2005—2019 年我國煤礦重大及以上事故統(tǒng)計分析及安全生產(chǎn)對策研究

張俊文，楊虹霞

（蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅蘭州 730020）

多年來，煤炭作為我國主要能源結(jié)構(gòu)，年產(chǎn)量增速顯著，自2007 年至2017 年共計增長39.52%, 年均增加1 億t。2019 年，煤炭在一次能源消費占比更是達到70%[1]，煤炭作為主要供給能源的地位在今后很長一段時間內(nèi)不會轉(zhuǎn)變。伴隨煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及自動化水平的逐年提升、安全礦山建設(shè)及應(yīng)急管理體系的逐年完善，煤礦安全事故在發(fā)生頻次、死亡人數(shù)等諸多方面均有向好、降低趨勢。但受限于開采廣度及深度的加劇、五大災(zāi)害聚集等問題，煤礦作為高危生產(chǎn)行業(yè)的總體態(tài)勢沒有改變，安全事故并未得到全面遏制?；跀?shù)據(jù)統(tǒng)計，分析煤礦安全事故基本特征、探究事故發(fā)生規(guī)律、提出安全防治對策，不失為煤礦安全管理的有效途徑[2]。在查閱國家事故查詢系統(tǒng)、《中國安全生產(chǎn)年鑒》、公開文獻、新聞通訊等基礎(chǔ)上，通過對2005—2019 年我國煤礦安全事故進行統(tǒng)計分析，從年代線出發(fā)，縱向分析煤礦事故變化特征、探討煤礦重大及以上事故階段性發(fā)展趨勢，并提出防治對策，以期為煤礦安全管理、構(gòu)建安全礦山提供決策參考。

1 我國煤礦事故的階段特征

1.1 2005—2010 年處于第1 階段

該階段內(nèi)事故死亡人數(shù)大幅降低，6 年內(nèi)的煤礦安全局勢明顯好轉(zhuǎn)，事故發(fā)生特征呈持續(xù)下降態(tài)勢[3]。其中，2005 年為轉(zhuǎn)折點，該年共發(fā)生煤礦事故267 起，死亡2 365 人，重大及以上事故的發(fā)生態(tài)勢同樣嚴(yán)峻，在駭人聽聞的數(shù)據(jù)背后，反映的是當(dāng)時煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀：煤炭行業(yè)回暖背景下盲目擴大產(chǎn)能、準(zhǔn)入門檻低、小煤窯普遍存在[4]，同時，災(zāi)害事故防治設(shè)施設(shè)備、事故應(yīng)急救援裝備落后，重大災(zāi)害預(yù)警救援不到位[5]，此外，安全管理體系不健全，職工文化素質(zhì)普遍偏低、安全意識薄弱。致使事故高發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)狀況跌到了谷底。

自2006 年起，煤礦事故死亡人數(shù)連續(xù)下降，至2010 年為883 人，5 年總體降低率62.66%。其中，2006 年死亡人數(shù)較之2005 年的2 365 人，減少了722人，死亡人數(shù)降低率在4 年中最高，達至30.53%，自此結(jié)束煤礦死亡人數(shù)超過2 000 人的局面。2009 年煤礦死亡人數(shù)降低率雖較之2007 年、2008 年不算顯著，但伴隨4 年煤礦死亡人數(shù)的連續(xù)下降，在2009 年降至865 人，此后我國煤礦連續(xù)10 年死亡人數(shù)均未越過千人。這一方面和推行煤礦生產(chǎn)自動化、安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用有直接關(guān)聯(lián)；另一方面，也是淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，嚴(yán)格安全監(jiān)管義務(wù)，突出企業(yè)主體責(zé)任的結(jié)果。

1.2 2011—2013 年處于第2 階段

該階段煤礦死亡人數(shù)較之一階段總體下降，始終處于500 人上下的膠著狀態(tài)，且有明顯反復(fù)，事故發(fā)生特征呈波動起伏態(tài)勢。該階段內(nèi)的數(shù)據(jù)變化特點：事故死亡人數(shù)在2011 年出現(xiàn)歷年死亡人數(shù)降低率最大值，達至46.21%，之后數(shù)據(jù)雖有波動，總體趨勢向好。

