鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析

焦曉嶺

（東明縣林業(yè)局，山東東明 274500）

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的矛盾逐漸加劇，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少。受農(nóng)村土地邊際效應(yīng)的影響，弊端開始顯現(xiàn)，由于受到國家惠農(nóng)政策的正確引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)改革被推上了日程。當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著各種需要解決的問題，相關(guān)部門要提高對問題的重視。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式又產(chǎn)生了新的方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著現(xiàn)代化發(fā)展，開始出現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。雖然國內(nèi)的總耕地面積在國內(nèi)排名較為前，但人均耕地面積卻不及世界人均耕地面積的一半。由于單個(gè)家庭的耕地面積難以適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的需要。城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村青年涌入城市并投入到城市建設(shè)中去，使得農(nóng)村大面積的土地被閑置，造成糧食生產(chǎn)的人力減少。仍按照以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行生產(chǎn)，會(huì)造成土地利用率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低。另外，受到農(nóng)村邊際效應(yīng)的影響，盲目的增加投入并不會(huì)產(chǎn)生更多的報(bào)酬遞增，反而會(huì)降低生產(chǎn)效益。農(nóng)民若單純的受限于耕地生產(chǎn)，就只是對人力資源與其余社會(huì)資源的浪費(fèi)。而推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)也是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程的加快。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的現(xiàn)存問題

2.1 農(nóng)民對土地的三權(quán)分置的認(rèn)識較為模糊

農(nóng)村的土地三權(quán)分置主要指土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)進(jìn)行分權(quán)設(shè)置，并對經(jīng)營權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)的制度。由于在經(jīng)濟(jì)學(xué)管理學(xué)角度，產(chǎn)權(quán)與職能和利益構(gòu)成了統(tǒng)一的有機(jī)體，使其產(chǎn)生一種約束力，表現(xiàn)出排他性、可分割性、讓渡性等特征。由于現(xiàn)階段我國的土地制度存在諸多問題，對于三權(quán)分置的界限十分不明確，政府與個(gè)人在土地問題上的關(guān)系極為復(fù)雜，給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)增加了一定的難度。另外，受限于當(dāng)前的相關(guān)政策法規(guī)，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)失去了重要的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，土地的可讓渡性受到一定的阻礙，農(nóng)民自主產(chǎn)權(quán)無法得到有效的保障，更不用說在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后所獲得的收益，因此給土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)設(shè)置了阻礙。

2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序缺少規(guī)范化管理，市場機(jī)制不健全，政策法規(guī)不完善

在實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作時(shí)，由于流轉(zhuǎn)的程序缺少規(guī)范化的管理，造成在工作過程中利益糾紛不斷。由于農(nóng)戶在執(zhí)行相關(guān)工作過程中通常選擇口頭協(xié)議，極少使用較為專業(yè)化的書面合同。在進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)但未簽訂合同的情況下，并未對流轉(zhuǎn)雙方做出較為規(guī)范的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛，難以處理解決。部分農(nóng)戶雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但合同的規(guī)范程度也無從考究。而在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作過程中，尚未建立較為全面的政策法規(guī)，使得工作過程中存在較多細(xì)節(jié)問題。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制也不夠完善，能適應(yīng)市場的流轉(zhuǎn)機(jī)制也沒有形成，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的發(fā)展，各地區(qū)存在較大的差異，價(jià)格評估機(jī)制也沒有形成，相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也較少，還存在著流轉(zhuǎn)信息不對稱等問題。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)制度不完善，關(guān)乎流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的合法權(quán)益、生存與發(fā)展無法得到有效保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村的切身利益相關(guān)，作為農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)工作，由于受到城市鄉(xiāng)村二元制結(jié)構(gòu)的影響，決定了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)要依靠相關(guān)制度的支持?，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到阻礙與農(nóng)村的社會(huì)保障制度、流轉(zhuǎn)配套制度有著密切的關(guān)系。流轉(zhuǎn)工作的執(zhí)行是基于農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行的。農(nóng)村人口進(jìn)入城市打工，是無法享有城市人口所享受的社會(huì)待遇的，社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)教育等問題一直困擾著投入城市建設(shè)的農(nóng)民工。當(dāng)前這些問題若是無法得到較好的解決，將會(huì)面臨農(nóng)民工重新回歸農(nóng)村，受到土地限制，拒絕流轉(zhuǎn)的局面，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施造成一定的難度。

