秦 偉

(中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，天津 300308)

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展壯大、戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶和根本保證。2017年，中國鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司(簡稱中國鐵設(shè))冠名“中國鐵路”，明確提出“力爭用10～15年時(shí)間，建成千億級(jí)工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在由傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，中國鐵設(shè)始終把黨的建設(shè)放到重要位置，切實(shí)發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和保障作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、新時(shí)代黨建工作面臨的新形勢新要求

(一)踐行交通強(qiáng)國、鐵路先行，需要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工提高政治站位

黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，并提出建設(shè)交通強(qiáng)國。國鐵集團(tuán)黨組鮮明提出交通強(qiáng)國、鐵路先行，“三個(gè)世界領(lǐng)先、三個(gè)進(jìn)一步提升”的目標(biāo)任務(wù)。作為國鐵集團(tuán)所屬唯一設(shè)計(jì)企業(yè)，中國鐵設(shè)在鐵路勘察設(shè)計(jì)咨詢、工程總承包業(yè)務(wù)、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等方面都承擔(dān)著服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，需要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力在“服務(wù)鐵路規(guī)劃建設(shè)、掌握鐵路建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)、深化企業(yè)改革發(fā)展、中國鐵路‘走出去’”四個(gè)方面走在前列，為鐵路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(二)建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大以后，圍繞住建部、國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)工程總承包，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的要求，國鐵集團(tuán)作出依托中國鐵設(shè)開展鐵路總承包業(yè)務(wù)的重要決策。2017年中國鐵設(shè)第一次黨代會(huì)明確提出“千億級(jí)工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略目標(biāo)，并將工程總承包確立為核心業(yè)務(wù)。

回望歷史，中國鐵設(shè)能從一個(gè)手繪腳量的勘測設(shè)計(jì)單位，發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，根本在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，更加需要堅(jiān)持黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策、國家重大戰(zhàn)略、國鐵集團(tuán)重要部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行不走樣、落地實(shí)施不走空。

(三)落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，需要全面提高黨建工作水平

黨的十九大鮮明提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐、從方針到目標(biāo)、從思路到布局的偉大創(chuàng)新，為黨建工作提供了根本遵循。對標(biāo)對表，中國鐵設(shè)黨的建設(shè)在強(qiáng)化理論武裝、壓實(shí)黨建責(zé)任、從嚴(yán)管黨治黨、基層支部建設(shè)等方面還存在一些問題和不足，同時(shí)也面臨著做好總包項(xiàng)目、境外機(jī)構(gòu)黨建工作的新課題，需要不斷研究黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷自我完善，提高凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍、各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、新時(shí)代加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的途徑和措施

(一)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

十九大新黨章賦予國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的新定位，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系，為國有企業(yè)的黨組織如何發(fā)揮作用提供了根本遵循。中國鐵設(shè)在改革發(fā)展進(jìn)程中堅(jiān)定不移貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，不斷健全落實(shí)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。

1.明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持把黨建工作總體要求納入企業(yè)(含控股子公司)章程，把“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)企業(yè)宗旨，單列“黨委會(huì)”一章，并置于“董事會(huì)”章節(jié)之前，明確黨委會(huì)先行研究討論作為企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層決策經(jīng)營管理重大事項(xiàng)的前置程序，確立黨組織在企業(yè)中的法定地位。

2. 完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。集團(tuán)總部及各子公司實(shí)行黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。非法人的三級(jí)單位(各事業(yè)部、研究院、分公司)借鑒鐵路局站段工作模式，實(shí)行“雙首長制”，黨委書記和行政正職分設(shè)，黨委書記擔(dān)任行政副職，行政正職擔(dān)任黨委副書記，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委，實(shí)現(xiàn)黨政兩套班子一套人馬。

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮機(jī)制建設(shè)。不斷健全完善集團(tuán)總部及子公司黨委“三重一大”決策制度和“三清單一程序”，圍繞“五個(gè)是否”先行研究討論經(jīng)營管理重大事項(xiàng)，形成黨委會(huì)決定“應(yīng)不應(yīng)該干”、董事會(huì)決定“能不能干”、經(jīng)理層決定“怎么干”的議事決策格局。各分公司、研究院雖然沒有建立公司制法人治理結(jié)構(gòu)，但保留黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)兩種決策形式，不需履行黨委會(huì)前置研究程序，但要通過調(diào)研論證提前把關(guān)、會(huì)上共同決策的方式，把“五個(gè)是否”融入黨政聯(lián)席會(huì)決策全過程。

(二)充分發(fā)揮黨建工作的保障作用

建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不僅面臨著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，更面臨著思想轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型、干部人才轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)。針對新情況，中國鐵設(shè)緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化黨建工作與中心任務(wù)深度融合，不斷把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢。

