周靜言

(遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 遼寧 丹東 118001)

“十四五”時期，是遼寧由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，對外開放作為老工業(yè)基地振興的兩翼之一，擴(kuò)大開放將成為推動遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[1]。丹東作為全國最大、遼寧唯一的邊境城市，發(fā)揮其沿海沿邊優(yōu)勢，拓展丹東對內(nèi)對外開放的廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遼寧省全面對外開放、打造東北地區(qū)對外開放新前沿具有重要推動作用。

一、丹東地區(qū)對外開放現(xiàn)狀

(一)對外開放平臺持續(xù)做大

2016年，丹東國門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)獲批并投入運營，填補了遼寧省邊民互市貿(mào)易空白，近4年累計實現(xiàn)邊民交易4萬余人次、互市貿(mào)易額近4億元。丹東機場正在申報正式開放口岸，開通丹東—平壤、丹東—首爾臨時包機和丹東—青島—揚州航線。丹東市在全市范圍內(nèi)復(fù)制、推廣遼寧自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗23項，被國家發(fā)改委、交通運輸部納入《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，成為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市之一。除上述已建成的平臺之外，《遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)方案》和《丹東邊境旅游試驗區(qū)實施方案》報國務(wù)院待批；丹東綜合保稅區(qū)選址中韓SK產(chǎn)業(yè)園，正在一體化推進(jìn)；中朝鴨綠江公路大橋口岸完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，太平灣和大臺子國家二類口岸轉(zhuǎn)新開國家一類口岸工作正在推進(jìn)。隨著現(xiàn)有平臺不斷完善和新平臺的不斷推進(jìn)，丹東在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“黃海翼”的功能地位進(jìn)一步增強。

(二)外經(jīng)外貿(mào)總體運行平穩(wěn)

近年來，丹東克服由于朝鮮半島局勢緊張導(dǎo)致聯(lián)合國對朝制裁和新冠肺炎疫情的負(fù)面影響，全力落實國家穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資政策，加快“走出去”戰(zhàn)略步伐，主動融入國家“一帶一路”項目建設(shè)和遼寧“一體兩翼”全面開放格局。具體措施包括:積極參與中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作、中國-烏干達(dá)、中國-菲律賓投資論壇等活動;與蒙古國木倫市簽署友好協(xié)作意向書，組織企業(yè)參加國內(nèi)外展銷會;幫助企業(yè)穩(wěn)住朝鮮市場基本盤，深耕日韓市場，積極開拓東南亞、歐美、東歐和非洲市場；曙光集團(tuán)、金丸集團(tuán)本地企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)17個，投資約2億美元;水產(chǎn)品、草莓基地晉升為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。截至2019年末，全市實有外貿(mào)企業(yè)812家(其中邊貿(mào)企業(yè)203家)、外資企業(yè)635家，商務(wù)部門批準(zhǔn)的境外投資企業(yè)83家，36家企業(yè)擁有自主出口品牌，7家企業(yè)擁有國外品牌。外貿(mào)出口總量長期保持在全省前5位。

(三)區(qū)域合作邁上新臺階

隨著東北東部地區(qū)合作不斷深入，“東北東部經(jīng)濟(jì)帶論壇”經(jīng)貿(mào)合作平臺的作用日益凸顯。丹東積極對接吉林向南發(fā)展戰(zhàn)略：與通化市建立高層互訪機制，通化陸港投入運營；與白山、通化共同成立“白通丹”鴨綠江旅游聯(lián)盟，“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶初步成為東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。隨著2019年底《東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，丹東作為東北東部城市群交通樞紐的定位更加明確。丹東積極參與遼寧沿海六市協(xié)同發(fā)展，《丹東沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅計劃(2018—2020)》順利實施。此外，丹東與揚州市對口合作全面啟動，開通了丹東到揚州的空中航線，兩地旅游、文化、人才、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作不斷加強。