3 鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑

3.1 明確相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，完善相關(guān)的流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村要想穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有必要加強(qiáng)三權(quán)分置的明確工作的執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)效益的提升，使農(nóng)民能夠從中看到更多的收益，以便于更多的農(nóng)民投入到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中來。若是流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)效益較低，對于利益的分配方案設(shè)置的不合理，那么流轉(zhuǎn)關(guān)系也并不可靠。因此，有必要以效益為核心，加強(qiáng)生產(chǎn)力的提升，促進(jìn)經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)?；纬删哂袀€(gè)性的生產(chǎn)與個(gè)性化的流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。另外，要通過執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來加強(qiáng)耕地資源的合理化分配，減少農(nóng)戶的投入，有效地增加收益，確保流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)固。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的建立是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重點(diǎn)工作事項(xiàng)，而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的合理性決定著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建立的成熟性。當(dāng)前，國內(nèi)大部分地區(qū)尚未形成具有地區(qū)特色的價(jià)格機(jī)制，定價(jià)還處于一對一的談判時(shí)期，因價(jià)格不合理而引發(fā)的矛盾也是時(shí)常出現(xiàn)。

3.2 建立土地產(chǎn)權(quán)交易與租賃的市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)中介的規(guī)范化管理，拓展產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，加強(qiáng)相關(guān)的宣傳工作

由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)乎農(nóng)民的具體利益，政府部門應(yīng)當(dāng)制定較為完善的政策制定，確保農(nóng)民的自身利益，并把這一工作作為一個(gè)長久性的戰(zhàn)略目標(biāo)去完成，相關(guān)部門要切實(shí)的做好管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。在執(zhí)行工作的過程中，要保證各部門能夠?qū)λ枰男械穆氊?zé)進(jìn)行明確，具體的項(xiàng)目要交由專人負(fù)責(zé)，以免出現(xiàn)問題時(shí)各部門人員之間來回開脫，同時(shí)要加強(qiáng)對涉及工作的人員進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，以便于對流轉(zhuǎn)工作實(shí)行規(guī)范化管理。為了確保流轉(zhuǎn)的手續(xù)的完善，要對所簽訂的文本合同進(jìn)行檢查。要對流轉(zhuǎn)土地的使用情況有所了解，以免租用人員為了保障自身利益進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，采取變相的壓榨經(jīng)營[1]。為了有效保障農(nóng)戶的利益，建立較為完善的糾紛防范機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，按照相關(guān)的條例將流轉(zhuǎn)糾紛在初期階段進(jìn)行有效的解決。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有形市場的建設(shè)，主動(dòng)的建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易與租賃市場。發(fā)揮農(nóng)村村委會(huì)等基層組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的相關(guān)職責(zé)。另外，國家各級部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳工作，使其充分的認(rèn)識到相關(guān)的法律法規(guī)，以促進(jìn)農(nóng)村改革的加速。

3.3 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，大力推廣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前國內(nèi)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等，但由于大部分地區(qū)尚未建立較為明確的社會(huì)保障體系，也無法確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效執(zhí)行，使得農(nóng)民對土地的依賴程度還是很高，推進(jìn)相關(guān)工作的效率無法得到提升。只有盡早的建立完善的、多層次、全方位的農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能夠確保生活的最低保障、社會(huì)保障、農(nóng)民工保護(hù)工作的實(shí)施，讓農(nóng)民工投入到城市建設(shè)時(shí)，有效的消除自身的危機(jī)意識，并規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。為了提升土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的工作效率，有必要對農(nóng)民工開展培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工作群體的整體素質(zhì)，使其在從事第二服務(wù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠更好的發(fā)揮自身的能力，提升其適應(yīng)崗位的能力。為保障農(nóng)民工子女的合法權(quán)益，使其在就業(yè)后能夠享受到與城鎮(zhèn)居民子女在醫(yī)療衛(wèi)生與學(xué)業(yè)、居住等方面的同等待遇[2]。

3.4 把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入政府績效考核體系中，加強(qiáng)監(jiān)督考核

政府部門要建立一套全方位的考核制度，能夠?qū)φ南嚓P(guān)工作進(jìn)行綜合性考核評定。把上級政府、土地租賃人員、農(nóng)民三方設(shè)置為績效考核的評價(jià)主體，并規(guī)劃出一套較為系統(tǒng)完整的評價(jià)指標(biāo)，并全方位的對地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層人員的工作進(jìn)行有效的評定，以免在出現(xiàn)問題后，各部門出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況[3]。另外，要把績效考核所得出的結(jié)果設(shè)置為對相關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲的有效根據(jù)，并積極鼓勵(lì)各級干部在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中充分的發(fā)揮自身的作用，并對其進(jìn)行監(jiān)督管理，使其時(shí)刻清楚的認(rèn)識到自己身上所背負(fù)的責(zé)任，這樣才能真正的保證國家干部對職責(zé)的明確，確保農(nóng)民的利益不受損，并保證土地流轉(zhuǎn)工作的有效實(shí)施。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，要想確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效實(shí)施，有關(guān)政府必須加強(qiáng)對相關(guān)工作的重視，有效解決當(dāng)前階段存在的相關(guān)問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)對三權(quán)分置的明確，建立土地產(chǎn)權(quán)交易與租賃市場，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入到政府績效考核范圍內(nèi)。