論我國非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體的權(quán)利保護(hù)問題
——以行政執(zhí)法和公正司法效能為立論基礎(chǔ)

劉炳君，蔣愛榮

(山東政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；山東法官培訓(xùn)學(xué)院執(zhí)行教研部，山東 濟(jì)南 250013)

一個(gè)時(shí)期以來，全球性新冠疫情產(chǎn)生巨大影響，外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，百年未有之大變局已十分生動(dòng)而現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了世人面前。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力和社會(huì)就業(yè)壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和市場振興信心亟待大力提振。由此，全面規(guī)劃國內(nèi)發(fā)展大計(jì)，努力夯實(shí)民生之基，積極謀劃新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、法治化、國際化戰(zhàn)略，充分激勵(lì)已占我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模半壁河山的非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振市場信心、筑牢就業(yè)堤壩、做強(qiáng)稅收基礎(chǔ)，無疑將成為極其重要的現(xiàn)實(shí)政策選擇。

近期，從中央到地方、從各級(jí)政府機(jī)關(guān)到各級(jí)司法機(jī)關(guān)，都在致力于營造更加公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，以健全政府法治和完善司法保障為重點(diǎn)的專門性工作正在深入推進(jìn)。

當(dāng)下，我國的行政和司法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)保護(hù)意識(shí)空前增強(qiáng)，體現(xiàn)法治精髓的公平、公正、高效、激勵(lì)、寬容、謙抑等新理念新思維，在立法建制、行政執(zhí)法和司法審判工作中得以漸次貫徹，服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的立法、執(zhí)法、司法新舉措日益體系化，治理效能初現(xiàn)端倪。概言之，對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的營商環(huán)境，我國立法機(jī)關(guān)的法律保障職能、政府機(jī)關(guān)的服務(wù)管理職能和司法機(jī)關(guān)的司法保障職能，均得到了可評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性優(yōu)化。

然而，我們又不能不看到，既往和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)踐中，制約和影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的外部因素主要在于某些行政執(zhí)法部門和司法系統(tǒng)的執(zhí)法司法活動(dòng)的法治化水平。這在某些時(shí)期、某些區(qū)域表現(xiàn)得尤為突出。故而，本文擬立足于依法有力保護(hù)和有效服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體合法權(quán)益進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本立場，著眼于以提高行政執(zhí)法和公正司法的法治效能為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在健全政府法治和完善司法保障等方面作些探討。

一、關(guān)于認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)問題的認(rèn)識(shí)視角

(一)認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)，必須讀懂非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)

我國現(xiàn)行憲法將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定為國家的基本經(jīng)濟(jì)制度。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)依法有序、健康發(fā)展是黨和國家的大政方針。為此，國家頂層制度設(shè)計(jì)正在持續(xù)推進(jìn)建設(shè)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，各地方各部門也在努力構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士得以健康成長的政策措施。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境日益健全。這是改革現(xiàn)實(shí)所需，也是發(fā)展大勢所趨。對(duì)于這種時(shí)代性發(fā)展規(guī)律，全社會(huì)特別是各級(jí)各層公權(quán)力執(zhí)掌者必須保持理性而清晰的認(rèn)識(shí)。

自實(shí)施改革開放以來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革可謂獨(dú)樹一幟，既不同于西方國家的民營化，也不同于蘇聯(lián)、東歐等國家的全盤私有化，而是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，從國情世情出發(fā)，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，創(chuàng)造性地通過非公有的生產(chǎn)方式，促使非公有制經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展了起來，其實(shí)質(zhì)上已成長為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍，且隨著其經(jīng)濟(jì)體量的壯大和發(fā)展質(zhì)量的提升，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的地位日益彰顯。

縱觀我國改革開放40多年的發(fā)展歷程和巨大績效，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中呈現(xiàn)出顯著的“五六七八九”特征，即對(duì)國家“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，產(chǎn)出了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位，占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量”。事實(shí)證明，我國非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，業(yè)已成為民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓方面發(fā)揮了重要的作用”(1)習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日。。眾所周知，就業(yè)是民生之本，稅收是支撐國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)保障，在這兩個(gè)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)功不可沒。

改革開放40多年來，我國各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批著名的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家。廣大非公有制企業(yè)和企業(yè)家，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的全面形成作出了積極貢獻(xiàn)。非公有制企業(yè)的靈魂是那些稱得上企業(yè)家的人士，他們中的優(yōu)秀代表者已經(jīng)在許多方面直接或間接地為國家和民族贏得了尊嚴(yán)。

