后扶貧時代地方高校幫扶“未來式”的探索與實踐
——以湖南工學院為例

俞 斌 何偉軍 劉 磊 閆英才 徐 茜

按照我們黨“兩個一百年”的偉大奮斗目標，脫貧攻堅已經(jīng)全面收官，進入了后扶貧時代。后扶貧時代屬于脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的交匯期，在后扶貧時代搞好脫貧攻堅工作，對貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、貧困人口脫貧致富、實現(xiàn)全面小康具有積極的現(xiàn)實意義。地方高校按照我國高校的培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、服務(wù)社會的職能定位，也要承擔脫貧攻堅的重任。根據(jù)湖南省委、省政府的統(tǒng)一部署，湖南工學院對口湖南省邵陽市隆回縣七江鎮(zhèn)石田村的駐村幫扶工作。按照省駐村辦的要求，湖南工學院派出了由1名隊長、2名隊員組成的幫扶工作隊駐村幫扶，工作隊由學校黨委組織部負責管理和指導(dǎo)。后扶貧時代，駐村幫扶工作要注意什么，地方高校的駐村幫扶工作隊能做些什么，這些都是各級駐村辦、地方高校及駐村幫扶工作隊應(yīng)深入研究的問題。不僅如此，這些問題對于貧困村、貧困戶脫貧不返貧和貫徹落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”要求具有重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困村的基本情況

石田村位于隆回縣城以北52公里望云山南麓的丘陵地區(qū)，土質(zhì)以砂土為主，土層較薄，多有石塊；一小溪自北向南貫穿全境，沿途筑有多級微型水壩；全村總面積5.5平方公里，東鄰明星村、斗兆樓村，南接鳥樹下村、黃家村，西與寨沖村接壤，村北毗鄰?fù)粕絿伊謭?，是七江?zhèn)唯一的省級貧困村。村轄12個村民小組，全村總戶數(shù)471戶，總?cè)丝?850人，其中五保戶14人，殘疾人口37人。2018年5月精準識別后，建檔立卡貧困戶66戶238人。該村集體經(jīng)濟及集體資產(chǎn)貧乏，目前沒有村集體收入來源，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)、扶持貧困戶、發(fā)展生產(chǎn)、幫助困難群眾及調(diào)動基層干部工作積極性方面存在很大困難。村民家庭收入主要靠耕作農(nóng)田、山林及外出務(wù)工，收入來源有限。該村共有林地面積2734畝，耕地面積944畝；其中水田788畝，旱地156畝，且拋荒現(xiàn)象嚴重，有100余畝。村級主路為各組連接縣道037通組道路，目前已經(jīng)完成長3公里寬3.5米路面硬化，剩余3.1公里通組路路面尚未硬化。工作隊迫切需要幫助村里發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，確保村里能有穩(wěn)定的集體收入穩(wěn)步推進全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，也要建立起貧困戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶穩(wěn)定、有序脫貧。

二、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，石田村有3個致富帶頭人，分別是以陳清樺為法人的湖南瑾升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱瑾升公司）、以王育軍為法人的湖南春湘生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱春湘公司）和以陽淑容為法人的隆回縣石田弘揚種植專業(yè)合作社（以下簡稱弘揚合作社）。工作隊駐村前，瑾升公司已與部分村民簽訂100余畝土地流轉(zhuǎn)合同，用于艾草種植。艾草亦藥亦食，在養(yǎng)生理念產(chǎn)品盛行的當下，艾草可以制作艾葉茶、艾葉粑、艾柱、泡腳包、艾精油、護眼貼等一系列產(chǎn)品。春湘公司已與部分村民簽訂100余畝土地流轉(zhuǎn)合同，用于種植辣椒、玉米、蘿卜、白菜等。石田村屬高山富硒砂土，種植的各類蔬菜都屬于綠色養(yǎng)生食品，且具備深加工潛質(zhì)。弘揚合作社依托陽淑容注冊的廠家網(wǎng)絡(luò)平臺，通過線上和線下對外銷售艾葉粑、豬血丸子、粽子、土臘肉、辣椒醬、豆腐乳、土米酒等本地土特產(chǎn)品。但是，兩家公司普遍存在如下問題：一是流轉(zhuǎn)的土地多為在外發(fā)展或務(wù)工非貧困戶的良田，暴露了企業(yè)對村中荒廢土地的利用率不高；二是在種植經(jīng)營過程中的用工大多也是非貧困戶村民，體現(xiàn)了企業(yè)的幫扶責任不強；三是兩家公司既沒有與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，也沒有與村集體建立利益聯(lián)結(jié)機制，說明了企業(yè)的帶動作用不夠；四是兩家公司主要以種植為主，產(chǎn)品附加值和利潤相對較低，反映了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足；五是兩家公司都沒有結(jié)對大型龍頭企業(yè)，無法確保他們的農(nóng)產(chǎn)品能夠保價收購，顯示了企業(yè)的抗風險能力不強。

三、產(chǎn)業(yè)幫扶的實際做法

（一）突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，發(fā)展脫貧致富健康產(chǎn)業(yè)

中國扶貧改革40年的實踐經(jīng)驗告訴我們，產(chǎn)業(yè)幫扶是最有效的扶貧模式。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準幫扶路徑對于貧困地區(qū)的脫貧攻堅具有重要現(xiàn)實意義。接受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，就是要讓貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)遵循市場規(guī)律組織生產(chǎn)，而不是盲目地生產(chǎn)，否則就會造成豐收即破產(chǎn)的悲劇。接受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，就是遵循經(jīng)濟學原理，確保貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，不會出現(xiàn)因幫扶單位撤離之后產(chǎn)業(yè)廢止而導(dǎo)致國家?guī)头鲑Y金白白流失的情況發(fā)生。接受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)，就是幫助貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)能夠兩條腿走路，既能享受幫扶單位的“計劃”支持，又能經(jīng)受住“市場”的考驗。