結(jié)合政策及行業(yè)因素可以發(fā)現(xiàn)，第2 階段的出現(xiàn)，主要是因為以下幾個方面：①自2010 年起，在認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2010〕23 號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神的基礎(chǔ)上，大力推進“安全生產(chǎn)年”活動、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有效加大執(zhí)法力度、持續(xù)開展“打非治違”專項行動、實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控體系全覆蓋，安全監(jiān)管成效逐年顯著；②強化監(jiān)管監(jiān)察、落實計劃監(jiān)察制度，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好；③注重煤礦經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，至2013 年共計淘汰落后產(chǎn)能小煤礦1 539 處；④全面總結(jié)了安全監(jiān)察執(zhí)法典型經(jīng)驗，監(jiān)察執(zhí)法水平不斷提升[6]。

1.3 2014—2019 年處于第3 階段

該階段事故起數(shù)變化平穩(wěn)、死亡人數(shù)總體保證在300 人上下，且較之第2 階段有明顯下降，事故發(fā)生特征呈平穩(wěn)態(tài)勢。該階段內(nèi)的數(shù)據(jù)變化特點：2015年煤礦事故死亡人數(shù)224 人，為歷年最低值，但由于2016 年、2017 年死亡人數(shù)較大幅度反彈，2019 年的死亡人數(shù)降低率雖為5.10%，但較之2015 年，卻上升92 人，上升率42.0%。

結(jié)合政策及行業(yè)因素可以發(fā)現(xiàn)，第3 階段的出現(xiàn)，是提出“以人為本，安全發(fā)展”的理念[7]、堅持“紅線”意識、完善煤礦監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)法律的政策紅利，也是全面推進依法治安、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、提升安全保障能力的結(jié)果[8]，我國煤礦事故統(tǒng)計見表1。

表1 2005—2019 年我國煤礦事故統(tǒng)計表Table 1 Statistical table of coal mine accidents in China from 2005 to 2019

2 重大及以上事故的階段特征

2005—2019 年煤礦重大及以上事故在發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)上大體呈遞減趨勢，但有明顯波動，依據(jù)其變化趨勢，可將15 年間的煤礦安全生產(chǎn)狀況細分為下述5 個階段。

1）2005—2010 年為第1 階段。2005—2010 年煤礦重特大事故的發(fā)生起數(shù)及死亡人數(shù)呈持續(xù)下降態(tài)勢。其中，對比2005 年及2010 年，特別重大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別下降40%、66.95%；重大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別下降53.57%、68.94%。該階段的出現(xiàn)，是自2002 年頒布執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》以來，法律規(guī)章制度深入人心，安全管理逐年生效的結(jié)果[9]。

2）2011—2013 年為第2 階段。2011—2013 年較之第1 階段，在顯著下降的基礎(chǔ)上，呈平穩(wěn)趨勢。特別重大事故連續(xù)3 年發(fā)生起數(shù)保持在1 起、死亡人數(shù)首次低于50 人。該階段的出現(xiàn)，是高危行業(yè)安全管理體系逐年健全的顯著體現(xiàn)。

3）2014—2015 年為第3 階段。2014—2015 年煤礦連續(xù)2 年沒有發(fā)生特別重大事故，重大事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)都有下降，煤礦總體安全形勢良好。該階段的出現(xiàn)，是強化企業(yè)主體責(zé)任[10]、堅持“三個必須”的有效體現(xiàn)，也是災(zāi)害響應(yīng)能力、應(yīng)急救援技術(shù)及裝備水平逐年提升的結(jié)果，更與近年國家推進煤礦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援一體化有直接關(guān)聯(lián)。

4）2016 年為第4 階段。2016 年煤礦重大及以上事故的發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)均有明顯反彈，安全形勢不容樂觀，煤礦重特大事故較2015 年多出4 起，死亡人數(shù)增幅達50.28%。在該階段發(fā)生的安全事故中，瓦斯事故占比42.8%、動力災(zāi)害占比23.8%。故此，這和未建立瓦斯災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控體系、無人化及智能化的瓦斯實時預(yù)警反饋不普及有直接聯(lián)系，也是深埋礦井動力災(zāi)害發(fā)生機理研究不明確、監(jiān)測預(yù)警及綜合防治體系不健全的弊病體現(xiàn)。

