清末民初警察偵探違背職責(zé)之觀察

劉 雷 劉治呈

清末民初之際，西學(xué)東漸，對中國社會造成了巨大沖擊。假若社會穩(wěn)定，也無須警察偵探的出現(xiàn)，可社會動蕩，此時犯罪案件因西方先進(jìn)科技傳入而更難被警察破獲，中國傳統(tǒng)破案方法及理論已顯示出滯后性，通過西方科學(xué)的偵探方法（指紋探測法、DNA 鑒定法等）可以一定程度上減少犯罪案件的產(chǎn)生。因而社會產(chǎn)生了對偵探的需求，可在警局內(nèi)的警察偵探常有違背職責(zé)的現(xiàn)象，這與設(shè)置警察偵探的初衷大相徑庭。

一、警察偵探的來源

“偵探，就是偵查探求的意思?！盵1]民國時期偵探種類眾多。例如，明偵探、暗偵探、刑事偵探、政治偵探等，劉紫菀就偵探學(xué)識的性質(zhì),將偵探分為“國際偵探、軍事偵探、政治偵探、社會偵探、私家偵探、法警偵探”[2]六類。其中細(xì)劃分出來的法警偵探，即特指刑事偵探，它是各種官廳機關(guān)所附帶而設(shè)者，相較而言更普遍且公開，按其任務(wù)及工作形式分為“司法偵探、警備偵探、警察偵探”[3]。就警察偵探而論，即是偵查秘密、緝捕罪犯的一種專門職務(wù)。其實，中國不同時期的“警察”即是充當(dāng)國家監(jiān)督民眾的偵探，警察偵探在古代雖然沒有形成特定的名稱，但是具有偵探性質(zhì)的職官卻能探尋到：“偵查者，亦稱偵探，司法警察之要務(wù)也，我國警察之權(quán)輿，厥制於遂古，周禮曰司隸，掌憲市之禁令，是即維持秩序之行政警察也，秦時之鄉(xiāng)亭游徼，漢代之執(zhí)金吾等，即司法警察之初步。”[4]這里提及的周代司隸以及后代為緝捕盜賊而設(shè)置的官職，均具備偵探性質(zhì)的意味。

偵探職業(yè)始于清末新政，雖名偵探，但成員多系舊時捕快。新政要求將原有各營嚴(yán)行裁汰，精選若干，分為常備、續(xù)備、巡警等軍。此令一出，各地裁撤綠營，編練巡警，現(xiàn)代化警察制度由此開始起步。與之并行的是，偵探制度也步入正軌。加快偵探制度的發(fā)展還有一件大事，它起到了催化劑的作用，載澤、徐世昌等人于1905 年受命出洋考察，但在出發(fā)時，卻遭到革命黨人的刺殺，此事使清政府愈發(fā)感到巡警部門以及偵查民間情報的重要性。于是在同年10 月設(shè)立巡警部，以推進(jìn)停滯不前的中國警政改革，專門偵查組織也隨之建立。

此時警察偵探機構(gòu)大多數(shù)是采取集中制度的，例如，京師警察廳是警察偵探的總機關(guān)，聽令于司法處長，它設(shè)有偵緝隊，后改為偵緝處，至各地也有稱偵探隊的。警察偵探隊伍中的探員、探警相當(dāng)于巡長、巡警，待遇上也略優(yōu)。從1905—1906 年，偵探專業(yè)由量變到質(zhì)變累積的這段轉(zhuǎn)型期內(nèi)，清政府扮演了關(guān)鍵的角色。

二、警察偵探的職責(zé)

清末民初偵探可略分為警探與私探，二者職責(zé)差異很大。從服務(wù)對象的角度來看，警察偵探主要服務(wù)于國家，維護(hù)社會公眾的利益，它從政府部門獲取資金，享有法律賦予它的偵查權(quán)力。各地警察偵探負(fù)責(zé)的具體事務(wù)可能有所差別，但主要宗旨是為了保境安民，時人稱：“偵探之職務(wù)，專為保障人民之生命財產(chǎn)而設(shè)，不得托故招搖及有不正確之報告轉(zhuǎn)滋紛擾，偵探探訪事件之范圍:偵查土匪游勇盜賊的蹤跡、私售私吸鴉片、演唱花鼓淫戲、私藏軍火、敲詐平民、侵礙河道?！盵5]可以看出，警察偵探的任務(wù)其實復(fù)雜多樣。警察偵探盡職守則者，即當(dāng)為其應(yīng)為，不至越職或曠職，警察偵探工作則更須注意其守職，如曠職則尸位素餐，便成為了國家的蟊賊，如越職則越俎代庖，將發(fā)生工作上的障礙。但凡是一種工作，都有其工作范圍之所在。警察偵探應(yīng)當(dāng)時常鍛煉自己的業(yè)務(wù)能力，例如人相學(xué)（快速記憶犯罪嫌疑人樣貌）、地理學(xué)（掌握行動地點的地理地勢地貌）、言語學(xué)（熟悉偵探之間的暗號）、法醫(yī)學(xué)（判斷死者的死因）以及實戰(zhàn)中的武器運用能力等等。只有這樣，才能在實戰(zhàn)中得以發(fā)揮自己的能力，達(dá)到完成任務(wù)的目標(biāo)。

