鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃的建議與思考
——以河南省安陽(yáng)市為例

米寸美

近年來(lái)， 河南省安陽(yáng)市立足各縣市區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，因地制宜逐步編制全市各鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃。 在規(guī)劃中堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類(lèi)施策，87 個(gè)試點(diǎn)村已初見(jiàn)成效，加快推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，產(chǎn)生了較好的示范帶動(dòng)效果， 為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。 現(xiàn)在，安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)還不夠強(qiáng)、農(nóng)民還不夠富、農(nóng)村還不夠美，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)和廣大群眾的期望仍有一定差距， 為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出5 點(diǎn)建議與思考。

一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

立足安陽(yáng)市內(nèi)現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點(diǎn)， 著力補(bǔ)齊短板， 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 根據(jù)2020 年河南省委一號(hào)文件要求，進(jìn)一步實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，持續(xù)提升示范村創(chuàng)建水平， 推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”“美麗家園”建設(shè)。

村內(nèi)主要道路：村內(nèi)主干道規(guī)劃紅線寬度12 米，路面寬度不低于8 米， 面層采用水泥澆筑， 砼標(biāo)號(hào)為C30，厚度18 厘米。 基層采用6%水泥土，厚度16 厘米。村內(nèi)主干道路面按“龜背式”設(shè)計(jì)，雨水由道路中線向兩側(cè)排放至泄水槽，再由泄水槽排放至溝渠或坑塘。 雨水泄水槽為磚砌體，水槽內(nèi)粉水泥砂漿一道，水槽基礎(chǔ)為素混凝土。

村莊外主要道路：村外主干道規(guī)劃紅線寬度12米，路面寬度不低于8 米，面層采用混凝土，砼標(biāo)號(hào)為C30，厚度18 厘米。 基層采用6%水泥土，厚度16 厘米。村外主干道道路排水為地表徑流， 道路路面為“龜背式”，雨水從道路中線向兩側(cè)自然排放，排放至周邊農(nóng)田或溝渠。

村莊景觀道路：在打造鄉(xiāng)村游園道路、小支路、小廣場(chǎng)的硬化鋪裝等方面，靈活多變，就地取材，根據(jù)道路功能的不同可適當(dāng)改變鋪裝材質(zhì)。 鋪裝元素要貼近鄉(xiāng)村，可使用鄉(xiāng)村內(nèi)常見(jiàn)的青磚、磨盤(pán)、瓦片、石板、礫石等。

污水處理：村民住戶污水收集及三格化處理，村民生活污水需經(jīng)戶內(nèi)三格化污水處理后， 經(jīng)戶內(nèi)污水管排至村污水管；戶內(nèi)污水管將戶內(nèi)污水排入村污水管；村污水管收集各住戶生活污水，排入污水處理系統(tǒng)；無(wú)動(dòng)力厭氧污水生態(tài)處理系統(tǒng)進(jìn)行處理； 經(jīng)處理合格后排入溝渠或坑塘。

村莊環(huán)境美化：筆者在滑縣調(diào)研時(shí)了解到，該縣城管局與桑德集團(tuán)聯(lián)手治理垃圾處理，初步成效已顯，村里環(huán)境優(yōu)美整潔，很受老百姓歡迎。 在此基礎(chǔ)上，建議堅(jiān)持把農(nóng)民生活宜居作為首要任務(wù)， 重點(diǎn)改善各村莊的路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等7 項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。 建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村重點(diǎn)配置教育、醫(yī)療，文化、 公共服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施， 加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，一般村原則不再投資配備大的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

盡快編制出安陽(yáng)市鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)特色民居整體塑造。

（一）制定村莊保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

加大對(duì)滑縣牛屯鎮(zhèn)王村、焦虎鎮(zhèn)晏口村、瓦崗鄉(xiāng)東屯村、 西屯村等這些歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度。 例如，瓦崗鄉(xiāng)下一步要聘請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)公司對(duì)鄉(xiāng)村振興示范村東屯村和西屯村進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。 規(guī)劃以留住“隋唐文化”為著力點(diǎn)。 堅(jiān)持留住“舊”，注重優(yōu)良民俗民風(fēng)傳承，加大傳統(tǒng)村落民居、古樹(shù)、古井等的保護(hù)力度；堅(jiān)持留住“魂”，展現(xiàn)鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)貌，讓村魂延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。