從理論抑或事實(shí)考察，所謂市場配置資源，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)配置資源，而企業(yè)配置資源，實(shí)際上又是企業(yè)家在配置資源。法治進(jìn)步的一個(gè)重要邏輯是，非公有制企業(yè)和企業(yè)家在遵從著既有規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟(jì)事業(yè)的同時(shí)，又在與各級(jí)各類公權(quán)力宏觀管理的良性互動(dòng)中推動(dòng)著具有中國特色法治文化內(nèi)涵的新規(guī)則的漸次形成，從而也推動(dòng)形成了良法善治的國家社會(huì)治理的新生態(tài)新氣象。簡言之，在通過良性互動(dòng)促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)良法善治、不斷增加民生福祉的進(jìn)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的作用。理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，物質(zhì)決定意識(shí)，觀念引領(lǐng)風(fēng)尚，作為決定地位。

(二)認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)，必須弄清非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求

在充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)之于我國總體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們還必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在著一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象，即為數(shù)不少的非公有制企業(yè)和企業(yè)家在某些地方、某些區(qū)域，在面對(duì)某些公權(quán)力和某些顯性抑或隱性的法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，又顯現(xiàn)出諸多的柔軟和孱弱。因而，各個(gè)層面的國家治理主體能否及時(shí)而全面地弄清非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，并通過政府法治和公正司法的剛性建構(gòu)來持久穩(wěn)健地給予非公有制企業(yè)和企業(yè)家以更多的理解和關(guān)愛、更有力的尊重和保護(hù)，實(shí)際上這檢驗(yàn)的是整個(gè)國家機(jī)器的社會(huì)良知水平和總體社會(huì)治理效能。

正是基于這樣的事實(shí)前提和發(fā)展邏輯，我們認(rèn)為，對(duì)于非公有制企業(yè)和企業(yè)家來說，他們最大的、最迫切的需求是：全國性和地方性相得益彰的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化的市場營商環(huán)境和尊重企業(yè)家、激勵(lì)企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、培養(yǎng)企業(yè)家的良好社會(huì)文化氛圍。

因此，各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府部門和各級(jí)司法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)依法肩負(fù)起制定規(guī)則、解釋規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、保障規(guī)則、建立秩序、營造環(huán)境等法定職責(zé)和政治使命，必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和自身使命擔(dān)當(dāng)?shù)母叨热ド羁汤斫?、長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長和蓬勃發(fā)展的營商法治環(huán)境。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)立足于規(guī)范、服務(wù)和保護(hù)的立場，牢固樹立謙抑、審慎、善意、高效、權(quán)威、文明的執(zhí)法司法理念，全面落實(shí)依法平等保護(hù)原則，營造寬松、自由、包容和規(guī)范的營商環(huán)境，也正是從這個(gè)意義講，政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有效服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展、依法保護(hù)非公有制企業(yè)家合法權(quán)利，其現(xiàn)實(shí)功用和長遠(yuǎn)利益均意義非凡。

(三)認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)，必須摸清非公有制經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所遭遇的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，主要包括外部和內(nèi)部兩類。

