關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的若干建議

牛景彥

2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃開局之年，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，今后一段時(shí)間農(nóng)村要圍繞鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面開展工作。當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期，脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩的成果，但還不穩(wěn)固。我國(guó)農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，但由于種種原因，還存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建防返貧體系，鞏固脫貧成果，防止已脫貧人口重新返貧，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村脫貧人口可能返貧的類型及原因

（一）因病、因殘返貧

部分農(nóng)村已脫貧人口居住地醫(yī)療水平低，健康意識(shí)薄弱，免疫力弱，容易患病。健康已脫貧人口突然患重大疾病，不僅失去了勞動(dòng)能力，減少了家庭收入，治療疾病還需支付高額費(fèi)用。有些已脫貧家庭中有殘疾人員，弱化了家庭勞動(dòng)力，每年維持殘疾人生活還需要消耗一些費(fèi)用。因交通不便等原因，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)患病人口因不能及時(shí)治療而貽誤最佳治療時(shí)機(jī)，造成小病變大病，大病變重病，增加了治療成本。以上情況都容易使已脫貧家庭重新返回貧困狀態(tài)。

（二）因?yàn)?zāi)返貧

自然災(zāi)害具有突發(fā)性，很難提前預(yù)測(cè)，破壞性極大。邊遠(yuǎn)山區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害的設(shè)備，已脫貧家庭脫貧時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，防范意識(shí)較差，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，遭遇自然災(zāi)害，可能重返貧困。

（三）因教返貧

小學(xué)教育和初中教育是義務(wù)教育，不交納學(xué)費(fèi)，已脫貧家庭僅需支付孩子的基本生活費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)壓力較小。高中和大學(xué)教育是非義務(wù)教育，要支付高額的學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)。教育成本逐年攀升，很多家庭經(jīng)濟(jì)來源匱乏，不堪重負(fù)，導(dǎo)致脫貧后易返貧。

（四）因技返貧

調(diào)研結(jié)果表明，受家庭經(jīng)濟(jì)因素及對(duì)教育的重視程度影響，農(nóng)村已脫貧家庭勞動(dòng)力文化水平普遍較低，初中及初中學(xué)歷以下較多，高中學(xué)歷較少，具有大學(xué)學(xué)歷的更少。這些低學(xué)歷勞動(dòng)力，不具備專業(yè)的勞動(dòng)技能，不能勝任技術(shù)性較強(qiáng)的工作，只能從事一些低技術(shù)含量的工作，很難獲得高額的勞動(dòng)報(bào)酬。該類家庭脫貧基礎(chǔ)較差，收入較低且不穩(wěn)定，容易重返貧困。

（五）因政策返貧

分析已脫貧家庭的收入結(jié)構(gòu)，課題組發(fā)現(xiàn)有些家庭各項(xiàng)收入不均衡。政策性收入所占的比重較大，務(wù)工性收入及其他經(jīng)營(yíng)性收入所占的比重較小。一旦脫貧政策撤銷，該類家庭會(huì)因收入大幅度下降而再次陷入貧困的狀態(tài)。

（六）因慵懶返貧

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些已脫貧家庭勞動(dòng)力貪圖享樂，“等靠要”思想嚴(yán)重，過分依賴國(guó)家脫貧政策，奮斗動(dòng)力不足。有些已脫貧人口存在小富即安的心理，容易滿足現(xiàn)狀。在國(guó)家扶貧政策的幫扶下勉強(qiáng)脫貧，但脫貧質(zhì)量不高，脫貧后不愿意繼續(xù)奮斗，很容易返貧。

（七）因陋習(xí)返貧

近年來，經(jīng)過不懈努力，農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。但不可否認(rèn)，部分地區(qū)仍然存在賭博、酗酒、大操大辦紅白喜事、攀比等不良習(xí)俗和消費(fèi)習(xí)慣。某村王某，已脫貧家庭，經(jīng)濟(jì)條件一般。2020年12月，其父意外去世，為了撐面子，王某不顧家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，為父親大肆操辦喪事，消耗了家庭大部分財(cái)力，重新返回了貧困狀態(tài)。

二、構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的建議

（一）建立脫貧人口返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制

采集已脫貧人口的基本信息，記錄其真實(shí)生活狀態(tài)。將信息導(dǎo)入已脫貧人口返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤其最新生活狀態(tài)，隨時(shí)更新監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)信息。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶數(shù)據(jù)信息，從中篩選風(fēng)險(xiǎn)返貧戶。

（二）構(gòu)建脫貧人口返貧預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建脫貧人口返貧預(yù)警機(jī)制分四個(gè)階段：1.返貧數(shù)據(jù)信息匯總。成立脫貧人口返貧數(shù)據(jù)信息預(yù)警中心，收集匯總?cè)菀资挂衙撠毴丝诘姆地毿畔ⅲ⒁獗ＷC數(shù)據(jù)真實(shí)有效。2.數(shù)據(jù)信息辨別處理。返貧數(shù)據(jù)信息預(yù)警中心對(duì)搜集匯總已脫貧人口的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行辨別，如果確認(rèn)數(shù)據(jù)信息可能使已脫貧人口返貧，要啟動(dòng)防范應(yīng)對(duì)預(yù)案。3.防范應(yīng)對(duì)。啟動(dòng)防范應(yīng)對(duì)預(yù)案，減少已脫貧人口因負(fù)面信息造成的損失。4.返貧風(fēng)險(xiǎn)解除。實(shí)施防范應(yīng)對(duì)預(yù)案，密切關(guān)注已脫貧人口風(fēng)險(xiǎn)的變化，直至風(fēng)險(xiǎn)完全解除。