1.增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示批示精神和國鐵集團(tuán)部署要求作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，建立做實(shí)“第一議題”制度，健全完善貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署工作機(jī)制和工作臺(tái)賬并強(qiáng)化督辦。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有企業(yè)深化改革和國鐵集團(tuán)部署要求，集團(tuán)黨委強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確工程產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)，組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，制定總體經(jīng)營方針，構(gòu)建兩級(jí)管控體系，推行三位一體工作機(jī)制，為企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)明確方法路徑，作出制度安排。把黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育作為推動(dòng)黨建和中心工作實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大進(jìn)步的重要契機(jī)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，凝聚“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)改革發(fā)展大方向上的共識(shí)，促進(jìn)全體黨員干部在改革探索實(shí)踐中學(xué)思踐悟、合力共為。

2.抓牢黨建工作責(zé)任制。為牽住“牛鼻子”，使各級(jí)黨組織書記、委員自覺進(jìn)入角色，主動(dòng)擔(dān)起職責(zé)，制定黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建起“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條。突出書記第一責(zé)任，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，定期召開會(huì)議開展述職評(píng)議考核，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記紅臉出汗、用心抓好主業(yè)。強(qiáng)化各級(jí)委員的“一崗雙責(zé)”，探索建立委員責(zé)任清單制度，解決“掛名委員”和黨組織書記唱“獨(dú)角戲”的問題，使委員從“旁觀者”向“示范者”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“四不兩直”常態(tài)化督導(dǎo)檢查，點(diǎn)名道姓通報(bào)問題，對述職評(píng)議檔次“一般”的書記進(jìn)行組織約談，黨建考核結(jié)果納入干部檔案，與單位和個(gè)人績效掛鉤，推動(dòng)履行黨建責(zé)任成為剛性約束。

3.抓實(shí)基層黨組織建設(shè)。把支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)的目標(biāo)要求，規(guī)范8種黨支部的設(shè)置模式，著力推動(dòng)黨支部建設(shè)制度化規(guī)范化。特別是明確了支委會(huì)會(huì)議研究管理制度、職工崗位調(diào)整和獎(jiǎng)懲等重要問題，為黨的基層組織在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮作用帶來深刻變化。針對區(qū)域化經(jīng)營、總包、境外業(yè)務(wù)等新特點(diǎn)，突出重點(diǎn)開展調(diào)研，跟進(jìn)把“黨組織建在項(xiàng)目上”，對100億元合同額以上總承包項(xiàng)目設(shè)立專職支部書記；結(jié)合海外事業(yè)部成立，積極探索境外黨建工作方式方法，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨建工作的實(shí)施意見》及配套措施，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

4.優(yōu)化干部人才隊(duì)伍。為有效激發(fā)活力，打造懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍，制定修訂《領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度，并大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，實(shí)施“板塊布局工程”暢通橫向流通渠道，制定《員工內(nèi)部調(diào)動(dòng)辦法》《內(nèi)部資源交易管理辦法》等制度，綜合運(yùn)用掛職、調(diào)轉(zhuǎn)、內(nèi)部交易等方式，暢通業(yè)務(wù)板塊間、區(qū)域間人力資源交流渠道，促進(jìn)人力資源向核心業(yè)務(wù)調(diào)配。實(shí)施“人才基礎(chǔ)工程”完善人力資源縱向梯隊(duì)建設(shè)，制定修訂院士、省部級(jí)以上勘察設(shè)計(jì)大師的培養(yǎng)計(jì)劃；組建企業(yè)兩級(jí)專家工作室，實(shí)行“三鎖定、三強(qiáng)化”培養(yǎng)機(jī)制；實(shí)施“千人計(jì)劃”，出臺(tái)《骨干人才管理辦法》，打造各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)帶頭人和專業(yè)拔尖人才隊(duì)伍。

5.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。為營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，制定集團(tuán)黨委、經(jīng)理層，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單。高度重視川藏、中老、雅萬以及工程總承包業(yè)務(wù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展工程總承包項(xiàng)目廉潔共建課題研究，針對施工分包、物資采購、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付等廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善“三重一大”決策機(jī)制，制定審計(jì)財(cái)務(wù)紀(jì)檢監(jiān)督檢查等風(fēng)險(xiǎn)防控制度，堅(jiān)決防止腐敗問題發(fā)生。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處接受利益相關(guān)方、管理和服務(wù)對象宴請、禮金禮卡禮品和娛樂活動(dòng)安排等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，始終保持反腐倡廉高壓態(tài)勢。持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，開展 “基層減負(fù)年”活動(dòng)，制定《持續(xù)解決困擾基層形式主義問題的工作措施》等辦法，深入推進(jìn)解決文山會(huì)海問題、規(guī)范檢查考核工作、提高調(diào)查研究實(shí)效等工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

6.深化黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)。把主題實(shí)踐活動(dòng)作為激發(fā)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場上發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體。恢復(fù)黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”活動(dòng)，建立自評(píng)互評(píng)點(diǎn)評(píng)機(jī)制，與黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。把品牌理念引入黨建工作，制定黨內(nèi)品牌管理辦法，明確創(chuàng)建方案、活動(dòng)機(jī)制、鮮明標(biāo)識(shí)等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，打造了一批頗有影響力的黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌。分領(lǐng)域在機(jī)關(guān)部門、勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、境外項(xiàng)目等業(yè)務(wù)板塊開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，有效激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)合力。