第一，就外部來看，非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體遭遇的風(fēng)險(xiǎn)因素，集中反映在以下幾個(gè)方面：一是有的地方政府和政府部門誠信缺失，缺乏嚴(yán)肅履行正式行政承諾和合同協(xié)議義務(wù)的法治意識(shí)，損害信賴?yán)娴男袨闀r(shí)有發(fā)生；二是有的地方公平競爭規(guī)則欠缺或者既有規(guī)則顯失公平，如在政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、金融稅收政策、市場監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、土地征收征用及其補(bǔ)償?shù)扔绊懫髽I(yè)發(fā)展的重要方面未能平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)主體，造成事實(shí)上的權(quán)利和機(jī)會(huì)不平等；三是有的地方政府和政府部門“放管服”改革不深入，政府的管制權(quán)力沒有因?qū)徟马?xiàng)的精簡而縮小，對(duì)真正束縛非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和涉及部門核心權(quán)力和切身利益的項(xiàng)目抓住不放，簡政放權(quán)成效不明顯；四是某些地方改革的法治化程度不高，立法修法明顯滯后于市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求(2)參見馬懷德：《行政審批制度改革的成效、問題與建議》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016第4期。，市場主體缺乏競爭活力，區(qū)域性發(fā)展差距日漸拉大，且可資發(fā)展的各種關(guān)鍵資源流失嚴(yán)重；五是某些地方的司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，形形色色的狹隘的“地方保護(hù)主義”和或隱或顯的不公正的“所有制歧視”依然存在；平等保護(hù)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人身權(quán)尤顯不力，既未做到嚴(yán)格準(zhǔn)確地把握政策精髓和法律界限，也未能做到嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限；有的實(shí)施司法拘留、逮捕和查封、凍結(jié)、扣押等刑事強(qiáng)制措施不審慎不嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)常發(fā)生隨意查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)，或者超范圍查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況；六是某些地方對(duì)長期存在的嚴(yán)重侵害或妨害非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的黑惡勢力打擊不力或過分隱忍，以致于為數(shù)不少的黑惡勢力做實(shí)做大，嚴(yán)重惡化區(qū)域性營商環(huán)境；七是某些行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)非公有制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏依法應(yīng)有的力度，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為打擊不力或過分謙抑；八是某些司法機(jī)關(guān)對(duì)通過啟動(dòng)再審程序依法甄別、糾正歷史上所形成的侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的錯(cuò)案冤案等司法事務(wù)缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)精神或久拖不決；九是有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)違法立案、違反辦案程序、濫用刑事追訴權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法違紀(jì)問題和審判機(jī)關(guān)違法采取的查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施缺乏基本的法律監(jiān)督；十是某些公權(quán)執(zhí)掌者公仆意識(shí)缺失，官本位觀念厚重，橫、野、粗作風(fēng)固化。凡此種種，構(gòu)成了非公有制市場經(jīng)濟(jì)主體所面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)因素。

第二，就內(nèi)部而言，非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素在于：能否始終堅(jiān)持合法經(jīng)營和誠信經(jīng)營，能否堅(jiān)守住剛性的法律底線、規(guī)則紅線和基本的公共道德底線。有的既缺乏有效的法律資源外部供給，更缺乏高度自覺的法治觀念以自省自警；有的甚至蓄意規(guī)避他律、舍棄倫理自律、自我膨脹自陷“資本原罪”、自毀企業(yè)法治堤防、自毀事業(yè)發(fā)展長城。實(shí)踐反復(fù)表明，法德兼守，做強(qiáng)自身，是包括企業(yè)家在內(nèi)的任何社會(huì)成員維護(hù)自身職業(yè)安全之第一要?jiǎng)?wù)。

必須明確指出的是，人生既是一種存在，也是一種選擇。人生安危往往系于能始終守住法律底線和職業(yè)操守，這也是保證所有社會(huì)從業(yè)者職業(yè)安全的根本所在。德法兼守、合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，是包括非公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)人士鑄業(yè)興企之生命線和命運(yùn)根本。無論時(shí)代如何變遷，為維護(hù)共同的社會(huì)生活與工作秩序，人們總是要生活在道德準(zhǔn)則和法律規(guī)則之中，法律和道德兩者之間始終具有互為表里的內(nèi)在關(guān)系。依法治國和依德治國相結(jié)合是中國法治最鮮明的特色。

眾所周知，格局決定結(jié)局。打鐵必需自身硬。天下諸事，皆因選擇，亦皆由選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，必仰仗于非制公有企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)者的德能成長。非公有制企業(yè)欲成就非凡的事業(yè)，就離不開非凡的組織領(lǐng)導(dǎo)者——企業(yè)家。

非公有制企業(yè)家在發(fā)展事業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力爭做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，堅(jiān)守普遍適用的法律底線，信守社會(huì)公認(rèn)的商業(yè)操守，倍加珍視既有的社會(huì)形象，努力擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，自警自尊自律，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

概言之，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，履行法定義務(wù)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)家之本分和底線所在，這無疑是任何企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展之道和企業(yè)家的安身立命之本。若背離其生存發(fā)展的基本邏輯，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)主體所面臨的主要內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)問題的價(jià)值考量

(一)認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利保護(hù)，具有重大的經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值

根本制度引領(lǐng)國家行動(dòng)，大政方針決定發(fā)展方向。深入觀察我國改革開放40多年的發(fā)展主線和生動(dòng)實(shí)踐可知，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終都在堅(jiān)持著“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(3)習(xí)近平：《在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日。。概言之，這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略和大政方針，且業(yè)已在黨和國家的規(guī)范層面使之在政治上黨章化，在法律上憲法化?？梢?，我們黨所要求的提高政治站位和強(qiáng)化發(fā)展定力，始終是現(xiàn)實(shí)而具體的。針對(duì)健全政府法治和完善司法保障以有效服務(wù)和依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)利和正當(dāng)利益這一主題，在黨和國家發(fā)展和保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)大政方針和憲法原則既定的前提下，關(guān)鍵即在于各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)能否真正建立起、執(zhí)行好讓非公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)家在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，能切實(shí)獲得免予恐懼的權(quán)利。就是說，必須強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人身權(quán)保護(hù)的有效保障機(jī)制，真正使得良政良法達(dá)致善為善治的境界。

