資源匱乏，耕地若沒有水源的充足灌溉就會(huì)出現(xiàn)沙化的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，不能滿足農(nóng)作物需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的處于盆地地區(qū)以及水資源豐富的平原地區(qū)的高質(zhì)量耕地?cái)?shù)量?jī)H約占所有耕地?cái)?shù)量的15%左右。

2.3 耕地污染及退化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著人口增多和水土資源分配的不均，導(dǎo)致耕地資源壓力巨大，呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)耕地的退化面積較大，占耕地總面積的40%以上，加之水土流失、土地沙化和荒漠化嚴(yán)重，土壤污染難以修復(fù)等問題，在個(gè)別的局部地區(qū)表現(xiàn)尤其顯著。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式比較粗放，對(duì)化肥、農(nóng)藥的不合理使用，也加劇了耕地的污染，從而致使耕地質(zhì)量大幅度下降。而伴隨著耕地污染、退化現(xiàn)象的不斷加劇，我國(guó)實(shí)用耕地面積也在減少，從而影響糧食生產(chǎn)。

2.4 后備耕地資源短缺

后備耕地資源是維持耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的重要保障。我國(guó)后備耕地資源嚴(yán)重不足且分布不均，大都分布在西北干旱地區(qū)和西部高原地區(qū)，不僅開發(fā)難度大、質(zhì)量差，開發(fā)后的利用保護(hù)工作也比較困難。

3.新形勢(shì)下耕地保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新落實(shí)策略

3.1 加強(qiáng)前期宣傳

為了能夠加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)耕地的保護(hù)，國(guó)土部門早就對(duì)土地資源利用方面設(shè)立了相關(guān)的法律條例，但多數(shù)人對(duì)此不予以重視。存在的問題主要為一些人的法律意識(shí)淡薄，城市對(duì)這一方面法律和輿論制造力度不足所導(dǎo)致的。眾所周知，我國(guó)設(shè)立了國(guó)家土地日和法律宣傳日等等，利用這些節(jié)日，可以對(duì)土地耕地保護(hù)方面的知識(shí)進(jìn)行宣傳，尤其針對(duì)一些開發(fā)商或農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)口的宣傳，宣傳的形式可以通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)途徑，也可以利用村子的廣播或電視、收音機(jī)等等。讓更多的農(nóng)村干部利用自己的工作群，將這些宣傳內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大影響力。除此之外，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)技能方面的培訓(xùn)，也是一種有效的宣傳方法。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

如何將一種思想理念真正地落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于實(shí)踐方面的規(guī)章制度如何制定。現(xiàn)階段，許多人鉆法律的空子，進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)，對(duì)耕地進(jìn)行濫用和破壞，其原因就在于社會(huì)或政府對(duì)這一類人的監(jiān)督力度不足，因此，我國(guó)各省各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地落實(shí)耕地方面的保護(hù)責(zé)任制。

3.3 劃定永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是耕地的重中之重，也是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和核心保障，在落實(shí)耕地保護(hù)工作時(shí)，需要高度重視永久基本農(nóng)田的界定工作，通過劃定永久基本農(nóng)田來加強(qiáng)對(duì)耕地的優(yōu)先保護(hù)，就是要保證“農(nóng)地姓農(nóng)、糧田姓糧”。在劃定永久基本農(nóng)田時(shí)，要切實(shí)遵守“數(shù)量和質(zhì)量”并重的原則，將城鎮(zhèn)周邊區(qū)域的農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。除此之外，永久基本農(nóng)田的劃定中，需要與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界搞好銜接，促進(jìn)城市發(fā)展與耕地保護(hù)工作的和諧統(tǒng)一。

3.4 搭建相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)

為扎實(shí)開展耕地保護(hù)，健全完善耕地資源保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)是非常必要的。借助平臺(tái)，政府可以充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，通過對(duì)耕地資源保護(hù)工作的大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控，能夠全面精準(zhǔn)制定耕地資源保護(hù)政策，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)工作效率。另外，各級(jí)政府還需要加大對(duì)耕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，通過技術(shù)提升，構(gòu)建綜合性耕地保護(hù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。

3.5 耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

在耕地保護(hù)工作中，通過建立科學(xué)合理的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的成本和效益內(nèi)化。要不斷推進(jìn)中央和地方涉農(nóng)資金的整合力度，統(tǒng)籌考慮耕地面積與質(zhì)量、糧食播種面積，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等綜合因素，統(tǒng)籌足額安排資金，并按照“誰種植、誰保護(hù)；誰所有、誰受益”的原則，切實(shí)加大耕地補(bǔ)償力度。對(duì)承擔(dān)耕地種植和保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村和農(nóng)戶，給予一定量的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，重點(diǎn)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕，耕地保護(hù)管理等方面。通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮好農(nóng)民的意愿和主觀性，大大提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而鼓勵(lì)農(nóng)民更加積極地投入到耕地保護(hù)工作中，有效預(yù)防因耕地不種，撂荒上導(dǎo)致的農(nóng)田數(shù)量持續(xù)減少，耕地質(zhì)量持續(xù)下降的問題。通過補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.6 建立土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家土地資源，尤其是耕地資源方面的保護(hù)工作，之所以長(zhǎng)期以來不見成效，一方面在于人們的意識(shí)較為淡薄，另一方面，則主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于這一方面的宣傳和監(jiān)管力度不足。因此，為了能夠確保耕地保護(hù)工作正常進(jìn)行，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)配合各縣各地的土地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，開始建立，切實(shí)地實(shí)行從市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)進(jìn)行層級(jí)化的檢查，定期對(duì)一些農(nóng)戶進(jìn)行訪查，并且將法律與土地保護(hù)建立起更加嚴(yán)密的聯(lián)系。面對(duì)一些人違法利用土地的現(xiàn)象，國(guó)家土地資源局要適時(shí)啟動(dòng)這一機(jī)制，配合監(jiān)察，法院和公安部門予以高壓制裁，為土地保護(hù)提供支持。

3.7 提高耕地的質(zhì)量

要想更好地保證我國(guó)的糧食安全，就要提高我國(guó)耕地的產(chǎn)出效率，確保耕地的質(zhì)量，這樣才能將有限的耕地發(fā)揮出最大的作用。這就要求我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展過程中，要加大對(duì)耕地的管理投入。首先，政府部門要組織好農(nóng)村地區(qū)，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，我國(guó)大部分地區(qū)降水不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的影響，只有完善相應(yīng)的水利設(shè)施，才能確保糧食的產(chǎn)量。因此政府部門要重視水利設(shè)施的修建，要加大水利設(shè)施的財(cái)政投入，為提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府也要定期組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是在改良土壤、提高土壤肥力上，要鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥，適量地使用化肥。這樣才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝綠色化的方向發(fā)展，從而能夠有效提高我國(guó)農(nóng)田的糧食產(chǎn)量。

3.8 保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

當(dāng)下我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在今后的發(fā)展過程中，我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要想提高我國(guó)農(nóng)田的產(chǎn)出效率，就要減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象。今后政府要加強(qiáng)對(duì)污染物排放的管理，減少污染物排放對(duì)農(nóng)田的影響。在開墾新耕地的過程中，也要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，否則會(huì)導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象。

綜上所述，保護(hù)耕地是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。因此，充分利用和保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全，有效改善生態(tài)環(huán)境，為土地永續(xù)利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。