加強林草行業(yè)財會隊伍建設(shè) 提升財務(wù)管理水平

○吉林省林業(yè)會計學(xué)會 劉喜勝 紀(jì)定雪

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大賦予了林業(yè)綠色富國、綠色惠民和綠色增美的新使命。林業(yè)在生態(tài)保護方面的功能定位被提高到了前所未有的新高度。生態(tài)要護好，林業(yè)必先行，林草行業(yè)快速健康發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，建設(shè)一支與林草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相匹配的財會隊伍是林草業(yè)發(fā)展的重中之重。

一、吉林省林草行業(yè)財會人員現(xiàn)狀

近期吉林省林業(yè)會計學(xué)會對全省會員單位進行了林業(yè)財務(wù)隊伍建設(shè)摸底調(diào)查。全省現(xiàn)有獨立核算林業(yè)企事業(yè)單位636個，財會人員2636人，林業(yè)財務(wù)隊伍龐大。①年齡結(jié)構(gòu)在50周歲以上人員529人，占總數(shù)的20.0%；40～50歲人員989人，占總數(shù)37.5%；30～40歲756人，占總數(shù)的 28.7%；30周歲以下362人，占總數(shù) 13.7%。②文化程度為研究生學(xué)歷35人，占總數(shù)1.3%；大學(xué)本科學(xué)歷807人，占總數(shù)30.6%；大專學(xué)歷1039人，占總數(shù)39.4%；中專以下學(xué)歷724人，占總數(shù)27.5%。③專業(yè)技術(shù)職稱為高級會計師、高級經(jīng)濟師85人，占總數(shù)3.2%；會計師、經(jīng)濟師268人，占總數(shù)10.1%；初級會計、經(jīng)濟技術(shù)職稱869人，占總數(shù)33%；沒有取得會計、經(jīng)濟職稱人員1414人，占總數(shù)的53.6%。

二、當(dāng)前林草行業(yè)財會人員存在的突出問題

通過對全省林草行業(yè)財會人員情況調(diào)查，吉林省林業(yè)和草原局現(xiàn)有財會人員狀況體現(xiàn)出人員年齡老化、后備力量不足；會計專業(yè)化程度低，高尖端會計專業(yè)人才奇缺；新技術(shù)、新知識更新較慢，有多半財會人員尚未取得會計專業(yè)技術(shù)職稱。這些問題的存在是由諸多歷史遺留和現(xiàn)行機制等因素導(dǎo)致的。

1.財會人員工作積極性不高。財會人員缺少對財務(wù)工作的熱愛、專心，部分財會人員常年忙于記賬、報表等業(yè)務(wù)，工作時間長、工作量大；部分財會人員厭煩財務(wù)工作，甚至放棄財會工作提出轉(zhuǎn)行。

2.財會人員待遇不能保障。財會人員地位沒有得到應(yīng)有的保障，沒有參與單位的財務(wù)管理，僅僅起到記賬員、報賬員作用。財會人員薪金、獎金待遇和護林員等同，每月工資僅3000元左右。

3.缺乏高級會計專業(yè)人才。相當(dāng)多的單位缺乏財務(wù)技術(shù)力量，在財務(wù)重要崗位沒有具備高級會計師、會計師技術(shù)資質(zhì)的財會人員擔(dān)當(dāng)，一般的財會崗位沒有具有會計員、助理會計師技術(shù)資質(zhì)人員擔(dān)任，造成財務(wù)管理達不到較高水平。

4.財會崗位沒有激勵機制。財會人員沒有動力，存在干好干壞一個樣，干和不干一個樣，尤其青年財會人員感到前途渺茫。

三、加強林草財會隊伍建設(shè)的措施

提高財務(wù)管理水平，需要建立一支高水平有活力的財會隊伍。這是加快吉林省生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐的要求，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。

1. 嚴(yán)把用人關(guān)。財務(wù)管理工作政策性強，要求財務(wù)人員必須堅持財經(jīng)政策、法規(guī)制度的雙向約束，樹立財務(wù)管理“防患于未然”的思想，自覺維護國家財經(jīng)紀(jì)律。按照“建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍”的要求，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，選配具有專業(yè)能力、專業(yè)思維、專業(yè)方法和專業(yè)精神的干部充實到財會崗位。各單位在選人、用人時要嚴(yán)把“三關(guān)”，一要選擇思想道德好、工作表現(xiàn)突出、清正廉潔、敢于堅持原則的人；二要選擇具有一定專業(yè)知識和管理能力，有好學(xué)善學(xué)精神，能夠刻苦鉆研業(yè)務(wù)且年富力強的人；三要選擇工作責(zé)任心強、勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻的人?？梢愿鶕?jù)本單位工作需要在編制允許條件下，有計劃地面向全國財經(jīng)院校招收財會專業(yè)人才，充實財會工作崗位，培養(yǎng)后備和骨干力量。

2. 建立和引用激勵機制。深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，充分調(diào)動和激發(fā)財會隊伍積極性、主動性和創(chuàng)造性。財會隊伍建設(shè)必須建立和引用激勵機制，健全考評制度，按照財務(wù)人員崗位責(zé)任制要求對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)進行等級評定，完善考評辦法、規(guī)范考評程序，在考評中能量化的要全都量化，不能量化的要有具體的要求。要采取自下而上的方法和民主集中制的形式，對財會人員進行德、能、勤、績的綜合考評。嚴(yán)格實施獎懲辦法使之常態(tài)化，對財務(wù)工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀財會人員給予表彰和物質(zhì)獎勵，樹立先進典型，總結(jié)推廣財會管理先進經(jīng)驗，其中表現(xiàn)突出的財會人員要給予相應(yīng)的提拔和重用；對考評較差的財會人員，給予批評教育；對工作失職造成嚴(yán)重?fù)p失的要給予相應(yīng)處罰，并及時調(diào)出財會工作崗位。切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