(二)認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利保護(hù)，具有重大的法治競爭價(jià)值

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給出的基本啟示是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源于市場主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這極大地取決于好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響各類市場主體發(fā)展的好壞、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力(4)李克強(qiáng)：《推進(jìn)“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月29日。。

中國改革開放40余年來波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，從一定意義上講，法治已構(gòu)成我國核心國力的重要組成部分(5)王振民：《法治：核心國力的重要組成部分》，《法學(xué)論壇》2011年第2期。。抽象法治已經(jīng)走向具體法治，形式法治業(yè)已愈加轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)法治。而且，就當(dāng)代中國的法治品質(zhì)而言，不僅是政府行政權(quán)力和司法權(quán)力活動(dòng)的基本原則，而且日益成為行政權(quán)力運(yùn)行和司法權(quán)力運(yùn)行的剛性指引。概言之，依法行政的邏輯是：以法律對(duì)行政權(quán)的約束和指引，通過執(zhí)良法、行良政，實(shí)現(xiàn)“有限政府”或“模范政府”(6)王錫鋅：《行政法治的邏輯及其當(dāng)代命題》，《法學(xué)論壇》2011年第2期。的目標(biāo)；司法的邏輯指向則是：以法治對(duì)司法的有效規(guī)制，形成謙抑、審慎、良善的司法風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)公正司法。

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。當(dāng)代中國在強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鑒于各地法治化發(fā)展水平的不平衡性，事實(shí)上也存在著中國地方法治競爭的問題。地方法治競爭是當(dāng)代中國法治發(fā)展的一個(gè)特殊的現(xiàn)象，也是解釋當(dāng)代中國各地市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展何以不平衡和各地法治發(fā)展水平何以有高下的重要范式(7)魏建國：《當(dāng)代中國地方法治競爭的興起：原因、意義及完善趨向》，《北方法學(xué)》2019年第1期。。由此可見，我國珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)長期繁榮絕非偶然。

我們從西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也可得到充分印證。不同的制度設(shè)計(jì)和安排產(chǎn)生了不同的制度成本，影響資源配置的效率，人們通常會(huì)選擇那些在競爭中占優(yōu)勢的制度。而制度優(yōu)勢會(huì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，從而促使制度的改進(jìn)，以低成本在制度選擇中贏得競爭。良法善治是促進(jìn)和保障社會(huì)發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志，屬于上層建筑，能有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，因此，法治能夠成為“生產(chǎn)本身的最有力的杠桿”(8)楊凱：《讓公共法律服務(wù)成為核心競爭力重要標(biāo)志》，《人民法院報(bào)》2019年3月31日。。作為我國改革開放窗口的深圳之所以能長久地顯現(xiàn)出發(fā)展活力和創(chuàng)新力，也正是基于其所具有的相對(duì)高水平的市場化和法治化發(fā)展環(huán)境，以此而使其成為國內(nèi)最具持久吸引國內(nèi)外人才和資金等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的競爭力、集聚力和成長力之地。

三、關(guān)于認(rèn)真對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)問題的實(shí)踐取向

(一)強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利保護(hù)，必須走實(shí)質(zhì)且具體的法治之路

經(jīng)由新中國70余年極不平凡的偉大發(fā)展歷程，通過波瀾壯闊的建設(shè)實(shí)踐和生動(dòng)深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，告訴了國人一個(gè)基本道理：法治興則國家興，法治衰則國家衰；奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。其基本機(jī)理在于：法治是維護(hù)社會(huì)公平正義和保障社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的最為重要的制度基礎(chǔ)、規(guī)范體系和體制機(jī)制。唯品質(zhì)良善、有力有為的立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督和守法才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法治能保障立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督和守法等功能實(shí)現(xiàn)最大效能。