（二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)

推進(jìn)民俗旅游文化小鎮(zhèn)建設(shè)， 有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建議利用好安陽(yáng)市深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐厚的自然風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)， 科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展有特色、有品質(zhì)、有內(nèi)涵、有吸引力的民俗文化旅游小鎮(zhèn)。 可借鑒蘭考縣特色小鎮(zhèn)——蘭儀小鎮(zhèn)。 該小鎮(zhèn)由藍(lán)城集團(tuán)設(shè)計(jì)，藍(lán)城集團(tuán)是一家設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。 在鄉(xiāng)村振興方面，蘭考縣與浙江大學(xué)從理論探索到全面實(shí)施，進(jìn)行全方位合作。 借助浙江大學(xué)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展（新品種選育、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、蘭考地方農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”）等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建融合、綠色、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，借助交流合作平臺(tái)，吸納海內(nèi)外高層次人才來(lái)蘭考創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）引導(dǎo)接地氣的建筑師下鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)

學(xué)習(xí)浙江、貴州等省的特色民居建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展田園建筑示范，引導(dǎo)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的建筑師下鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓村民記住鄉(xiāng)愁。

總之，安陽(yáng)市要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的新局面，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、強(qiáng)化三類(lèi)制度——人、地、錢(qián)

（一）在人的方面，處理好人才振興與市民化

加大現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才培育力度，吸引安陽(yáng)市籍高層次人才回歸家鄉(xiāng)，把企事業(yè)單位退休人員、返鄉(xiāng)大中專(zhuān)學(xué)生等吸納到鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍中來(lái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自我發(fā)展能力。 比如滑縣慈周寨鎮(zhèn)寺頭村，利用過(guò)年、中秋節(jié)等節(jié)日舉辦商會(huì)， 增強(qiáng)村里名人落葉歸根的情懷和榮回故里的情節(jié)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，發(fā)展傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進(jìn)的新農(nóng)民。

（二）在地的方面，處理好農(nóng)村土地制度改革

加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利， 通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等方式新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興。 比如滑縣八里營(yíng)鎮(zhèn)張?jiān)反澹?018 年村里就開(kāi)始實(shí)施“集體所有、一戶一宅、超標(biāo)宅基地有償使用” 的管理辦法， 把廢棄院落收歸村集體。 同時(shí)，該村探索發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，實(shí)施“清零破萬(wàn)”行動(dòng)。 目前，村里把收回的坑塘建成水系，發(fā)展蓮魚(yú)共養(yǎng)，不僅提升了村莊品位，也有了經(jīng)濟(jì)收入，可以給村民辦更多實(shí)事，老百姓非常滿意。 建議逐步提高土地出讓純收益用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的比例，鼓勵(lì)探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的具體辦法，增加村級(jí)集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）在錢(qián)的方面，處理好財(cái)政、金融和社會(huì)資本運(yùn)作的協(xié)同作用

建議安陽(yáng)市積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)降低貸款門(mén)檻，提高抵押貸款比例，延長(zhǎng)貸款周期。有序推進(jìn)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。 穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。 比如滑縣上官鎮(zhèn)郭固營(yíng)村創(chuàng)建金融信用村，讓村里經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 村“兩委”努力申報(bào)“金融信用村”評(píng)定。 在信用村評(píng)定過(guò)程中，全體黨員有能力的都要為村民擔(dān)保貸款，村“兩委”成員分別為村小組貸款擔(dān)保人，村黨支部書(shū)記為全村貸款總擔(dān)保人，并制定了郭固營(yíng)村“信用公約”，從而大大降低了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。 鄉(xiāng)村的財(cái)力是有限的，這是農(nóng)村在金融方面的成功探索。 目前，滑縣打造一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)需要資金300 萬(wàn)元以上，其中滑縣慈周寨鎮(zhèn)北李村大約需要資金2500 萬(wàn)元。 建議省市級(jí)公共財(cái)政向鄉(xiāng)村生態(tài)傾斜，加大投入力度， 為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供政策和資金保障。在金融經(jīng)驗(yàn)上，建議借鑒蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和盧氏金融扶貧經(jīng)驗(yàn)。 同時(shí)，建議市縣政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益，以及村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益。 市縣政府要確定具體比例，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)工程。

