凝心聚力 乘勢(shì)而上開(kāi)啟“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展新征程

□ 遼寧省檔案局 田富祥

剛剛過(guò)去的2020 年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。一年來(lái)，全省檔案系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署及省委具體安排，著力發(fā)揮黨管檔案工作的制度優(yōu)勢(shì)，全省檔案工作開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，在推進(jìn)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興中發(fā)揮了積極的服務(wù)保障作用。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，尤其注重強(qiáng)化“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的使命擔(dān)當(dāng)。旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，貫穿檔案工作全流程各方面，確保全省檔案工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。檔案系統(tǒng)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于檔案工作、歷史學(xué)習(xí)與研究、文化遺產(chǎn)保護(hù)重要論述摘編》，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，同級(jí)檔案局、檔案館協(xié)作融合進(jìn)一步深化。開(kāi)展全省檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰工作，強(qiáng)化先進(jìn)引領(lǐng)，突出典型帶動(dòng)，檔案干部和廣大檔案工作者的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以法治建設(shè)為主線(xiàn)，尤其注重提升檔案治理效能。深入宣傳貫徹新修訂《檔案法》，開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理，啟動(dòng)修訂《遼寧省檔案條例》，出臺(tái)《遼寧省檔案科技項(xiàng)目管理辦法》《遼寧省檔案專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，檔案法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，集中開(kāi)展企業(yè)貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)法檢查，依法開(kāi)展檔案行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，及時(shí)受理、督辦檔案領(lǐng)域舉報(bào)、投訴和信訪(fǎng)案件，檔案法治環(huán)境更加良好。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中檔案接收、管理工作的指導(dǎo)和督查，利用三年時(shí)間全面完成市級(jí)綜合檔案館和?。ㄖ校┲睓C(jī)關(guān)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，以評(píng)促建，檔案工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理工作的指導(dǎo)和督查，聯(lián)合省退管辦印發(fā)《遼寧省國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化實(shí)施細(xì)則》并做好解讀、培訓(xùn)，全省136 萬(wàn)國(guó)企退休人員人事檔案全部移交屬地集中統(tǒng)一管理，有12 個(gè)市建立了退休人員數(shù)字化檔案信息管理和查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化，保障了社會(huì)化管理各項(xiàng)服務(wù)功能落到實(shí)處。加大對(duì)非公企業(yè)檔案工作服務(wù)力度，規(guī)范企業(yè)境外檔案工作。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)檔案工作的指導(dǎo)和督查，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，完成地名普查檔案、第二次污染源普查檔案等的驗(yàn)收。圍繞鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等重大部署，加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)，沈陽(yáng)市被確定為全國(guó)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)地區(qū)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以黨委政府中心工作為服務(wù)重心，尤其注重發(fā)揮支撐保障作用。保障疫情防控，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)第一時(shí)間選派專(zhuān)業(yè)人員參加本地區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室工作，加強(qiáng)檔案收集和工作指導(dǎo)；檔案保管部門(mén)深入挖掘檔案資源，研究歷史上防疫、戰(zhàn)疫案例，省檔案館、沈陽(yáng)市檔案館、大連市檔案館均編報(bào)檔案參考材料，為疫情防控提供借鑒；各級(jí)各類(lèi)檔案館安排專(zhuān)人值守，以多種方式扎實(shí)做好疫情期間檔案和政府公開(kāi)信息查詢(xún)利用服務(wù)；援鄂前線(xiàn)因地制宜建立“遼寧醫(yī)療隊(duì)線(xiàn)上檔案館”并建立檔案工作制度，及時(shí)收集前方指揮部和各醫(yī)療隊(duì)形成的各種載體檔案；通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)發(fā)布《征集新冠肺炎疫情防控工作檔案資料的公告》，舉辦“疫情防控檔案征集啟動(dòng)儀式”，收集抗疫檔案近萬(wàn)件。服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，召開(kāi)全省精準(zhǔn)扶貧檔案工作推進(jìn)視頻會(huì)議，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理；加大扶貧檔案采集、征集力度，以檔案的視角記錄、留存奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利、全面建成小康社會(huì)的偉大歷程和輝煌成就。服務(wù)主流輿論宣傳，舉辦“致敬！