法治的理論和實(shí)踐表明，法治實(shí)質(zhì)上有形式法治與實(shí)質(zhì)法治之分。實(shí)質(zhì)法治強(qiáng)調(diào)追求的是：一要立良法，二要行善治。缺少良法抑或有良法而得不到全面而有效的實(shí)施，充其量只能停留在形式法治的幼稚期。實(shí)質(zhì)法治是人類迄今最好的治國理政方式，同時(shí)，實(shí)質(zhì)法治也是一個(gè)國家或地區(qū)最具公平和效率價(jià)值的營商環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還表明，離開了法治就沒有市場經(jīng)濟(jì)。若要準(zhǔn)確依法定位并切實(shí)發(fā)揮好市場和政府兩個(gè)方面的積極作用，只有通過實(shí)質(zhì)法治才能有機(jī)地把“看不見的手”與“看得見的手”這個(gè)兩方面的效用都規(guī)范好、發(fā)揮好。

(二)強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利保護(hù)，必須具體健全政府法治

法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境建設(shè)與法治政府建設(shè)具有密切的聯(lián)系，且事實(shí)上邏輯上呈正相關(guān)性。法治最重要的要素是法治政府，因?yàn)榉ㄖ蔚谋举|(zhì)在于規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行邊界和行權(quán)尺度，保障私權(quán)利的福祉品質(zhì)和權(quán)利救濟(jì)?，F(xiàn)代化法治體系的全面建構(gòu)對(duì)于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化起著極為關(guān)鍵的作用。實(shí)踐表明，堅(jiān)持依法治國、推進(jìn)法治政府建設(shè)是改善和優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路，同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心、建設(shè)服務(wù)型政府也是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，建設(shè)服務(wù)型政府是匹配法治化、市場化營商環(huán)境的基本內(nèi)容之一，其基本要義則是：各級(jí)政府要在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的原則立場之下，正確處理服務(wù)與管理二者的辯證關(guān)系，著眼于國家與民族發(fā)展大計(jì)，依法平等保護(hù)各種市場主體的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)各種市場主體的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)的服務(wù)。

第一，提高行政執(zhí)行力和執(zhí)法公信力。政府是否履職盡責(zé)，必須以高效服務(wù)和有效管理為主要標(biāo)志。這是一個(gè)無需論證的結(jié)論。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要養(yǎng)成以法治思維和法治方式推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為習(xí)性，全面實(shí)行“三張清單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)制度。其中，靠“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”解決好政府有所為和有所不為、必須為和不得為的界限問題；靠“負(fù)面清單”解決好企業(yè)不得為和皆可為的問題。實(shí)行“三張清單”制度，無疑可以在法治框架內(nèi)較好地界定政府和市場主體在市場體系中各自的職責(zé)定位、使命所在和行為界限。

深入觀察國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治水平相對(duì)較高的珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，不難看出，它們基本上走的是一條通過法治厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展道路——政府堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，全面提高行政執(zhí)行力和公信力，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。

第二，平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體地位。實(shí)事求是地講，沒有對(duì)市場主體平等保護(hù)價(jià)值理念的恪守和實(shí)踐，就不會(huì)生成真正的可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)；不能依法從實(shí)際上平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體地位，意欲持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、形成健康的可預(yù)期的市場經(jīng)濟(jì)體系同樣是不可想象的。故而全面細(xì)致地完善平等保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁、平等保護(hù)等執(zhí)法司法政策，堅(jiān)決杜絕部門文件和行政執(zhí)法活動(dòng)中有悖于平等保護(hù)原則的具體規(guī)定和做法，并在實(shí)踐中不斷地完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、鼓勵(lì)誠實(shí)守信；堅(jiān)持“法不禁止即自由”的法治原則，支持和保護(hù)非公有制企業(yè)有平等機(jī)會(huì)進(jìn)入法律、法規(guī)未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)實(shí)質(zhì)法治。

考察國內(nèi)市場主體繁榮、法治水平領(lǐng)先的珠三角、長三角地區(qū)的法治發(fā)展進(jìn)程，不難看出，它們基本上走的都是經(jīng)由法治來平等保護(hù)和切實(shí)尊重各類市場主體地位，從而為各類市場主體提供了平等競爭的機(jī)會(huì)和自由發(fā)展的可能。由此，使得這些區(qū)域在全國的競爭格局中長期保持著旺盛的核心競爭力和持久的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，強(qiáng)化信賴保護(hù)制度以保證政府誠信。古往今來，誠信之魂寓于公共、個(gè)人、職業(yè)、家庭等四種道德之中?？鬃铀枷氲木柙谟?，為人者，仁、義、禮、智、信為要。孫子思想的要義在于，為官者，智、仁、信、勇、嚴(yán)為要。可見，誠信是每一個(gè)人立身、立德、立功、立言之根本所在。