二、“十四五”時期是丹東地區(qū)對外開放的新機遇

(一)丹東有望涌現(xiàn)出一批國家級對外開放新平臺

隨著中日韓自貿(mào)談判接近尾聲和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對外開放步伐加快，丹東已經(jīng)報批的遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、丹東綜合保稅區(qū)、丹東邊境旅游試驗區(qū)等一批國家級對外開放平臺有望在“十四五”期間陸續(xù)獲批，新鴨綠江大橋也將成為中朝貿(mào)易的新通道。中韓(丹東)國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中朝地方合作先導(dǎo)區(qū)有望陸續(xù)啟動建設(shè)。即將落地的海關(guān)總署和商務(wù)部有關(guān)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工方面的政策，將在“十四五”期間推動中朝國門灣互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展壯大，促進(jìn)丹東轉(zhuǎn)變邊境貿(mào)易發(fā)展方式，打造中朝貿(mào)易集散地和互市商品深加工產(chǎn)業(yè)園。交通方面，改擴(kuò)建后的丹東機場有望成為正式對外開放口岸，籌劃新增的丹東與朝鮮、韓國、日本、俄羅斯等東北亞國家的空中航線，必將帶動遼寧邊境地區(qū)深度融入國際市場。

(二)遼寧省委省政府對丹東的重視程度前所未有

丹東作為全國最大、遼寧唯一的邊境城市，是東北亞區(qū)域性交通樞紐城市和遼寧最大的天然生態(tài)屏障，區(qū)位特殊，資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢巨大。近年來，遼寧省委省政府對丹東的發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注和支持。

2018年9月，在遼寧省政府出臺的《遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)建設(shè)方案》中，有關(guān)丹東的篇幅較為突出，份量十足，某種程度上可以說重要性僅次于沈陽、大連?！斗桨浮访鞔_提出：“以丹東為門戶，研究連接朝鮮半島腹地、直達(dá)南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通；爭取國家適時設(shè)立‘丹東特區(qū)’，將丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)和丹東國門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)打造為對朝經(jīng)貿(mào)合作重要支撐點；協(xié)調(diào)建設(shè)丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道、‘遼琿俄’鐵路新通道以及丹東港至符拉迪沃斯托克港陸海雙通道”。2019年6月，遼寧省委省政府出臺的《遼寧省關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動的實施意見》，明確把“興邊富民行動”作為推動丹東市全面振興的有力舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極向上級爭取各類項目資金，加強資金統(tǒng)籌和項目建設(shè)力度，大力營造社會輿論氛圍，增強全民興邊意識?！兑庖姟窞榈|開展興邊富民行動提供了政策遵循，相關(guān)任務(wù)和政策對貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策部署、深入實施興邊富民行動、促進(jìn)丹東邊境地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)安邊、穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊目標(biāo)具有極為重要的政策保障作用。2019年10月，遼寧省政府又出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》(遼政發(fā)〔2019〕15號)，進(jìn)一步鞏固了丹東在東北亞開放中的地位。

從以上一系列政策、意見中可見遼寧省委省政府對丹東重要性的重視和支持 。因此可以說，“十四五”期間，丹東有望在參與國家構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈、推動?xùn)|北全面振興中成為中國東北地區(qū)對外開放的門戶和東北亞區(qū)域合作的樞紐，成為遼寧對外開放新前沿。

(三)區(qū)域合作將成為丹東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新動力

《東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》不僅確立了丹東在“一軸三區(qū)七通道”中的龍頭地位，而且明確了丹東作為區(qū)域性中心城市、綠色發(fā)展示范區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)旅游目的地的發(fā)展定位。由于吉林省實施“向南開放”戰(zhàn)略，“白通丹”經(jīng)濟(jì)帶作為東北東部經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)區(qū)的作用越來越凸顯，丹東作為東北東部城市出海大通道的地位越來越突出，這種趨勢將為丹東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力和新活力。隨著京沈高鐵的開通，沈陽即將被定位為國家中心城市，丹東也將加速融入沈陽一小時經(jīng)濟(jì)圈，積極參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換試驗，與省內(nèi)其他沿海五市協(xié)同發(fā)展。此外，“十四五”期間，丹東與揚州的對口合作將不斷向縱深發(fā)展，雙方將在推動干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作等方面收獲一批成果，在合作中實現(xiàn)相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏。