最可愛(ài)的人——紀(jì)念中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70 周年檔案文獻(xiàn)展覽”，為全省人民銘記抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的艱辛歷程和偉大勝利，弘揚(yáng)偉大抗美援朝精神，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繼續(xù)奮勇前行，凝聚力量。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為己任，尤其注重提高檔案政務(wù)服務(wù)水平。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，省檔案局取消下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5 項(xiàng)，承諾辦結(jié)時(shí)限最多由18 個(gè)工作日減至2 個(gè)工作日，4 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入“全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，鏈接“遼事通”，網(wǎng)辦率達(dá)100%。研究制定《遼寧省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》，保障政務(wù)服務(wù)電子檔案安全、規(guī)范、高效管理。持續(xù)跟蹤重大項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的事前指導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，為企業(yè)提供便捷的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象零跑動(dòng)。積極探索民生檔案數(shù)字資源建設(shè)與整合，推進(jìn)全省館際間“一站式”查檔服務(wù)管理模式和民生檔案服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓群眾辦事更方便。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以規(guī)劃制定和執(zhí)行為抓手，尤其注重一體踐行新發(fā)展理念。調(diào)研、總結(jié)全省執(zhí)行《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》情況，科學(xué)謀劃《遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，初步提出了檔案法治建設(shè)、治理能力建設(shè)、信息化建設(shè)、資源建設(shè)、利用服務(wù)建設(shè)、安全保護(hù)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)共8 個(gè)方面29 項(xiàng)主要任務(wù)，明確到2025 年基本形成以更加完善的檔案法治體系為保障，以更加豐富的檔案資源為基礎(chǔ)，以更加先進(jìn)的檔案信息技術(shù)為支撐，以更加規(guī)范的檔案管理為手段，便捷化、智慧化程度更高，安全更為穩(wěn)固可靠，與新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新格局。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以全周期管理為導(dǎo)向，尤其注重推進(jìn)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，省檔案館、沈陽(yáng)市檔案館承擔(dān)的開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，沈陽(yáng)、撫順、營(yíng)口、遼陽(yáng)市檔案館承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)項(xiàng)目均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心充分發(fā)揮重點(diǎn)檔案搶救、保護(hù)技術(shù)研究、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)檔案館給予技術(shù)支持。按照“存量檔案數(shù)字化，增量檔案電子化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)館（室）藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為試點(diǎn)，推進(jìn)文書(shū)類(lèi)電子文件歸檔與電子檔案單套管理。本鋼企業(yè)電子文件歸檔與電子檔案管理試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家檔案局驗(yàn)收。大連金普新區(qū)檔案館通過(guò)省級(jí)數(shù)字檔案館驗(yàn)收。積極參與全省黨委系統(tǒng)信息化工作。扎實(shí)推進(jìn)檔案接收征集、整理鑒定、保管保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等工作，全省檔案資源更加豐富、整理更加規(guī)范、開(kāi)發(fā)利用更加深入，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以防范風(fēng)險(xiǎn)為要?jiǎng)?wù)，尤其注重確保檔案實(shí)體和信息安全。檔案館庫(kù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新賓縣、鳳城市、燈塔市、昌圖縣、開(kāi)原市五個(gè)檔案館累計(jì)獲2020 年中央預(yù)算內(nèi)投資2877 萬(wàn)元，檔案保管基礎(chǔ)環(huán)境得到改善。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家檔案局《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》要求，完善各級(jí)各類(lèi)檔案館、室安全管理制度，加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬建和在建檔案館庫(kù)項(xiàng)目在規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、建材設(shè)備選用等方面嚴(yán)把源頭關(guān)，檔案安全防線(xiàn)進(jìn)一步筑牢。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，尤其注重為事業(yè)發(fā)展積蓄后勁。加大教育培訓(xùn)力度，檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與網(wǎng)上培訓(xùn)并行，全面提升了檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)、服務(wù)能力。