論如何深化基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作

劉學(xué)宏

（定遠(yuǎn)縣爐橋農(nóng)機(jī)中心站，安徽定遠(yuǎn) 233200）

0 引言

2020年是全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃收官之年，農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何深化基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，有效遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1 定遠(yuǎn)縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建概況

定遠(yuǎn)縣地處江淮之間，東西長83 km，南北寬56 km，耕地面積16.46萬hm2，常住人口93.8萬，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，253個(gè)行政村，是滁州市面積最大、人口最多的縣，也是千年古縣、革命老區(qū)。自2013年以來，定遠(yuǎn)縣陸續(xù)開展了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，特別是2019年、2020年，在機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境下，全縣農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)面臨著機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等諸多不利因素，但人心不散、干勁不減、工作不斷，潛心打造出一批具有不同特色的“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

目前，定遠(yuǎn)縣已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)54.5%，示范村51個(gè)，示范戶7423戶，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)示范大院）12個(gè)。

2 深化基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視要到位

在開展創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。首先主管部門要積極報(bào)告、請示縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，爭取縣委、縣政府對(duì)開展創(chuàng)建工作的支持；其次尋找基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常邀請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)前往創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作的足夠重視。最后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員必須主動(dòng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)每月創(chuàng)建工作計(jì)劃、每周創(chuàng)建工作進(jìn)展和每日創(chuàng)建工作行程。經(jīng)過不懈努力，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人能夠積極參與到創(chuàng)建工作中，為創(chuàng)建工作順利進(jìn)行起到帶頭作用。如定遠(yuǎn)縣西卅店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長親自帶隊(duì)考察學(xué)習(xí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建做法，并積極部署安排各示范村的創(chuàng)建工作；張橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為建設(shè)“農(nóng)機(jī)安全一條街”和游園，親自參與效果圖的設(shè)計(jì)，多次召開座談會(huì)和推進(jìn)會(huì)，每周一調(diào)度，確保宣傳效果最大化、最優(yōu)化。

2.2 組織保障、經(jīng)費(fèi)保障要到位

為加強(qiáng)基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，定遠(yuǎn)縣政府成立由縣長親任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)機(jī)管理部門成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，各參與創(chuàng)建的專業(yè)合作社同時(shí)成立以社長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從而在組織架構(gòu)上保障創(chuàng)建工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。如定遠(yuǎn)縣藕塘、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅成立領(lǐng)導(dǎo)小組，還以政府文件形式，配備各村農(nóng)機(jī)安全員。同時(shí)為確保順利推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作，定遠(yuǎn)縣政府辦公會(huì)議決定，將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入到政府財(cái)政預(yù)算，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，后期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足部分到年底時(shí)全部據(jù)實(shí)報(bào)銷，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的積極性。在縣政府的大力支持下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人也明確表態(tài)支持創(chuàng)建工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿出一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于制作農(nóng)機(jī)安全宣傳欄、宣傳高炮、路燈桿宣傳道旗，配置農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)辦公室的桌椅、電腦和文件柜等辦公設(shè)備。

2.3 部門配合要到位

雖說農(nóng)機(jī)管理部門在創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作中發(fā)揮著主力軍作用，但如果得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及應(yīng)急管理、公安交警、交通和教育等相關(guān)部門的大力支持和密切配合，許多工作根本無法獨(dú)立完成。因此，在創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，農(nóng)機(jī)部門要放下身段，主動(dòng)上門，始終與各相關(guān)部門保持密切的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求他們的支持和配合。一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，成立農(nóng)機(jī)、公安交警、教育（學(xué)校）、市場監(jiān)管等部門聯(lián)席機(jī)構(gòu)，各部門相互配合，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，每月開展一次聯(lián)合檢查，確保會(huì)議有記錄、檢查有臺(tái)賬，創(chuàng)建有影像；二要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門配合，聯(lián)合印發(fā)“平安農(nóng)機(jī)”示范村、戶創(chuàng)建考評(píng)通知，明確創(chuàng)建目標(biāo)，指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，確保市級(jí)順利驗(yàn)收、命名示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；三要農(nóng)機(jī)站與各行政村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極配合，做好基礎(chǔ)臺(tái)賬、檢查記錄、培訓(xùn)記錄等。

2.4 源頭治理要到位

在深化基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建過程中，還要充分發(fā)揮各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的作用，通過切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)源頭治理，打造真正意義上的“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一要農(nóng)機(jī)站積極配合縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)、駕駛?cè)说目荚嚢l(fā)證工作；二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)源頭管理，農(nóng)機(jī)站與市場監(jiān)管所定期開展農(nóng)機(jī)維修市場整頓工作，督促經(jīng)營戶新辦、換領(lǐng)從業(yè)資格證等工作；三要在“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，農(nóng)機(jī)站人員深入田間場院開展安全檢查活動(dòng)。如定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)成立農(nóng)機(jī)“搶收、助種、維修”應(yīng)急小分隊(duì)，接到農(nóng)戶尋求幫助信息，確保最遲三十分鐘能到達(dá)，解決農(nóng)戶燃眉之急；四要協(xié)助開展農(nóng)機(jī)“打非治違”、“百日除患鑄安”等專項(xiàng)治理，特別在變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治上做到摸清家底，動(dòng)態(tài)管理，定期公告注銷。

