中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、演變與調(diào)整建議

劉冬梅

新中國(guó)成立以來， 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快， 以占據(jù)世界耕地面積的7%養(yǎng)活著世界超過22%的人口。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況。 由于我國(guó)農(nóng)民的收入低，導(dǎo)致城市與農(nóng)村的差距過大，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 由于買方市場(chǎng)環(huán)境逐漸凸顯出來，引發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾。 現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)也逐漸進(jìn)入到了全新的發(fā)展時(shí)期。 農(nóng)產(chǎn)品總量從供給不足，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮那闆r，生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)受到銷售活動(dòng)的影響，不再是只要增產(chǎn)就能增收。 在此過程中，如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。 各地需要將重心放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變

（一）第一個(gè)形成與演變階段（20 世紀(jì)70 年代末期到80 年代初期）

在此階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的核心動(dòng)因就是政府為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持， 并實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)[1]。 有關(guān)部門出臺(tái)了積極發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的文件， 并提出不能放松糧食生產(chǎn)的理念。 在這一時(shí)期，我國(guó)糧食總供應(yīng)量超過800億斤，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化較為明顯，各個(gè)地區(qū)都對(duì)糧食作物的面積進(jìn)行了調(diào)整。 與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，林牧業(yè)、漁業(yè)的占比份額不斷增加。

（二）第二個(gè)形成與演變階段（1985～1988 年）

這一時(shí)期也屬于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)、漁業(yè)的占比不斷增加。而出現(xiàn)變動(dòng)的原因就是1984 年農(nóng)業(yè)在連續(xù)幾年豐收的情況下，再次獲得了大豐收。 長(zhǎng)期以來，棉花、糧食的供不應(yīng)求情況發(fā)生了變化，農(nóng)民遇到了賣糧難的問題。 政府相關(guān)部門提出了限制棉花生產(chǎn)、糧食供給的政策，鼓勵(lì)發(fā)展其他銷路的經(jīng)濟(jì)作物，提倡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以此對(duì)棉花、糧食的數(shù)量進(jìn)行控制。 在此過程中，農(nóng)民受到了賣糧難問題的影響， 實(shí)際的收入減少，大部分農(nóng)業(yè)資源也流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。 雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，但是也推動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）第三個(gè)形成與演變階段（1989～1994 年）

經(jīng)過上一階段的治理之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸恢復(fù)了發(fā)展，整體產(chǎn)量不斷提升。 隨著我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品全面恢復(fù)生產(chǎn)，買方市場(chǎng)環(huán)境逐漸凸顯出來，許多地區(qū)也都出現(xiàn)了買糧難的現(xiàn)象。在1992 年之后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不斷加快。 為了有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，提升農(nóng)民的收入，我國(guó)制定了追求質(zhì)量、產(chǎn)量的基本方針。 但是，在此過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的走向，與提出的高質(zhì)量、高產(chǎn)量決策有一定的差異。 尤其是，生產(chǎn)稻谷質(zhì)量沒有提升，也沒有保證數(shù)量。 從1993 年年底開始，我國(guó)糧食的價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲的情況。

（四）第四個(gè)形成與演變階段（現(xiàn)階段）

基于價(jià)格的影響，1995～1997 年我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)。 但是，需求的增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)成功著陸，社會(huì)也無法吸納短期內(nèi)大幅度增加的農(nóng)產(chǎn)品供給， 出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。從1998 年開始，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了全新的調(diào)整階段[2]。 在此過程中，農(nóng)民的收入出現(xiàn)下降的情況，農(nóng)產(chǎn)品的總量供大于求。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也停滯不前， 進(jìn)入了調(diào)整改革的階段。 這一階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要就是以提升農(nóng)民收入為基礎(chǔ)，全面調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值幅度較小，加工的水平也不高，還停留在供應(yīng)初級(jí)產(chǎn)品、鮮活原料層面上。 這對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，屬于一項(xiàng)較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，依靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)的難度也不斷提升。 我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高， 還存在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的問題。 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精深加工后，實(shí)際價(jià)值能增加幾倍。 所以，利用現(xiàn)代化的技術(shù)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展十分重要，能夠提供多樣化、豐富的產(chǎn)品。這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

農(nóng)村服務(wù)發(fā)展滯后，無法緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全，缺乏農(nóng)民信息，沒有建設(shè)流暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道， 許多農(nóng)產(chǎn)品也無法及時(shí)地送到消費(fèi)者手中，出現(xiàn)了在農(nóng)民手中積壓的現(xiàn)象[3]。 隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致產(chǎn)品的空間轉(zhuǎn)運(yùn)距離增加，對(duì)交易的精確度要求也顯著提升。 如安全、程序、時(shí)限、質(zhì)量等，都要求商業(yè)性中間組織不斷發(fā)展。 通過健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，能促進(jìn)市場(chǎng)與農(nóng)民的良性溝通，減少較高的農(nóng)民信息收集成本支出，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展與進(jìn)步。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不合理，供求結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展與改革， 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的問題已經(jīng)基本上解決了，但是也存在質(zhì)量不高、品種單一的問題。 從整體發(fā)展角度進(jìn)行分析，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中普通的產(chǎn)品比較多，缺乏優(yōu)質(zhì)專用的產(chǎn)品，導(dǎo)致出現(xiàn)低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓的問題。 而大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還比較緊缺，需要進(jìn)口。 例如，我國(guó)的小麥產(chǎn)量過剩，成本較高但是售價(jià)較低， 而專用的優(yōu)質(zhì)品種則呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，如面包、餅干、加工專用類面粉等。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整建議

（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品， 就是為了讓人們能吃上放心的食物。 要想從根本上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就需要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展， 引導(dǎo)企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品深加工的過程中， 政府也需要給予相應(yīng)的資金支持、政策支持。 另外，要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工模式，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改革與創(chuàng)新技術(shù)，引入現(xiàn)代化的加工設(shè)備，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)銷售、生產(chǎn)一體化的發(fā)展。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)存在發(fā)展滯后的問題。 在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，商業(yè)與運(yùn)輸業(yè)的占比較大。 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)了信息傳遞速度較慢、農(nóng)副產(chǎn)品流通受阻的問題， 這些與農(nóng)村服務(wù)業(yè)滯后也有直接的關(guān)系。 現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)大都是以農(nóng)產(chǎn)品流通為核心，主要是運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等[4]。 今后要充分利用農(nóng)村資源，發(fā)展飲食業(yè)、旅游業(yè)，合理安排勞動(dòng)力，使得農(nóng)民的非農(nóng)收入不斷提高。

（三）推廣名特優(yōu)作物品種和種植

我國(guó)需要擴(kuò)大與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植面積， 還需要推廣與引進(jìn)名特優(yōu)作物品種， 將重心放在研究新品種的技術(shù)方面，使得更多新品種被市場(chǎng)接受。 在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，需要更加注重推廣與使用高新技術(shù)，并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科學(xué)技術(shù)含量， 不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。 此外，采用多元化的方式宣傳與推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。 在傳統(tǒng)品種的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新品種的創(chuàng)新與改良， 進(jìn)而提升新品種的適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、結(jié) 語(yǔ)

總而言之， 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整，需要實(shí)現(xiàn)加工、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的相互融合，還需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況，確保生產(chǎn)規(guī)劃與布局的合理性。 在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要秉承因地制宜的原則，還需要更加注重維護(hù)生態(tài)效益，以此進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實(shí)力，為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，逐步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。