韓江凌

（彭陽縣農業(yè)綜合開發(fā)服務中心，寧夏固原 756500）

我國國土面積廣闊，但整體人口基數大及社會經濟發(fā)展中部分耕地資源被占用，我國人均耕地資源占比非常少。為滿足國內龐大的糧食需求及實現社會經濟的持續(xù)性發(fā)展的需要，必須放棄將非農業(yè)用地改為農業(yè)用地的做法，而應通過科學技術提高耕地生產力。目前，高標準農田是其中最有效的途徑之一，它不僅能推動農業(yè)的現代化發(fā)展，還能加快農村城鎮(zhèn)化進程，提升農業(yè)經濟。為此，科學實現土地整治規(guī)劃、全面優(yōu)化土地資源、協調人地關系成為了當下亟需解決的問題。

1 概述

1.1 高標準農田

高標準農田主要是指土地較為平整，相互之間集中連片，生態(tài)良好的耕地。同時土壤肥力也能滿足生產需求，整個田間存在合理完善的水利設施，配套有專門的道路、電力等，整體上能達到高產栽培的目的，滿足現代化生產及市場的基本需求［1］。

1.2 土地整治

土地整治本質上是一種優(yōu)化土地利用的活動，主要針對未經使用的土地、使用不合理的土地、受到破壞的土地等，使其整體生產條件和生態(tài)環(huán)境能得到改善和優(yōu)化，提升土地利用率。農村土地整治則是將土地整理開發(fā)等與新農村建設結合起來，實現對農田、道路、水利等方面的綜合化整治。

2 規(guī)劃設計中存在的問題

2.1 與實地狀況不符

在實際整治規(guī)劃中，部分單位未對項目區(qū)域開展詳細的前期勘查，缺乏對整治工作的全面了解，再加上對自然、氣候、交通等基礎資料的收集不足，致使規(guī)劃設計時直接套用模版，與實地狀況不符。甚至部分單位為追求田成方、渠相連等設計效果，改變原本的自然布局，給當地農業(yè)生產帶來了不利影響。

2.2 未結合農業(yè)產業(yè)

土地整治規(guī)劃設計必須始終圍繞項目所在地的農業(yè)產業(yè)結構，各項參數標準都要滿足土地整治的具體要求。但依然存在規(guī)劃設計未按照現有土地整治標準開展的情況，導致整體整治效果收效甚微，造成資源的嚴重浪費。

2.3 未注重生態(tài)保護

農田土地整治的主要目的在于提升土地的綜合生產力，而加強生態(tài)保護則是提升綜合生產力的關鍵保障。但，涉及減少水土流失、消除土壤污染、提升土地生產肥力及優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的內容整體較少，并未體現出生態(tài)保護對土地綜合生產力的提升作用，導致最終規(guī)劃設計方案難以滿足土地整治的目的。

3 規(guī)劃設計

3.1 基本原則

3.1.1 促進“三農”發(fā)展

規(guī)劃設計時，需依照耕地保護制度、促進生產和優(yōu)化環(huán)境的相關要求，將農田整治作為核心，全面提升農田占比，改善農村生產生活條件，實現農田、水利、道路、森林和農村等方面的綜合性整治，實現農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展的目標［2］。

3.1.2 維護農民權益

規(guī)劃設計過程中，應始終將農民與農村集體經濟組織的主體地位作為核心，堅持人本原則，切實維護農民的參與權和知情權，保證農民在整個整治過程中的自愿性和參與性。

3.1.3 保證土地整治和生態(tài)保護的統一性

圍繞強化和鞏固農業(yè)基礎的相關要求，展開農田整治工作。適當對宜耕后備用地進行開發(fā)，堅決抵制以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的耕地開墾。補充耕地數量的過程中，還要全面提升耕地質量，加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，實現經濟、生態(tài)和社會效益的全面統一發(fā)展。

3.1.4 因地制宜

以地方經濟發(fā)展水平為基礎，盡可能滿足人們對優(yōu)化生活條件的要求，全面統籌規(guī)劃，因地制宜，對產業(yè)發(fā)展、農田保護、生態(tài)建設等方面的用地布局進行合理安排，實現整個社會經濟的全面持續(xù)性發(fā)展。

3.2 規(guī)劃設計思路

3.2.1 落實前期調查

土地整治規(guī)劃設計時，會出現導致整個方案和整治要求有所出入的問題，所以需要充分落實前期調查，并基于調查結果開展規(guī)劃設計。前期調查中，應加大對現代化技術的應用，如遙感技術、地理信息系統技術等，盡可能保證調查工作的合理性與科學性，為后續(xù)規(guī)劃設計奠定基礎。針對調查收集到的各項信息，應依照規(guī)劃設計的實際目標進行審核分析，及時處理，全面發(fā)揮出數據信息的基本作用。