四、大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程

大力開(kāi)展縣城內(nèi)環(huán)生態(tài)林帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設(shè)郊野森林公園，擴(kuò)大綠地面積。 大力推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庭院綠化，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)等綠化美化。 大力推進(jìn)村里道路、河渠、房前屋后、村莊周?chē)?、閑置土地綠化。

村莊內(nèi)部：以街區(qū)綠化、住戶周邊綠化、庭院綠化、集中綠地綠化為主，建議多選用造型優(yōu)美、香氣馥郁的植物品種。 如泡桐、刺槐（國(guó)槐、香花槐）、榆樹(shù)、欒樹(shù)、白蠟、楝樹(shù)、椿樹(shù)、楸樹(shù)、丁香、紫薇、紫荊、櫻花、夾竹桃、核桃、棗樹(shù)、柿樹(shù)、石榴、桃、李、杏等，鼓勵(lì)村民多種本地樹(shù)種及果樹(shù)。

經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)：村莊外圍以瓜果、蔬菜、飼草等經(jīng)濟(jì)作物輪作為主， 展現(xiàn)田園風(fēng)貌的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

綠色防護(hù)種植區(qū)： 村莊周邊密植高大速生喬木形成密林區(qū)域，保證村莊的靜謐，兼具防護(hù)、生態(tài)功能。 如泡桐、中紅楊、柳樹(shù)、速生白蠟等。

道路綠化：綠地植物配置喬木以泡桐、刺槐（國(guó)槐、香花槐）、榆樹(shù)、欒樹(shù)、白蠟等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主；花灌木以紫薇、櫻花、夾竹桃為主；地被以麥冬、鳶尾、玉簪、波斯菊、三色堇為主。 入村主干道和村內(nèi)干道兩側(cè)各種植一行喬木，株距4 米，間種1 棵花灌木。 村內(nèi)次干道以種植綠化苗木、果樹(shù)為主，株距2 米。

村里小園路及小廣場(chǎng)： 建議在建成的廣場(chǎng)邊緣及場(chǎng)中增加高大庭蔭樹(shù)及石桌、石凳等休息設(shè)施，對(duì)林下空間進(jìn)行硬化，設(shè)置石桌、石凳、健身器材等公共設(shè)施。

整合村外閑置空間。 種植瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，在村莊的下風(fēng)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

要從以上6 個(gè)方面著力打造體現(xiàn)安陽(yáng)特色的文化特色，彰顯花果景觀，發(fā)展集中連片、融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。

五、大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

建議安陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。 比如滑縣八里營(yíng)鎮(zhèn)“八里香”牌洋香瓜，多次在國(guó)家級(jí)展銷(xiāo)會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，其中2019 年該鎮(zhèn)洋香瓜種植面積約2 萬(wàn)畝，按2 元/斤算，每畝地凈收益1 萬(wàn)元以上， 是種植糧食的10 倍。 再如焦虎鎮(zhèn)屯集村的春芽合作社按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的形式，先后流轉(zhuǎn)土地5000 余畝， 解決了500 多名村民的就業(yè)問(wèn)題，幫助村民脫貧致富。 該合作社大力發(fā)展無(wú)公害食品，比如基地種植有黑小麥等品種麥子。 同時(shí)，該合作社電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)的各種五谷雜糧銷(xiāo)路不愁， 主要賣(mài)到大城市。 所以要想方設(shè)法改變農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，讓農(nóng)民真正富起來(lái)。

總之，在推進(jìn)安陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)把握各村莊的差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑。 不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程。 科學(xué)把握好節(jié)奏和力度，注重質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。