與警察偵探相比，私人偵探主要服務(wù)于個人或私人團(tuán)體，它維護(hù)私人的利益，從雇主獲取雇傭資金。劉紫菀的《偵探學(xué)術(shù)新編》也曾記載：“私家偵探，即個人偵探，為大公司銀行或富貴之家所雇傭者，其去留完全在私人之手，而其服務(wù)之責(zé)任，專在保護(hù)公司、銀行或個人，其捕獲人犯時，須先呈請政府核準(zhǔn)?！盵6]可以看出，私家偵探受到的約束相對較少，而其服務(wù)之責(zé)任及服務(wù)對象相較而言更為固定且明確，其捕獲人犯時，須先呈請政府核準(zhǔn)，或者是有確鑿的證據(jù)。

三、警察偵探違背職責(zé)之亂象

1. 陷害百姓?！熬又溃蠛跻灾艺\為天下倡?！盵7]忠誠為偵探工作必須所必備。而所謂忠誠，則指對我方以誠實態(tài)度并盡忠服務(wù)的意義。若以忠實為普遍約束條件，則警察偵探應(yīng)該做到不向敵人告密、不被敵人收買，對待工作需要懷著誠懇的態(tài)度，不以權(quán)謀私，不欺瞞上級?！稌r報》曾經(jīng)記載：“前日有江蘇水警第二廳第一專署偵探，李虎臣即混名抖亂阿虎者帶領(lǐng)伙伴六七人在民國路某茶肆，見有素識之畢良身穿畢服在彼喝茶，即指為搶劫金山縣境呂巷鎮(zhèn)某典巨賊之盜黨，意圖領(lǐng)解至西鄉(xiāng)閔行鎮(zhèn)，以途經(jīng)警署并未知照適被警廳偵探朱順泉王志臣等所見，立即上前詢問，言語支吾，遂即拘解警廳，由偵緝隊隊長問，始知誣良為盜。”[8]李虎臣等人違背對待偵探工作應(yīng)忠誠之原則，并加害于路人最終被發(fā)現(xiàn)查辦。由此可見，警察偵探若無忠實誠懇之心，于上對不起國家的委托，于下辜負(fù)了人民的信任，必定不會被社會接受，同時會動搖政府的統(tǒng)治威信。在清末民初之際，警察偵探誘人犯法以邀功的，文致罪狀使無辜的人民落入圈套的，以及種種誣陷事件的，屢見不鮮，趙志嘉曾言：“不守職責(zé)的偵探，乃多捕風(fēng)捉影之事，始則捏造謠言，虛作報告，以聳人聽聞，繼更偽造證據(jù)，任意羅織，以圖獎勵?！盵9]如果像上述的事情任由其發(fā)展下去，這也就無怪警察偵探為世詬病了?！缎侣剤蟆吩d：“滬警廳裁員之后，水警廳又有取締偵探之議，杜騷亂而安馴良其用心可欽矣，上有好者，下必有甚。蓋必為上者有急功喜利之心，而后犴胥猾吏乃得以因緣為利?！盵10]警察偵探為民間造成了許多困擾，上海政府甚至都有取締偵探之意，由此觀之在當(dāng)時規(guī)范及樹立警察偵探職業(yè)道德急不可待。

2.貪污腐化。諸職責(zé)中廉潔雖非第一信條，但也十分重要。警察偵探若做到公正廉潔，則可以消弭禍患于無形。例如，遇到有人犯罪時，即當(dāng)加以制止。而不軌的偵探，不但不加制止，更從而引誘，然后逮捕邀功。因此，公正廉潔是警察偵探職責(zé)中必不可少的。當(dāng)有人想送金銀美玉賄賂時，警察偵探應(yīng)斷然拒絕。自己也不可行敲詐營私之事?！稌r報》曾報道：“滬防全軍司令部偵探顧其昌與陳錦章，近向林阿三之妻，以被盜牽涉一案，詐騙錢洋事，發(fā)稟奉李統(tǒng)領(lǐng)飭傳訊究間，顧聞風(fēng)潛逃無蹤跡，陳則押究在案，茲除陳錦章交保候核外，緣顧攜帶偵探執(zhí)照潛逃在外，仍恐招搖不法情事，昨奉令將顧其昌緝拿解案訊辦。”[11]兩位偵探面對受害人被詐騙的案情時不但沒有迅速追查線索，反而對受害人加以敲詐勒索，這使得犯罪者獲得更多逃竄時間，給破案增加了難度，更使得受害人雪上加霜，可見警察偵探不遵循廉潔的職責(zé)要求對社會造成的危害有多惡劣。