3.2.2 明確規(guī)劃設計要求

通過全方位征集意見，對具體的規(guī)劃設計要求進行整理和修訂，確保后續(xù)工作的開展能始終有章可循。

3.2.3 注重規(guī)劃設計的針對性

地區(qū)不同，土地整治的要求也會有所不同，為此需在前期調研工作的基礎上，落實規(guī)劃設計，減少設計問題的同時，提升針對性，保證方案的基本作用。1）嚴格遵循相關的法律規(guī)范，各項環(huán)節(jié)的開展都要遵循國家的法律法規(guī)及技術章程。2）始終遵循因地制宜的原則，加大對整治區(qū)域地形、水文、氣候等因素的權衡，并以當地的自然、經濟和社會等條件為基礎，結合發(fā)展要求，合理確定出整體的規(guī)劃布局［3］。3）相關人員應完全掌握土地整治過程中的各項限制性因素，并要求管理者對規(guī)劃設計工作的展開提供有效指導，及時處理其中不合理的地方，盡可能滿足整治項目綜合建設的相關要求，保證整治效果。4）全面重視生態(tài)保護，注重生態(tài)型土地整治模式，促進生態(tài)保護與修復。從理論認知與技術促進方面，加強土壤污染及水土流失控制，強化農業(yè)生態(tài)系統的穩(wěn)定，減少災害影響，盡可能強化生態(tài)系統本身的反饋作用，提升土地生產力。

3.3 主要策略

3.3.1 土地平整工程方面

在實施土地平整規(guī)劃設計時，應重點綜合工程間的適宜性，科學劃定工程的開展區(qū)域。實際開展時可從3方面著手。1）提前對項目所在地的具體地形地勢進行勘查，最后根據勘查結果進行規(guī)劃設計。如勘查發(fā)現當地為丘陵，則需要使用完全平整或局部平整的方式：前者是直接把整個區(qū)域作為一個整體，然后開展詳細的平整工作；后者是把耕地作為平整對象，每一平整區(qū)域都須確保土地開挖和回填是處在一個平衡狀態(tài)中的，即不需要從外部取土進行回填，也不需要將區(qū)域內的土運輸出去［4］。2）以便于農田灌溉和排水為前提，加強水利工程設施建設。土地平整時，為使整個項目區(qū)域可以達到自流灌溉的目的，可將灌溉設施設置到一定高度；為使項目區(qū)域可以達到自流排出的目的，可將排水設施設置在較低位置。3）合理確定農田整治后的栽種作物。如適宜喜水作物的耕地，則應以水稻種植為主，同時保證田格的平整性，控制好田格的最高位和最低位。如適宜喜旱作物的耕地，則應以小麥種植為主，并控制田格的基本坡度。

3.3.2 農田水利工程方面

在土地整治規(guī)劃設計中，水利工程也是其中的關鍵環(huán)節(jié)，為此需要考慮排水溝、灌溉用水等問題，解決排水溝和灌溉渠之間存在的交叉問題，盡可能提升水利工程的經濟效益［5］。1）合理確定灌溉水源，綜合權衡水源地，最好能自流灌溉。為確保水源品質，還應提前對其受污染狀況進行判斷。一般以就近原則為主，選擇適合的水源，如合理應用周圍的河流與水庫等，加強對工程成本的有效控制，或可直接開采地下水。2）合理設置灌溉渠與排水溝。即以自流為基本原則，盡可能縮短兩者的長度，同時避免相互交叉的問題。

3.3.3 道路工程方面

農田道路包含類型較多，主要有田間道路、主干道、生產道及其他分支道。實際進行規(guī)劃設計時，應盡可能應用已經存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，提高對現有資源的利用率；此外，整個設計規(guī)劃過程中應始終堅持基本的土地節(jié)約原則并確保道路設計中路面寬度能滿足農業(yè)生產的基本需求。

3.3.4 農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程

對于農田的防護與生態(tài)環(huán)境保護主要依靠生態(tài)保護林。農田設計本身具備生態(tài)環(huán)境保護的屬性，如將坡耕地修建成梯田，可以防止水土流失、保水增墑、減少洪澇災害。同時，其自身生態(tài)也需要保護，如設置農田防護林網，起到減風、擋沙、綠化及美化的作用。

4 結語

農田土地整治是一項極具系統性的工程，其規(guī)劃設計是該系統中的關鍵內容。影響規(guī)劃設計的因素較多，涉及范圍較廣，同時整個整治過程會給周圍環(huán)境帶來一定影響，如果未加強前期了解，則可能會使整治工作與其他項目產生較大沖突，影響整治效率。為此，實際整治時，應充分落實前期調查，明確具體的規(guī)劃設計要求，強調針對性，綜合展開土地平整、水利建設和道路工程建設，加快高標準農田建設進程，促進農業(yè)實現持續(xù)性發(fā)展。