全面推進鄉(xiāng)村振興要義探析

褚果果

一、全面推進鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會需要實施的七大戰(zhàn)略之一莊嚴地寫入黨章。隨后連續(xù)4年的中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都對此作出了重要部署，強化了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，強化全面推進鄉(xiāng)村振興的法治保障，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式成立。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，強化了政治和組織保障。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵

習近平總書記在黨的十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了概括，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興?！叭妗币馕吨采w面廣，脫貧攻堅的主戰(zhàn)場是貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興則是覆蓋所有的鄉(xiāng)村地區(qū)。習近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅?！蓖瑫r，全面推進鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，也就是說，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

三、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義

從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度看，全面推進鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面都具有重要意義。

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面

一是縮小貧富差距的需要。2008年，中國基尼系數(shù)是0.491。此后開始下行，但到了2015年0.462的低點之后，又開始上行，2017年達0.467。這些數(shù)值都已大大超過國際上被認為是收入分配差距“警戒線”的0.4。而如此高的基尼系數(shù)，相當程度上是城鄉(xiāng)收入差距貢獻的。這也是黨的十九大報告認為我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要表現(xiàn)。黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，這就需要通過全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。二是保障就業(yè)穩(wěn)定的需要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是習近平總書記審時度勢作出的重大判斷。中美貿(mào)易沖突、新冠肺炎疫情給農(nóng)民工就業(yè)問題造成了沖擊。為此，黨中央先后提出“六穩(wěn)”“六?！钡恼叽胧?。另外，轉(zhuǎn)型背景下的“技術(shù)升級”也在威脅著農(nóng)民工的就業(yè)崗位。在用工成本不斷上升的情況下，自動設(shè)備、人工智能取代人力成為趨勢，目前自動化技術(shù)在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸和倉儲、批發(fā)零售業(yè)中的應(yīng)用前景廣闊。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興也是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的需要。三是挖掘消費潛力的需要。“三農(nóng)”是國民經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，更是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。全面推進鄉(xiāng)村振興，挖掘農(nóng)村消費潛力，能有力激活內(nèi)需體系，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)。

（二）政治建設(shè)方面

一是踐行黨的宗旨的要求?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須高度重視廣大農(nóng)民群體。二是實現(xiàn)黨的使命的要求。黨的十九大報告指出，不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。2020年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。三是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨成立初期就充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題。在井岡山革命時期，毛澤東同志從中國實際出發(fā)，開辟出“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路。改革開放以來，黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。黨的百年發(fā)展歷程說明，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，黨才能獲得農(nóng)民群眾擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

（三）文化建設(shè)方面

習近平總書記深刻指出：“中華文明根植于農(nóng)耕文明。從中國特色的農(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理；從各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀；從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動，到豐富多彩的民間藝術(shù)；從耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣枺洁徖锸赝?、誠信重禮的鄉(xiāng)風民俗，都是中華文化的鮮明標簽，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。”鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵豐富，包含物質(zhì)載體與精神文化兩個方面。物質(zhì)層面包括傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)村寨、古建等實物載體，精神文化包括思想觀念、道德規(guī)范、鄉(xiāng)風民俗、節(jié)慶活動等方面。全面推進鄉(xiāng)村振興，要持續(xù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，推動新時代鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

（四）社會建設(shè)方面

一是保障糧食安全的需要。目前，新冠肺炎疫情導致全球饑餓人數(shù)大幅增加。世界面臨嚴重的糧食危機。作為14億人口的大國，正如習近平總書記在十九大報告中闡述的那樣：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中?！憋埻肜镏饕獞?yīng)當裝中國糧，不是進口糧。這才是確保國家糧食安全的根本出路。二是避免社會問題的需要。近年來，大量農(nóng)村人口涌進城市，城市如果無法解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，必然導致部分農(nóng)村人鋌而走險，違法犯罪，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重影響。全面推進鄉(xiāng)村振興可以讓更多務(wù)工者在自己的鄉(xiāng)村或周邊市鎮(zhèn)找到工作，也避免了更多農(nóng)村孩子成為留守兒童。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面

一是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。我國生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，高強度、粗放式生產(chǎn)方式導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，草原超載過牧問題依然突出，湖泊、濕地面積萎縮，生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的需要。人多地少水缺是我國基本國情，耕地質(zhì)量下降，土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低，環(huán)境污染問題突出。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境的需要。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題還普遍存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市差距大，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等問題較為突出。

四、全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措

（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，要因地制宜、有序推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是拓寬產(chǎn)業(yè)門類。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是促進產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，這是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要特征。三是加強品牌建設(shè)。要推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。四是提供要素保障。解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的“人、地、才、技”等問題。

（二）加強社會主義精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂，要以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，提升農(nóng)民精神風貌和鄉(xiāng)村社會文明程度。一是建設(shè)文明鄉(xiāng)風，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展的各個方面，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認識和行為習慣。二是倡導良好家風，繼續(xù)廣泛開展好媳婦、好丈夫、好兒女、好公婆等評選表彰活動。三是厚養(yǎng)淳樸民風，深入挖掘中國傳統(tǒng)文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范等。

（三）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

要正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。一是提高生態(tài)環(huán)保意識，教育引導人民群眾形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。二是推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。三是持續(xù)開展人居環(huán)境整治，推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗做法，以“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”為抓手，提升村容村貌。

（四）深化農(nóng)村改革

加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實所有權(quán)，保護承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。二是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。三是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護方式，更好發(fā)揮市場機制作用，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構(gòu)建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。

（五）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

一是加快推進村莊規(guī)劃工作。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強分類指導，因村施策，不搞大拆大建。二是加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要繼續(xù)加強農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村下一步的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。三是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

（六）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是要著力破解體制機制障礙。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期。要著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入差距等問題，加快補齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同繁榮。三是要把縣域作為重要切入點。要賦予縣級政府更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣域綜合服務(wù)能力。

（七）加強和改進鄉(xiāng)村治理

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！币皇峭晟拼妩h組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的體制機制，落實“四議兩公開”工作法。二是堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。三是推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。四是增強村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度。五是推行鄉(xiāng)村德治建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。

五、結(jié) 語

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。要用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，全面推進鄉(xiāng)村振興是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，世界百年未有之大變局，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的國之大者。農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，舉全黨全社會之力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。