2.5 規(guī)范建設(shè)要到位

在深化基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建過程中要始終以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量和高度。一要規(guī)范辦公場所建設(shè)，所有創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社須獨(dú)立設(shè)置“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建辦公室，辦公設(shè)備配置齊全。如定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)、村兩級(jí)獨(dú)立設(shè)置農(nóng)機(jī)宣傳欄、公示欄，定期更新，方便農(nóng)戶瀏覽。二要規(guī)范臺(tái)賬工作，按照農(nóng)業(yè)部1、2號(hào)部長令及其業(yè)務(wù)工作規(guī)范，完善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)伺_(tái)賬，年度檢審驗(yàn)臺(tái)賬等。如定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)、藕塘鎮(zhèn)不僅建立鎮(zhèn)、村、合作社總臺(tái)賬、分臺(tái)賬，還建立跨區(qū)作業(yè)機(jī)具、未納入牌證管理機(jī)具臺(tái)賬，同時(shí)建立電子聯(lián)網(wǎng)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。三要規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度，明確分工，責(zé)任到人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每年五、六月份開展一次農(nóng)機(jī)應(yīng)急預(yù)案演練工作。四要規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)機(jī)駕駛?cè)恕⑥r(nóng)機(jī)站與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任體系，各自分工。如定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)、西卅店鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，政府又與農(nóng)戶簽訂了秸稈綜合利用、“三夏、三秋”防火承諾書。五要規(guī)范拖拉機(jī)反光標(biāo)識(shí)張貼標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拖拉機(jī)張貼率要達(dá)到98%以上，通過近幾年實(shí)踐來看，有效地提高了拖拉機(jī)行駛的識(shí)別度、安全度。

2.6 輿論宣傳要到位

創(chuàng)建工作，重在宣傳，既要走出去，考察、學(xué)習(xí)其他縣、市（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，借鑒好的做法，又因地制宜，創(chuàng)新舉措，采用老百姓喜聞樂見的形式，做到接地氣，聚人氣。一要打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建一條街，所有創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇一條主要干道安裝宣傳道旗、標(biāo)牌等。二要打造一個(gè)宣傳游園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)休閑場所，采用農(nóng)民朋友愿意看、易看懂的形式，重點(diǎn)布置，讓大家在閑暇時(shí)潛移默化接受農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。如定遠(yuǎn)縣藕塘鎮(zhèn)在創(chuàng)建一條街、宣傳游園選擇上，既靠近全國100個(gè)紅色革命教育基地（藕塘烈士陵園），又靠近游人繁多的令狐山風(fēng)景區(qū)，最大化提高宣傳面。三要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站配合縣農(nóng)機(jī)管理部門，每年在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展兩次以上“平安農(nóng)機(jī)”進(jìn)校園活動(dòng)，用“小手”拉“大手”。四要發(fā)放一張明白紙。例如：“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建撲克牌、《致全縣廣大農(nóng)機(jī)手的一封信》、《致全縣中小學(xué)師生的一封信》、《農(nóng)業(yè)部“兩部令”、“兩規(guī)范”應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳單》、《平安農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊》等，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)機(jī)戶，確保覆蓋面達(dá)100%。五要開展農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)班，各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月開展一次培訓(xùn)班，做到培訓(xùn)內(nèi)容充實(shí)，培訓(xùn)記錄完整。六要建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織微信平臺(tái)、手機(jī)短信平臺(tái)、制作農(nóng)機(jī)安全教育課件及視頻，供機(jī)手觀看學(xué)習(xí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介大力開展宣教活動(dòng)，提升機(jī)手安全素質(zhì)。如定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)在宣傳上注重做好“六個(gè)一”。即讓老百姓出門看見一個(gè)宣傳牌、進(jìn)門墻上貼一個(gè)明白紙、趕集聽一次廣播安全教育課、干活路口有一個(gè)警示牌、散步有一個(gè)宣傳游園、閑暇有一次培訓(xùn)班。通過以上宣傳，真正做到墻上有標(biāo)語、路口有警示、手中有資料、報(bào)上有文章、電視有圖像、廣播有聲音，營造了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好氛圍。

3 結(jié)語

深化基層“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作還要繼續(xù)在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建上提質(zhì)擴(kuò)面，著力在細(xì)、實(shí)、緊、常上下功夫，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，常態(tài)化抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)要進(jìn)一步總結(jié)運(yùn)用好創(chuàng)建成果，弘揚(yáng)創(chuàng)建工作團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。