3.誘拐民女。警察偵探既不可貪污斂財，也不可好色。《時報》中曾載一名警察偵探不守職的案例：“郁寶如偕其女阿三，向在絲廠做工，自幼許自朱姓，定于今年四月間迎娶。新正八日出外不歸，四尋無著。訪聞，阿三近與巡警察局偵探楊玉標(biāo)婭識”[12]。楊玉標(biāo)好色并利用職位之便將阿三帶回家中，這使得阿三家人苦尋其女而不得果，阿三家人選擇報案。警察偵探不遵循職責(zé)要求，使得平民百姓深受其害。

四、警察偵探違背職責(zé)的影響

首先，真警察偵探違背職責(zé)會導(dǎo)致假警察偵探的出現(xiàn)。隨著警察偵探在市面上有了更多不軌行為，致使一些小人鉆了空子，冒充警察偵探，騙取錢財。《新聞報》就曾報道過一則內(nèi)容為“假冒道轅偵探，向新北門內(nèi)銅作主拆稍洋元之流氓張全全。奉滬道蔡觀察諭飭偵探拿解在案，茲經(jīng)該探等查得，張現(xiàn)已化名，曾在一路三四兩區(qū)充當(dāng)偵探，現(xiàn)已聞風(fēng)逃避，請巡警總局查拿解究”的消息[13]。假偵探的出現(xiàn)是官僚體制腐敗亂象的表現(xiàn)，人民被訛詐時敢怒不敢言，最后即使出現(xiàn)真的警察偵探也不會贏得民眾的信任。

其次，警察偵探活動極其隱蔽，他們常常偽裝自己的身份進(jìn)行偵查或破案，這無形當(dāng)中使得社會存在一種破壞秩序的暗流。雖然警察偵探在當(dāng)時是頒發(fā)執(zhí)照的，但執(zhí)照配發(fā)管理并不嚴(yán)格，且執(zhí)照的出示有很大的自主性，有時勘察民宅或調(diào)查政府機構(gòu)需要出示執(zhí)照，有時為了偵查情報混入敵中，便不出示執(zhí)照。這種出示執(zhí)照的自主性使警察偵探的真假性不易被常人分辨，冒充偵探的人可以加以利用，以偵探職權(quán)之便行敲詐勒索之事?！缎侣剤蟆吩d一則偵探敲詐的新聞：“周新怡投捕房報，房客涂大寶子被閘北偵探張福明、俞惠有等拘去，復(fù)向小的案詐洋十元，捕頭立派包探張子卿，查明將張、俞拘入捕房，據(jù)供新充偵探，未領(lǐng)執(zhí)照?！盵14]兩個未領(lǐng)執(zhí)照的新偵探以職位便利去詐騙平民的錢財，若是以后有了執(zhí)照，想必其敲詐勒索的行為更會有恃無恐，這樣勢必會破壞社會秩序。

再次，警察偵探違背職責(zé)會破壞人民對政府的信任感。警察偵探行動隱蔽，且行動更為自主，其權(quán)力容易在實際運作中放大。試想警察偵探欲達(dá)到職務(wù)目的，一定會做到知己知彼，這樣就會產(chǎn)生交際過于雜濫，手段相對機詐，如若沒有道德作為約束，警察偵探經(jīng)常出沒一些市井之地，如賭場、妓院等，很容易沾染惡劣的行為習(xí)慣，這樣逐漸會演變成罪犯，人民對政府也就會失去信心。這也是趙志嘉所說的偵探的兩面性：“吾之面目，雖有時而變，吾之心終無或變?！盵15]

總之，警察偵探違背職責(zé)對社會的影響是十分嚴(yán)重的。清末民初的報道中屢現(xiàn)警察偵探違背職責(zé)事件，只有找到其中誘因，才能深刻理解報紙與負(fù)面素材的互動關(guān)系，以及當(dāng)時警察偵探對社會造成的惡劣影響。

分析原因時，既要承認(rèn)報紙過多報道警察偵探的負(fù)面新聞，也要承認(rèn)，警察偵探自身確有違背職責(zé)之實。警探自身人性腐化、偵探獎勵機制不公平、官場的貪污腐敗等等也都促使警察偵探違背職責(zé)。在了解以上警探違背職責(zé)原因的同時，也要探析出其違背職責(zé)的根源，即在于中國近代偵探制度轉(zhuǎn)型的不徹底。清末新政時期開始的這場偵探制度轉(zhuǎn)型，從改革的地域范圍上看，偵探制度同任何制度的改革一樣，波及范圍僅限于大市鎮(zhèn)。從改革的執(zhí)行人角度看，雖然清政府和此后的民國政府均對偵探制度進(jìn)行了調(diào)整，但他們大都將偵探視為維護(hù)自己統(tǒng)治的工具。從改革的指導(dǎo)理念看，清末偵探制度是在西方現(xiàn)代偵查制度理念的指導(dǎo)下進(jìn)行本土化的改良和移植，但是當(dāng)偵探制度在中國實行時，遇到了官僚體制或不一樣的社會環(huán)境壓力時，西方那種帶有權(quán)力節(jié)制和權(quán)利保障的法制核心性遭到重創(chuàng)，清末時期的偵探制度也因此發(fā)展畸形。這些都是造成清末民初之際，民間時有警察偵探違背職責(zé)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。