全面深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

● 黃 鵬

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，這制約了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)、高效利用、嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。全面深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，既是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，也是維護(hù)生態(tài)安全和資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。必須提高政治站位和思想認(rèn)識，深入調(diào)查研究，積極探索創(chuàng)新，抓緊抓好抓出實(shí)效。

一要理清思路。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會公平正義、建設(shè)美麗中國提供基礎(chǔ)支撐。

二要明確任務(wù)。重點(diǎn)在9個(gè)方面下功夫：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，在構(gòu)建分類科學(xué)和內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的相關(guān)改革等方面下功夫；二是厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)責(zé)，在落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制、完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度、落實(shí)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)等方面下功夫；三是開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)，在完善自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度、開展自然資源動態(tài)監(jiān)測等方面下功夫；四是加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、提高信息管理能力等方面下功夫；五是強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，在加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與資源保護(hù)銜接、加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制、建立健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制等方面下功夫；六是促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，在推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革、完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等方面下功夫；七是推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償，在健全自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制、落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、激勵(lì)社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面下功夫；八是健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，在建立國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制、探索建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)執(zhí)法等方面下功夫；九是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，在加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、及時(shí)研究印發(fā)配套政策、依法處理各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)案件等方面下功夫。

三要狠抓落實(shí)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度,組織各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)改革工作；各地要因地制宜，積極開展有益探索，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局；加強(qiáng)政策解讀，開展形式多樣的宣傳活動，為改革營造良好的輿論氛圍，促進(jìn)改革順利落實(shí)。