類而推之，誠信之于任何一個(gè)組織、政黨、政府、民族、國家亦當(dāng)如是，這也是由它們各自的存在合理性與合法性、特定地位和特有的體制性組織力量所決定的，故而誠信價(jià)值理所當(dāng)然地成為政府所必須堅(jiān)守的基本價(jià)值，與此同時(shí)，誠信也就成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件和先決資源之一，成為法治化營商環(huán)境的基本構(gòu)成要素之一。

正是基于這樣的基本邏輯，在政治上，政府及其公職人員的職業(yè)誠信之和，構(gòu)成政府公信力之基礎(chǔ)。在法律上，則將政府誠信表述或規(guī)定為信賴保護(hù)制度，它剛性要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序作出的各項(xiàng)行政決定、行政承諾、行政行為，均不得自行任意撤銷、改變、收回。即政府及其公職人員必須對(duì)其作出的職務(wù)性承諾，全面履行義不容辭的法律義務(wù)和道義擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，如若據(jù)以作出行政決定、行政承諾、行政行為的法律依據(jù)業(yè)已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化或客觀情勢發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變更，確系基于公共利益需要，行政機(jī)關(guān)不得不撤銷、改變、收回其已作出的決定、承諾、行為的，則必須依法給予行政相對(duì)人(利益相關(guān)者)以公平合理的對(duì)價(jià)補(bǔ)償。再者，如若政府及其公職人員在行使職權(quán)過程中，基于不正確履職，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害的，則得依法給予合理的國家賠償。

近期，筆者受權(quán)帶隊(duì)對(duì)某市50家規(guī)模以上民營企業(yè)進(jìn)行了有關(guān)營商環(huán)境和服務(wù)需求的專題調(diào)研。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的民營企業(yè)和企業(yè)家及其代表均對(duì)“政府誠信”這一問題提出了尖銳的批評(píng)和殷切的期盼。有的甚至認(rèn)為，這優(yōu)惠那優(yōu)惠，政府誠信是最大的優(yōu)惠、最可貴的資源，也是最核心的競爭力?？梢姡\信存在短板，法治化、高水平的政府誠信建設(shè)，既任重道遠(yuǎn)，也迫在眉睫。

第四，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府建設(shè)最重要、最基本的要求之一是依法行政。依法行政包括依法制定規(guī)則和依法執(zhí)法，而依法執(zhí)法則包含著嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法四個(gè)主要方面。其中，嚴(yán)格執(zhí)法，意味著行政執(zhí)法者執(zhí)法要鐵面無私，不放縱違法行為，不法外施恩；規(guī)范執(zhí)法，意味著行政執(zhí)法者要依照法定權(quán)限、法定規(guī)則、法定程序執(zhí)法，以保證執(zhí)法不越位、不錯(cuò)位、不缺位；公正執(zhí)法，意味著行政執(zhí)法者執(zhí)法不偏私、不偏執(zhí)，平等對(duì)待行政相對(duì)人，依法據(jù)實(shí)給予行政處罰，做到過罰相當(dāng)；文明執(zhí)法，則意味著執(zhí)法者在執(zhí)法過程中擺事實(shí)、講道理，以理服人、以法服人，語言文明、舉止文明，尊重行政相對(duì)人的人格，而不得任性、恣意，不得主觀武斷、濫用職權(quán)，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等(9)姜明安：《新時(shí)代法治政府建設(shè)與營商環(huán)境改善》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2019年第5期。。依法行政無疑是營商法治環(huán)境之核心要素。

第五，強(qiáng)化對(duì)行政違法違紀(jì)行為責(zé)任追究。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究的行政法治原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得違法干預(yù)非公企業(yè)合法的自主決策權(quán)，不得違法對(duì)非公企業(yè)制定或者實(shí)施歧視性政策措施，不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)Ψ枪髽I(yè)財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求非公企業(yè)提供財(cái)力、物力或者人力，不得沒有法律、法規(guī)依據(jù)而強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制非公企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)，或者借此類活動(dòng)向其收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得不履行向非公企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠其貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，也不得為非公企業(yè)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制其接受中介服務(wù)，等等，否則，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的政務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任。

加強(qiáng)內(nèi)外部法治監(jiān)督和監(jiān)督方式，落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則和主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，盯緊行政權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遏制權(quán)力設(shè)租尋租空間，嚴(yán)防出現(xiàn)腐敗回潮風(fēng)險(xiǎn)。

