新時(shí)期桂林市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

莫含

（桂林市林業(yè)設(shè)計(jì)院，廣西桂林 541004）

廣西桂林市12 個(gè)縣除靈川縣沒(méi)有縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)外，每個(gè)縣都有國(guó)有林場(chǎng)。其中以荔浦市的荔浦林場(chǎng)面積最大，達(dá)2.861 萬(wàn)公頃，蓄積近114.2188 萬(wàn)立方米，全場(chǎng)森林覆蓋率92.3%［1］；其次為平樂(lè)縣的廣運(yùn)林場(chǎng)，土地總面積1.9506 萬(wàn)公頃，蓄積71.617 萬(wàn)立方米，場(chǎng)內(nèi)水資源豐富［2］?？偟膩?lái)看，桂林市各縣林場(chǎng)林地海拔高，多為亞熱帶氣候，縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革完成以后，大多為公益一類(lèi)事業(yè)單位，林場(chǎng)干部職工已由以前的“砍伐木材“向“培資源、保生態(tài)”為首要目標(biāo)轉(zhuǎn)變［3］。為了探索新時(shí)期下桂林市縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的新思路，對(duì)該市縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 新時(shí)期縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)人才缺乏

1.1.1 高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

由于縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革前，林場(chǎng)全體人員幾乎是自收自支編制，在業(yè)務(wù)上以指導(dǎo)造林、木材檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)工作為主，其他技術(shù)性工作少，沒(méi)有注重職稱(chēng)評(píng)定，造成了縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年1月止，全市11 家縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)僅有高級(jí)工程師6 名，不到全市縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)干部職工的1%。高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致科技項(xiàng)目申報(bào)困難，同時(shí)進(jìn)一步阻礙了縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)職稱(chēng)的晉升。

1.1.2 基層護(hù)林人員老齡化嚴(yán)重

縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革后，基層護(hù)林為林場(chǎng)干部職工的主要職能。但從調(diào)查來(lái)看，很多干部職工不愿意下基層一線護(hù)林。在基層護(hù)林人員中，大多數(shù)護(hù)林人員為50 歲以上的老職工。如資源縣資源林場(chǎng)4 個(gè)分場(chǎng)，共有在編護(hù)林人員40 人，其中17 人為近5年內(nèi)達(dá)到退休年齡，基層護(hù)林人員老齡化嚴(yán)重。

1.2 基層在編護(hù)林人員少

有些分場(chǎng)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市遠(yuǎn)，這是造成基層在編護(hù)林人員少的主要原因。如資源縣資源林場(chǎng)老山界分場(chǎng)面積為2225 hm2，占整個(gè)林場(chǎng)總面積6886 hm2的32.3%，但是在編護(hù)林人員僅4 人，護(hù)林人員的護(hù)林任務(wù)繁重，一旦碰到突發(fā)情況，將無(wú)法應(yīng)對(duì)?；鶎尤藛T少，國(guó)有林場(chǎng)改革后，為公益一類(lèi)事業(yè)編制，人員流動(dòng)更暢通，不少人員陸續(xù)調(diào)離，加上近5年退休人員增加，基層在編護(hù)林人員少的現(xiàn)象非常突出，目前如何解決基層護(hù)林人員短缺的問(wèn)題，已迫在眉睫。

1.3 各護(hù)林點(diǎn)條件差

很多分場(chǎng)或護(hù)林點(diǎn)，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些分場(chǎng)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市有約30 km 的路程，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有公交車(chē)經(jīng)過(guò)，山路陡彎，交通十分不便。雨季，林區(qū)公路經(jīng)常發(fā)生塌方險(xiǎn)情，而林場(chǎng)的公路只是由鄉(xiāng)村接通到護(hù)林點(diǎn)的“射線式”公路，因此如遇長(zhǎng)時(shí)間雨季，則會(huì)造成護(hù)林點(diǎn)食物短缺。

1.4 缺乏科技創(chuàng)新

各縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)有著豐富的生物多樣性，有建設(shè)林業(yè)科研基地及進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的便利條件。但從目前情況來(lái)看，僅有個(gè)別林場(chǎng)在種子園建設(shè)等科技創(chuàng)新方面做得較好，其他的林場(chǎng)科技項(xiàng)目多為一些參與自治區(qū)級(jí)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目，很少有主持科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。多為一些“木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目”“森林撫育項(xiàng)目”等，科技含量低。由于基層縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)缺乏科研創(chuàng)新等相關(guān)的績(jī)效考核，縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)科研做與不做一個(gè)樣，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)做了還嫌麻煩等情況。因此，縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技創(chuàng)新性方面掌握不夠，林業(yè)經(jīng)營(yíng)科技化含量仍較低［4］，科技創(chuàng)新的腳步很難邁開(kāi)。

1.5 資金短缺，發(fā)展滯后

縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革完成后，實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”，但轉(zhuǎn)變?yōu)椤案黄饋?lái)”還有一定的距離。由于桂林市現(xiàn)有縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)歷資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困，又多為高海拔林地，杉木等樹(shù)種采伐周期長(zhǎng)，無(wú)法發(fā)展桉樹(shù)等速生樹(shù)種，現(xiàn)有成過(guò)熟林林木資源不足，交通方便的分場(chǎng)林木采伐后多為中幼林，可采林木少，加上近年來(lái)木材價(jià)格不景氣，采伐木材難以充實(shí)國(guó)有林場(chǎng)的資金。資金不足，難以支撐新時(shí)期下縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