駐村幫扶工作隊指導(dǎo)春湘公司在種植蔬菜的時候既要注重當?shù)厥袌龅男枨?，也要考慮學校食堂采購情況。工作隊帶領(lǐng)春湘公司負責人深入本地市場進行調(diào)研，了解市場對蔬菜品種的需求信息和學校食堂對蔬菜品種的需求信息，然后對數(shù)據(jù)進行科學分析。最終，春湘公司充分利用本地市場，和軍杰公司簽訂保價回收合同，大規(guī)模種植朝天椒；和湖南工學院3個食堂簽訂保價收購合同，適當擴大規(guī)模種植學生喜歡吃的蘿卜、玉米、白菜等，從而確保了公司的良性運營。

（二）建立長效利益聯(lián)結(jié)機制，助力貧困戶搭上順風車

幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目的有兩個。一是建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶和村民的利益聯(lián)結(jié)機制，即通過大戶和企業(yè)的帶動作用，指導(dǎo)和促進貧困戶和村民一起入股、務(wù)工、生產(chǎn)，從而實現(xiàn)脫貧致富；二是建立產(chǎn)業(yè)與村集體的利益聯(lián)結(jié)機制，即大戶或企業(yè)交納一定的管理費給村集體作為村集體收入，用于村里公共事業(yè)發(fā)展。

駐村工作隊指導(dǎo)春湘公司和瑾升公司在生產(chǎn)過程中用工首選貧困戶，融資時優(yōu)先貧困戶入股，鼓勵貧困戶和村民依托兩家公司進行自我生產(chǎn)，并通過石田村農(nóng)講所，邀請這兩家公司的技術(shù)負責人進行技術(shù)指導(dǎo)。通過“四議兩公開”，從工作隊立項的國家科協(xié)的經(jīng)費中拿出大部分錢購買艾草種苗，以委托代種的形式，與瑾升公司簽訂代種協(xié)議。瑾升公司每年向村委會交納一定的利潤作為村集體收入，以此建立起瑾升公司和貧困戶、村集體的雙向利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了貧困村村集體收入零的突破。

（三）依托后盾單位，發(fā)揮消費扶貧優(yōu)勢

后盾單位是駐村工作隊開展駐村幫扶工作的堅強后盾，是駐村幫扶工作開展得好壞的責任主體，肩負著對駐村幫扶的指導(dǎo)和監(jiān)管責任。駐村工作隊要研究后盾單位的特點和優(yōu)勢，請示主管領(lǐng)導(dǎo)，幫助貧困村發(fā)展后盾單位能夠幫助的產(chǎn)業(yè)。

工作隊利用湖南工學院的科研優(yōu)勢，對石田村的土壤和水源進行了全面的測試分析，證明了富硒的事實和重金屬的達標，進而幫助春湘公司、瑾升公司以及合作社打造產(chǎn)品特色。利用學生人數(shù)眾多的優(yōu)勢，通過消費扶貧幫助春湘公司訂單式種植蘿卜、玉米和白菜等。利用學校教職工多的優(yōu)勢，依托中國教育工會湖南工學院委員會與合作社簽訂土特產(chǎn)品作為教職工福利的消費扶貧協(xié)議，實現(xiàn)工會助力脫貧攻堅。依托65名結(jié)對幫扶人對66戶貧困戶“以購代捐”，鼓勵貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增強他們脫貧致富的內(nèi)生動力。

（四）落實“戶幫戶親幫親”，推廣“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎補幫扶

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是后扶貧時代的重點，它是脫貧攻堅戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。在后扶貧時代，駐村工作隊要深入研究怎樣放手，怎樣增強貧困村和貧困戶產(chǎn)業(yè)的“自愈”能力和抗風險能力。2019年，湖南省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、省工商業(yè)聯(lián)合會、省扶貧開發(fā)辦公室、省婦女聯(lián)合會面向湖南省深度貧困地區(qū)和特困戶開展了“戶幫戶親幫親 互助脫貧奔小康”活動，駐村工作隊也結(jié)合石田村戶籍的實際，于2018年“異曲同工”地提出了“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎補幫扶方案。

駐村工作隊通過入戶走訪和戶籍調(diào)查，統(tǒng)計出石田村的主姓依次是王、黃、鄭、肖、鄒。而且?guī)缀跞亲谟H或姻親，具備了“戶幫戶親幫親 互助脫貧奔小康”的前提。為了實現(xiàn)在后扶貧時代幫扶工作從“外幫”向“內(nèi)助”的轉(zhuǎn)移，駐村工作隊和村“兩委”認真研究并制訂了符合石田村實際的“1+1+1”產(chǎn)業(yè)獎補幫扶方案。“1+1+1”指的是1名非貧困戶+1名貧困戶+1個產(chǎn)業(yè)。任何一個非貧困戶只要在村里有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果能帶動一名貧困戶加盟，工作隊都將對這個產(chǎn)業(yè)進行獎補，獎補資金的60%作為該貧困戶的原始股金，產(chǎn)業(yè)受益即開始分紅；獎補資金的40%直接歸非貧困戶所有。通過該方案，石田村進一步壯大了蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展了酥脆棗種植產(chǎn)業(yè)和泥鰍養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，所有貧困戶從中直接受益。

四、結(jié) 語

在后扶貧時代，地方高校要堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”政策，認真從產(chǎn)業(yè)幫扶可持續(xù)發(fā)展的角度尋求適合自身和貧困村實際的幫扶“未來式”，確保貧困村脫貧不返貧，堅定地朝著美麗鄉(xiāng)村邁進。