第六，完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家參政議政制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立起民營企業(yè)家列席行政機(jī)關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)重要會(huì)議的規(guī)章制度，以保證行政決策的科學(xué)性、有效性、正當(dāng)性和文明性。從具體制度建設(shè)和行為落實(shí)上真正重視和尊重民營企業(yè)家對(duì)關(guān)涉民營企業(yè)發(fā)展政策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。出臺(tái)涉及非公有制企業(yè)的政策和措施，必須征求他們的意見應(yīng)成為必經(jīng)程序。政府機(jī)關(guān)及其部門還要建立常態(tài)化的企業(yè)家顧問制度，打破地域界限，結(jié)合區(qū)域發(fā)展所需，聘請(qǐng)適量優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任顧問，及時(shí)問計(jì)咨詢、征求意見建議，提高重大決策的民主性、開放性和科學(xué)性，同時(shí)，注重提高民營企業(yè)家的社會(huì)地位。

第七，加大公共法律服務(wù)有效供給。在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢的背景之下，基于公共性、公益性、均等化、基本性的原則，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法有序開放各種非涉密的公共信息資源，通過政府出資購買的方式動(dòng)員和吸收社會(huì)專業(yè)化人才資源，最大化地為包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有市場主體提供有質(zhì)量有效率的公共法律服務(wù)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，使法治化營商環(huán)境常態(tài)化。這是政府的政治道義和法律義務(wù)。政府也有責(zé)任根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化需求，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等社會(huì)法治資源，通力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。同時(shí)，要積極規(guī)范和引導(dǎo)非公有市場主體合法經(jīng)營、依法維權(quán)。

(三)強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)，必須強(qiáng)化司法保障、檢察監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督

司法公正是優(yōu)化營商環(huán)境的直接需要。市場主體在經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類法律案件都有賴于司法的公正解決，沒有司法公正，市場主體就不可能獲得權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營商法治環(huán)境，其合法權(quán)益就不可能得到有效保障。

就非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的權(quán)利保護(hù)而言，其具體的司法指向是：

第一，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人身和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步強(qiáng)化非公有制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和生效裁判文書執(zhí)行力，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)救濟(jì)和退出司法保障。安全是任何人的基本需求，安全保障更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、保障社會(huì)安寧和諧的基本需求。保障非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益、保障非公企業(yè)合法經(jīng)營是新時(shí)代政法機(jī)關(guān)職業(yè)使命的重要內(nèi)容；真正實(shí)現(xiàn)讓非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)合法權(quán)益有穩(wěn)健的安全保障預(yù)期是司法機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和法律義務(wù)。對(duì)侵害非公有制有經(jīng)濟(jì)人士人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為和違法案件和惡意阻工、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事、暴力討債、敲詐勒索等過激或黑惡違法行為，司法機(jī)關(guān)要依法果斷處置；對(duì)一些非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士歷史上發(fā)生過的不規(guī)范行為，司法機(jī)關(guān)要以發(fā)展的眼光和法治的思維理性而穩(wěn)健地加以處置，能寬則寬，能免則免，能緩則緩；對(duì)現(xiàn)實(shí)中非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士涉嫌違法犯罪的，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格執(zhí)行羈押必要性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無原則，切實(shí)全面維護(hù)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，堅(jiān)決避免“運(yùn)動(dòng)式”“擴(kuò)大化”司法，堅(jiān)決防范“民”“刑”混淆的冤假錯(cuò)案發(fā)生。

現(xiàn)階段還要特別強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)司法機(jī)關(guān)亟待進(jìn)一步強(qiáng)化非公有制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和生效裁判文書執(zhí)行力，完善非公有制企業(yè)救濟(jì)和退出司法保障。這些方面均涉及我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的根本性、規(guī)律性和普遍性需求。這些方面的制度性法治化供給、司法裁判機(jī)關(guān)的作為和效能，無疑將一定程度上決定著我國的非公有制經(jīng)濟(jì)到底能否立得住、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

古人云，萬物得其本者生，百事得其道者成。忠于憲法法律，忠于事實(shí)真相，公義廉明，恪守良知，始終應(yīng)是司法者的思維方式和職業(yè)風(fēng)范。司法者對(duì)任何法律事項(xiàng)的審查、判斷或法律文書的擬定，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行縝密的合法性預(yù)判和正當(dāng)性論證，都要經(jīng)得起法律的考驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，歸根結(jié)底，要經(jīng)得起職業(yè)良知的拷問。司法實(shí)踐表明，司法者的良知和正義感先驗(yàn)而生動(dòng)地寓于司法者心中。歷史上法律或有不善，而司法者的正義感當(dāng)永存。司法良心是司法者意識(shí)到內(nèi)心法庭的客觀存在，而且司法良心在緊要關(guān)頭時(shí)，乃是非曲直的最后仲裁者。