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，修訂檔案系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職稱(chēng)評(píng)審工作優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序，突出業(yè)績(jī)、傾斜基層，2020 年全省17 人晉升高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，55 人晉升副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。完善科研成果評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、實(shí)踐導(dǎo)向，78 個(gè)項(xiàng)目被列為遼寧省檔案科技項(xiàng)目計(jì)劃，29 個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為遼寧省檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)，5 個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家檔案局科技計(jì)劃，1 個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家檔案局優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)。開(kāi)展全省檔案專(zhuān)家?guī)烊诉x遴選工作，255 人入選遼寧省檔案專(zhuān)家?guī)?。吸納專(zhuān)家人才充分參與檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收、科技項(xiàng)目和職稱(chēng)評(píng)審工作，決策的科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)黨委和政府及有關(guān)方面的大力支持，得益于全省15000 名檔案專(zhuān)兼職人員的擔(dān)當(dāng)作為、無(wú)私奉獻(xiàn)。

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，也是遼寧全面振興、全方位振興的關(guān)鍵之年。省檔案局將進(jìn)一步提高政治站位，以黨建引領(lǐng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，牢記檔案工作的政治屬性，重視從講政治的高度做好檔案工作，忠實(shí)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣職責(zé)。將進(jìn)一步把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，科學(xué)編制《遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》并抓好執(zhí)行。將進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，深入貫徹實(shí)施新修訂《檔案法》，全面梳理現(xiàn)行檔案法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，做好立、改、廢、釋工作，爭(zhēng)取盡早形成與新修訂《檔案法》精神和相關(guān)規(guī)定相銜接，與機(jī)構(gòu)改革后全省檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)市級(jí)檔案主管部門(mén)開(kāi)展依法行政專(zhuān)項(xiàng)督查，推進(jìn)縣級(jí)綜合檔案館及機(jī)關(guān)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)評(píng)價(jià)，夯實(shí)基層檔案工作基礎(chǔ)，提高檔案治理效能。將進(jìn)一步推動(dòng)檔案政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便民化，出臺(tái)《遼寧省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》，編制《遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理平臺(tái)建設(shè)、全省民生檔案“異地查檔”項(xiàng)目建設(shè)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。將進(jìn)一步抓好檔案信息化建設(shè)，完善機(jī)關(guān)電子文件歸檔與電子檔案管理系統(tǒng)功能建設(shè)及應(yīng)用推廣，推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，拓寬各類(lèi)社交媒體檔案利用渠道，加快檔案工作向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)。將進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用，緊密結(jié)合黨中央關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重大部署，立足“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，增強(qiáng)檔案支撐能力。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年、全面建成小康社會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要?dú)v史事件、重大紀(jì)念活動(dòng)等，推出一批具有廣泛影響力的檔案文化精品，壯大主流輿論陣地。充分發(fā)揮檔案館的社會(huì)教育職能，在縣級(jí)以上綜合檔案館普遍建立“四史”教育基地，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。將進(jìn)一步提升檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做好各級(jí)各類(lèi)檔案館（室）安全風(fēng)險(xiǎn)再排查、安全防線(xiàn)再加固，守好歷史文脈，留存發(fā)展記憶。將進(jìn)一步強(qiáng)化檔案科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，修訂《遼寧省檔案優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，著力推出一批創(chuàng)新型實(shí)用型科技成果，深化檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革，加強(qiáng)基層單位檔案隊(duì)伍建設(shè)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

發(fā)展永無(wú)止境，征程未有窮期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，乘勢(shì)而上，奮力書(shū)寫(xiě)遼寧檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展新篇章，為推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，作出新的更大的貢獻(xiàn)！