（三）完善非義務(wù)教育階段學(xué)生救助體系

已脫貧家庭飽嘗貧困生活的艱辛，往往比富裕家庭更重視子女的教育，愿意在子女教育上投資，即使砸鍋賣鐵，也要供孩子上學(xué)。小學(xué)生、初中生屬義務(wù)教育階段，花費(fèi)較少。高中生、大學(xué)生、研究生屬非義務(wù)教育階段，花費(fèi)較多，條件一般的已脫貧家庭往往不堪重負(fù)。建議完善非義務(wù)教育階段學(xué)生救助體系，加大資金投入，優(yōu)先救助品學(xué)兼優(yōu)家庭相對(duì)困難的已脫貧家庭子女。

（四）健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，優(yōu)化大病救助體系

健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，要增加農(nóng)村基本醫(yī)療設(shè)施的投入，引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員扎根基層服務(wù)；降低醫(yī)療報(bào)銷起付線，放寬醫(yī)療報(bào)銷范圍，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，提高報(bào)銷比例；優(yōu)化大病救助體系，簡(jiǎn)化診療手續(xù)，健全大病、難病跟蹤預(yù)警機(jī)制，建立大病、難病檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）建立健全防范災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

倡導(dǎo)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少因環(huán)境惡化而發(fā)生自然災(zāi)害的概率。做好自然災(zāi)害預(yù)防宣傳工作，普及防災(zāi)知識(shí)，定期開展防災(zāi)演練。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。將自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的已脫貧家庭納入災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)已脫貧家庭積極參?！白匀粸?zāi)害險(xiǎn)”險(xiǎn)種，減少自然災(zāi)害對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（六）構(gòu)建政府主導(dǎo)，多方協(xié)同合作的防返貧機(jī)制

一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。防返貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，要盡可能動(dòng)員更多的企事業(yè)單位參與進(jìn)來，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多方協(xié)同合作的防返貧機(jī)制。要避免政府唱獨(dú)角戲的局面，政府搭臺(tái)，多方合作才能唱好防返貧這臺(tái)大戲。

（七）激活易返貧人口內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

內(nèi)因是決定事物發(fā)展方向的主要因素。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些已脫貧人口惰性較強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過思想嚴(yán)重。要防止該類人群返貧，需要幫助他們擯棄“等靠要”依賴思想，克服小富即安的心理。引導(dǎo)已脫貧人口發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)他們樹立勤勞致富的信心，避免脫貧后再次返貧。

（八）凝練產(chǎn)業(yè)方向，建立支柱產(chǎn)業(yè)為主的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧后返貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝練產(chǎn)業(yè)方向，推出以支柱產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)脫貧家庭增收上來，確保已脫貧人口有活可干，有業(yè)可就，有持續(xù)穩(wěn)定的務(wù)工收入，避免脫貧后再次返貧。

（九）引入勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)有農(nóng)村已脫貧人口學(xué)歷偏低，勞動(dòng)技能差，不能適應(yīng)社會(huì)的需求?？筛鶕?jù)社會(huì)用工需求，定期組織已脫貧勞動(dòng)力參加一些社會(huì)急需的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使已脫貧人口系統(tǒng)掌握一門實(shí)用技術(shù)，改變現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬就業(yè)渠道，消除因技返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（十）保持脫貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

調(diào)研結(jié)果表明，依靠各類脫貧政策脫貧的家庭占很大比例。脫貧政策一旦撤銷，該類家庭容易重新返回貧困狀態(tài)。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，建議未來一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)保持扶貧政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)已經(jīng)脫貧的家庭，既“扶上馬”，又“送一程”，真正做到“四個(gè)不摘”。貧困帽子摘掉，幫扶責(zé)任不摘，幫扶政策不變，幫扶資金、項(xiàng)目不少，幫扶隊(duì)伍不撤離，幫扶責(zé)任人不換。使已脫貧家庭逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，徹底擺脫貧困。

（十一）強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)

課題組調(diào)研過程中接觸到一些脫貧家庭，他們脫貧后忘乎所以，認(rèn)不清現(xiàn)實(shí)，過分追求排場(chǎng)，超前享樂，盲目攀比，鋪張浪費(fèi)，隨時(shí)面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。為扭轉(zhuǎn)這種局面，需要進(jìn)一步強(qiáng)化精神文明建設(shè)，教育已脫貧人口樹立正確的世界觀、人生觀，遠(yuǎn)離各種陳規(guī)陋習(xí)，樹立新風(fēng)尚，杜絕鋪張浪費(fèi)、盲目攀比，防止因過度消費(fèi)而返貧。

三、結(jié) 語

2021年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃開局之年，脫貧攻堅(jiān)工作已完美收官。但由于種種原因，脫貧成果還不穩(wěn)定，還存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步鞏固。本文在查閱文獻(xiàn)、實(shí)地走訪和調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的若干建議，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧，助力鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)。