第二，切實(shí)加強(qiáng)涉非公有制企業(yè)案件的檢察法律監(jiān)督。隨著我國檢察體制改革的不斷深化和檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，我國的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上業(yè)已成為涉非公有制企業(yè)案件最權(quán)威、最專業(yè)、最正式的監(jiān)督力量。其內(nèi)部的檢察監(jiān)督體制和檢察監(jiān)督體系建設(shè)日臻完善，監(jiān)督方式日趨多樣化、實(shí)質(zhì)化，檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)日漸成熟；其外部監(jiān)督效能日益凸顯，監(jiān)督的體制性、權(quán)威性、公信力和專業(yè)性均毋庸置疑。我們有理由堅(jiān)信，我國的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必將在各地的法治化營商環(huán)境建設(shè)和依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，扮演更加重要、更有效能的法律監(jiān)督者角色，行政監(jiān)督、民商事監(jiān)督、刑事司法監(jiān)督將更加富有成效。

第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，全面凈化政治生態(tài)，高揚(yáng)廉潔高效政治，實(shí)行具體而明晰的激勵(lì)容錯(cuò)制度。理論和實(shí)踐一再表明，政治生態(tài)清明，政治廉潔高效，容錯(cuò)寬容制度健全，乃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素和基礎(chǔ)。公權(quán)腐敗程度越高，社會(huì)不公平就越明顯，公眾對(duì)政府就越不信任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去最根本的動(dòng)力源。一言以蔽之，腐敗會(huì)損害一國國內(nèi)外投資者對(duì)特定市場的信心。因此，政治生態(tài)清明，政治風(fēng)尚廉明，正風(fēng)肅紀(jì)、制度反腐，法治彰興，則能夠有力地打擊和遏制形形色色的公權(quán)力設(shè)租尋租行為，必然會(huì)直接和間接地為億萬干事創(chuàng)業(yè)者和各方面各層次的市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，必然會(huì)塑造出公平的社會(huì)秩序和透明的營商環(huán)境，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力就會(huì)不斷迸發(fā)、不斷涌現(xiàn)。誠如是，則市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境必將日漸生成。

新時(shí)代加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，重在以黨紀(jì)政規(guī)國法嚴(yán)格劃定公權(quán)運(yùn)行的邊界和公權(quán)執(zhí)掌者行權(quán)的屬性，以剛性的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法匡正黨務(wù)政務(wù)，以具體明晰的激勵(lì)容錯(cuò)制度理性對(duì)待改革進(jìn)程中可寬容的失誤與過錯(cuò)，以親清友善的政商關(guān)系建構(gòu)贏得社會(huì)各界的信任。以此形成新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的新風(fēng)尚、新氣象、新格局。

最后，法治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還表明，陳舊而頑固的等級(jí)觀念、揮之不去的官本位文化和庸俗低俗的關(guān)系論習(xí)俗，極其不利于良好營商環(huán)境的孕育和成長。任何先進(jìn)制度的生成和發(fā)展都必須有與其內(nèi)在邏輯要求相適應(yīng)、相匹配的文化基礎(chǔ)和人文環(huán)境，如果這些建立不起來，再先進(jìn)的制度也會(huì)因缺乏存活的土壤而失去應(yīng)有的生命力，至少會(huì)使應(yīng)有的治理效能大打折扣。唯有大力發(fā)展先進(jìn)的法治文化，強(qiáng)力祛除落后的等級(jí)觀念，改造地方性庸俗文化，才能使公平公正的市場化、法治化、國際化機(jī)制得以真正生成。因此，在強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的同時(shí)，我們還面臨著改造和優(yōu)化某些地方性亞文化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

綜上，鞏固和發(fā)展我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際績效，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)公平高效廉明的執(zhí)法效能和司法機(jī)關(guān)公正高效權(quán)威的司法效能。故而，堅(jiān)持以健全我國政府法治和完善司法保障為制度發(fā)展基礎(chǔ)，以提升行政執(zhí)法和公正司法的實(shí)際效能為重點(diǎn)支撐，對(duì)于進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)良政善為、良法善治，意義重大。

當(dāng)然，任何社會(huì)主體權(quán)利的保護(hù)都具有相對(duì)性和時(shí)代性。正是基于這些特點(diǎn)，對(duì)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士權(quán)利保護(hù)范疇的各種法治化努力，都必然是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也必然是相對(duì)的而不可能是絕對(duì)的。