5）2017—2019 年為第5 階段。2017—2019 年煤礦連續(xù)3 年未發(fā)生特別重大事故，但重大事故在2019 年有明顯反彈，特別是2019 年10 月下旬以來，連續(xù)發(fā)生6 起較大事故、4 起重大事故，安全局勢急轉(zhuǎn)向下。結(jié)合該階段內(nèi)的政策及行業(yè)因素分析如下：2017 年煤礦事故死亡375 人，同比下降28.7%，煤礦安全形勢穩(wěn)中向好，在當(dāng)年煤炭產(chǎn)量大幅提升的背景下，實現(xiàn)全國煤炭行業(yè)事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率的“三連降”，其中，江蘇實現(xiàn)“零死亡”，云南、湖北、新疆、內(nèi)蒙古、陜西、吉林等地死亡人數(shù)下降率均在50%以上，未發(fā)生煤礦較大及以上事故的省市及區(qū)域包括北京、吉林、福建、內(nèi)蒙古、山東、江西、廣西、云南、重慶、寧夏、青海、新疆及新疆建設(shè)兵團等共計13 地。2019 年煤礦事故死亡316 人，同比下降5.1%，百萬噸死亡率同比下降10.8%，但2019 年全年僅北京、福建、江蘇3 地未發(fā)生煤礦事故，且2019 年較大及以上事故的安全形勢自下半年起愈發(fā)嚴(yán)峻?？梢哉f，2019 年的礦山安全管理既有可推廣借鑒的地方也有改進提升的空間。因政策紅利2019 年安全監(jiān)管監(jiān)察部門共檢查煤礦11.29 萬礦次，查處隱患76.6 萬項，納入安全生產(chǎn)失信“黑名單”企業(yè)49 家，相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門堅持生命至上、安全第一，以防范重大安全風(fēng)險為“先手”、以遏制重特大事故為“重要抓手”、以打非治違為“著力點”，扎實推進了煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著實在全國煤礦安全管理中起到極大指導(dǎo)、推進作用。

就煤礦較大及以上事故安全防控局勢不利而言，這和落后產(chǎn)能煤礦退出淘汰不堅決、小煤礦“最后的瘋狂”；安全準(zhǔn)入及風(fēng)險防范不明確；違法違規(guī)行為整治監(jiān)察力度不夠；安全管理水平、安全設(shè)施裝備、從業(yè)人員安全素質(zhì)亟待改進及提升、缺乏對智能化礦山及相關(guān)設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及體系化管理等方面不無聯(lián)系。

3 煤礦安全生產(chǎn)對策

煤礦安全生產(chǎn)對策應(yīng)關(guān)注或加強以下幾個方面：①加大30 萬t/年煤礦淘汰力度，杜絕小煤礦技改周期長、甚至“帶病生產(chǎn)”的現(xiàn)象，并形成淘汰落后產(chǎn)能的有效倒閉機制；②繼續(xù)堅持災(zāi)害源頭治理、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入門檻，并健全風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制；③針對煤礦違法違規(guī)行為屢禁不止、從業(yè)人員安全風(fēng)險意識淡薄、煤礦“一通三防”薄弱等亟待解決的問題，從提高煤礦安全管理水平、升級煤礦安全裝備、提升安全從業(yè)人員素質(zhì)、構(gòu)建智能化安全監(jiān)測監(jiān)控體系共四方面實現(xiàn)并重式發(fā)展；④在不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、打造專業(yè)化高素質(zhì)執(zhí)法隊伍的同時，明確安全屬地監(jiān)管主體，保證央企監(jiān)管職責(zé)不下放至縣級及以下部門；⑤建立健全智能化礦山及相關(guān)設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并形成體系化管理；⑥針對深埋礦井建立動力災(zāi)害發(fā)生機理研究、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治等在內(nèi)的動力災(zāi)害治理體系。此外，瓦斯災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控、無人化及智能化的實時預(yù)警反饋是煤礦瓦斯治理的重要發(fā)展方向。

4 結(jié) 語

依據(jù)15 年內(nèi)的煤礦事故發(fā)生特征，可將其分為3 個階段，2005—2010 年呈持續(xù)下降態(tài)勢，2011—2013 呈波動起伏態(tài)勢，2013—2019 年呈平穩(wěn)態(tài)勢，并就上述階段的安全生產(chǎn)背景、行業(yè)特征進行了對照分析。依據(jù)15 年內(nèi)的煤礦重大及以上事故發(fā)生趨勢，可以細分為5 個階段。其中，2017—2019 年處于第5 階段，尤其是2019 年10 月下旬以來，安全局勢急轉(zhuǎn)直下，煤礦安全治理處于爬坡過坎期，持續(xù)保證煤礦安全生產(chǎn)壓力加大。綜合考慮事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計、各省份事故起數(shù)特征、安全生產(chǎn)背景，結(jié)合近3年煤礦安全生產(chǎn)形勢，提出了6 方面的安全生產(chǎn)對策舉措。