1.6 激勵(lì)制度不全

國(guó)有林場(chǎng)改革主要為人員編制的解決，國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效工資制度等激勵(lì)制度不全，缺乏激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部活力，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性的相關(guān)制度，在當(dāng)?shù)卣耸隆⒇?cái)政部門(mén)核定下達(dá)的績(jī)效總工資分配上差別微小，有“平均主義”傾向。

2 縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

2.1 大力培養(yǎng)縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)人才

要從現(xiàn)有縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才中加強(qiáng)培養(yǎng)，與科研院所加強(qiáng)合作，不定期擇優(yōu)選派技術(shù)人員到林業(yè)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，加強(qiáng)繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度，大力提高縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)的人才素質(zhì)。

2.2 充分利用縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，充實(shí)基層護(hù)林人員隊(duì)伍

據(jù)調(diào)查，桂林市大多數(shù)縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)都有充足的“森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金”，而相關(guān)文件規(guī)定，該項(xiàng)資金70%用于管護(hù)人員的費(fèi)用。因此，除現(xiàn)有在編人員退休后及時(shí)與上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)溝通進(jìn)行招錄外，還應(yīng)充分利用“森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金”，增設(shè)基層非全日制護(hù)林人員隊(duì)伍，保護(hù)縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)森林資源。

2.3 相關(guān)政策向基層護(hù)林人員傾斜

2.3.1 探索國(guó)有林場(chǎng)職輪休或彈性工作時(shí)間

基層護(hù)林人員條件艱苦，在防火期護(hù)林時(shí)，為了防止火災(zāi)發(fā)生，要執(zhí)行白班和夜班制度。但因基層人員少，加上護(hù)林點(diǎn)遠(yuǎn)，無(wú)法執(zhí)行“朝九晚五”的上班制度，無(wú)法執(zhí)行“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40 小時(shí)”的職工作時(shí)間規(guī)定［5］。因此，可以以政策為依據(jù)，探索國(guó)有林場(chǎng)職工實(shí)行不定時(shí)的輪休或彈性工作時(shí)間。例如，可以將24 小時(shí)劃分為3 個(gè)工作日，一個(gè)職工在護(hù)林點(diǎn)護(hù)林至少是2 個(gè)工作日，則護(hù)林點(diǎn)時(shí)間11.5 d 即為21 個(gè)工作日（含一個(gè)職工7 d 在護(hù)林點(diǎn)休息24 h），加上上下班時(shí)間，為達(dá)到職工上班時(shí)間，另外18.5 d 為輪休時(shí)間，可不在護(hù)林點(diǎn)，如有需要應(yīng)付給加班費(fèi)。這樣形成國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林人員工作制度，增加護(hù)林職工的休息時(shí)間，從而提高基層護(hù)林人員的積極性。

2.3.2 職稱(chēng)評(píng)騁向基層技術(shù)人員傾斜

基層護(hù)林點(diǎn)不僅需要護(hù)林人員，也需要更多的技術(shù)人員“下沉“基層。要探索職稱(chēng)評(píng)騁向基層技術(shù)人員傾斜的相關(guān)制度，凡是在基層一線服務(wù)一定年限的可縮短兩個(gè)職稱(chēng)之間的工作年限；現(xiàn)國(guó)家相關(guān)文件出臺(tái)了破格參加評(píng)審的條件，對(duì)于在基層的，應(yīng)出臺(tái)聘用及晉升文件，鼓勵(lì)更多的技術(shù)人員到國(guó)有林場(chǎng)一線。

2.4 開(kāi)拓縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展資金

廣西有自治區(qū)直屬林場(chǎng)13 家，于2012年啟動(dòng)了“大場(chǎng)帶小場(chǎng)”試點(diǎn)。這些區(qū)直屬林場(chǎng)資金雄厚，而縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)林地資源豐富，森林景觀資源豐富，有些有著豐富的紅色旅游資源，有著發(fā)展重大項(xiàng)目、森林康養(yǎng)等項(xiàng)目的廣闊前景。因此，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分引進(jìn)“大場(chǎng)”的資金，人才來(lái)建設(shè)“小場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

2.5 創(chuàng)新護(hù)林新方式

現(xiàn)有護(hù)林點(diǎn)大多為20 世紀(jì)50年代建場(chǎng)期的護(hù)林點(diǎn)。因此，新建的護(hù)林點(diǎn)要綜合規(guī)劃，參照現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興“異地搬遷、集中安置，改善生產(chǎn)生活”的方式，探索將分散的護(hù)林點(diǎn)集中起來(lái)，搬遷到村莊附近，方便護(hù)林員生活與工作。在有代表性的交叉路口或重點(diǎn)林地安裝攝像頭，實(shí)現(xiàn)護(hù)林信息化；邊遠(yuǎn)林地采用無(wú)人機(jī)護(hù)林等。采用新的技術(shù)進(jìn)行護(hù)林，從而減少護(hù)林點(diǎn)，降低護(hù)林人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高護(hù)林效率。

2.6 制定與完善國(guó)有林場(chǎng)激勵(lì)制度

制定與完善科學(xué)合理的激勵(lì)制度，如績(jī)效工資制度，合理分配職工利益，以有效激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工工作的主動(dòng)性和積極性，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)單位整體效能建設(shè)水平的突破［6］。這是打破平均主義，調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

3 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家重要的生態(tài)屏障，林場(chǎng)要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵，而護(hù)林是根本。要想進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，引進(jìn)人才，引進(jìn)資金，做好基層護(hù)林工作，不斷提高森林資源的質(zhì)量，培育木材，促進(jìn)國(guó)家木材戰(zhàn)略安全，這是新時(shí)期賦予國(guó)有林場(chǎng)的使命。