3.強化財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級單位和部門應(yīng)為財會人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件、搭建平臺，為了便于學(xué)習(xí)和工作，可以將國家及行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)分門別類印刷成冊發(fā)給每個財會人員使用；為基層財會人員征訂財會業(yè)務(wù)刊物、書籍；與各級財政部門配合，充分發(fā)揮會計學(xué)會平臺作用，有針對性的舉辦林業(yè)財政專項資金管理、績效評價、內(nèi)部控制、政府會計制度、內(nèi)部審計和基本建設(shè)財務(wù)管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展財務(wù)業(yè)務(wù)交流研討活動，為全省各地培訓(xùn)財會業(yè)務(wù)骨干力量。

鼓勵財會人員堅持不懈的自學(xué)，有條件的單位，可以組織財會人員每周利用半個工作日進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時要注重理論聯(lián)系實踐，有針對性的學(xué)，帶著問題學(xué)，學(xué)用結(jié)合。

4.充分發(fā)揮高尖端財會人才作用。針對全省林草系統(tǒng)高級財會人員較少的實際情況，充分發(fā)揮現(xiàn)有高級經(jīng)濟、會計人才的引領(lǐng)帶動作用。針對各地財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，組織由財務(wù)專家參加的研討會，達到鉆研財會業(yè)務(wù)、交流財務(wù)工作經(jīng)驗、探討財務(wù)管理方法、推動全省財會業(yè)務(wù)水平提升的目的。

省級林草業(yè)主管部門、會計學(xué)會要建立健全財會人才專家?guī)?，制定《財?wù)管理專家?guī)旃芾磙k法》，將全省高級會計師、高級經(jīng)濟師等專業(yè)人才吸收進來，每年完成有關(guān)林業(yè)財務(wù)管理的課題任務(wù)，參加全省范圍內(nèi)的工程項目招投標(biāo)、評審、預(yù)決算等事項，充分發(fā)揮林業(yè)高級會計人才作用。

5.鼓勵和支持財會人員晉升專業(yè)技術(shù)職稱。會計技術(shù)系列職稱晉升難的問題多年來一直困擾著財會人員，尤其林草行業(yè)財會人員大多數(shù)工作在林區(qū)、草原，晉升財會技術(shù)職稱尤為艱難，他們除了工作忙以外缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺少必要的輔導(dǎo)，因此每年晉升財會技術(shù)職稱的人員寥寥無幾，會計技術(shù)職稱與工程系列職稱相比較在數(shù)量及等級差別上出現(xiàn)了畸形。全省統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，具有財會職稱人數(shù)與工程系列職稱人數(shù)比率為1:8，高級職稱比率為1:12左右。當(dāng)前事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)專業(yè)技術(shù)職稱發(fā)放，故全省財會人員工資普遍低于工程技術(shù)系列人員，對財會人員極不公平，也嚴(yán)重傷害了財會人員工作積極性。有相當(dāng)多的財會人員從事財會工作卻在工程系列晉升專業(yè)技術(shù)職稱，掙的是工程系列職稱工資。因此，建議國家財政、人事主管部門對會計專業(yè)技術(shù)職稱晉升進行政策調(diào)整，為財會人員職稱晉升提供方便條件，特別應(yīng)該降低初級會計專業(yè)職稱門檻，應(yīng)采取考核與考評相結(jié)合的方法，以考核為主，注重實際工作，對于連續(xù)從事會計工作三年以上、參加會計業(yè)務(wù)繼續(xù)教育考試合格、財會工作稱職的人員應(yīng)該授予初級會計師職稱；對高級會計技術(shù)職稱的考試、評審也應(yīng)該側(cè)重實際工作的考核，并做好劃定考試范圍、考試內(nèi)容，提供學(xué)習(xí)資料、考前培訓(xùn)等服務(wù)，通過晉升會計職稱政策調(diào)整，達到提升林業(yè)會計隊伍整體技術(shù)水平的目的。

6.努力實現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)變。深入貫徹執(zhí)行《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，學(xué)習(xí)和引進發(fā)達國家先進財務(wù)管理經(jīng)驗，改革傳統(tǒng)財務(wù)管理方式、方法。當(dāng)前，會計電算化已經(jīng)普及，云計算、大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用使傳統(tǒng)財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變成為必然，管理會計的預(yù)測、決策、規(guī)劃(預(yù)算)、控制、評價職能發(fā)揮出越來越重要的作用，財會工作已經(jīng)從財務(wù)會計單純的核算擴展到將解析過去、控制現(xiàn)在、籌劃未來有機地結(jié)合起來。財會人員要與時俱進，盡快將工作重心轉(zhuǎn)移到管理會計上來，使財務(wù)人員地位得到提升，在企事業(yè)單位發(fā)揮更重要的管理作用。

7.注重培養(yǎng)提拔財務(wù)人員。深入學(xué)習(xí)貫徹新《會計法》，將“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師”的精神落到實處，將財務(wù)管理工作中業(yè)績突出、發(fā)揮作用大、群眾威望高的優(yōu)秀財務(wù)人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；規(guī)模較小的企事業(yè)單位，主管會計可以兼任工會主席、副書記等職務(wù)，更有利于財務(wù)管理水平的提升，調(diào)動財會人員進取向上的工作積極性，更進一步提高財會人員地位。

通過采取全方位、靈活多樣的工作舉措，相信在較短時間里，林草業(yè)財會隊伍建設(shè)會有一個質(zhì)的提升、量的轉(zhuǎn)變，一個專業(yè)水平高、開拓能力強的財會隊伍必將會為全省林草事業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到重要的支撐作用。