三、“十四五”時期全面擴(kuò)大丹東地區(qū)對外開放水平的發(fā)展策略

“十四五”時期，丹東應(yīng)充分利用在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對外開放政策條件，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，積極主動對接“一帶一路”建設(shè)、“中東歐17+1”合作等重大機遇，搶抓國發(fā)46號文件、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等政策帶來的新機遇，推動改革開放取得突破性進(jìn)展，著力打造東北地區(qū)對外開放新前沿。

(一)全面提升對外開放水平

丹東應(yīng)打破單純依賴邊境一線進(jìn)行開放的傳統(tǒng)思維方式，跳出丹東看丹東，面江向海、北上東下西出抓開放，用足用好用活上級關(guān)于邊境貿(mào)易、東北亞經(jīng)貿(mào)合作、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、興邊富民等方面的政策“大禮包”。具體而言，要做到：抓住遼寧港口集團(tuán)成功重整丹東港的歷史性機遇，全力把丹東建設(shè)成陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市和東北東部現(xiàn)代化沿海港口城市；統(tǒng)籌東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案涉及丹東的重點工作，從海陸空三維度謀劃丹東對外開放新通道。交通運輸對對外開放水平的提升具有重要作用。陸路方面，打造丹東港經(jīng)琿春口岸連通俄羅斯符拉迪沃斯托克港“遼琿俄”鐵路新通道，力爭“十四五”初期啟動丹東—通化高鐵、寬甸—本溪高速公路項目建設(shè)，鴨綠江公路大橋口岸2021年全面投入使用，推動丹東至朝鮮新義州至平壤公路新通道建設(shè)，力爭開展連接朝鮮半島腹地、直達(dá)南部港口的丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路建設(shè)規(guī)劃研究；水路方面，依托招商局集團(tuán)在全球物流航運領(lǐng)域綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)丹東港至符拉迪沃斯托克港陸海雙通道；航空方面，加強丹東對朝鮮及俄羅斯遠(yuǎn)東城市的國際通航水平，“十四五”期間開通丹東—平壤、丹東—首爾、丹東—東京等國際航線或臨時包機。通過以上措施，逐步實現(xiàn)“陸上絲路”和“海上絲路”在功能上對接互補，形成具有丹東特色的、多元走向的開放發(fā)展新格局。

(二)著力建設(shè)高水平開放平臺

丹東在建設(shè)高水平開放平臺上應(yīng)下更多的功夫，重點做好以下七個方面的工作。第一，重點積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對開放合作平臺建設(shè)的支持，提升丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)水平，申報寬甸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，全力推動遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批。第二，抓住中韓自貿(mào)協(xié)定生效、中日韓自貿(mào)協(xié)定成功在望的契機，以申報丹東綜合保稅區(qū)為依托，以韓國SK集團(tuán)產(chǎn)城融合項目為核心，規(guī)劃建設(shè)中韓丹東國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，力爭“十四五”期間正式獲批。第三，搶抓國家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策調(diào)整惠及丹東的新契機，深化與日韓俄蒙朝5國開展經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)邊民互市進(jìn)口商品落地加工，推動國門灣邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，打造百億級互市商品深加工園區(qū)和互市貿(mào)易集散地，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。第四，圍繞共建“一帶一路”，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作”的原則，引導(dǎo)丹東企業(yè)在周邊國家建設(shè)資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型、加工制造型等各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；鼓勵丹東企業(yè)以多種形式參與周邊國家礦產(chǎn)資源開采加工，建設(shè)境外礦產(chǎn)綜合加工園區(qū)。第五，積極主動對接遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、大連片區(qū)，復(fù)制推廣各地自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，加快建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升投資貿(mào)易便利化水平，營造法治化、便利化營商環(huán)境。第六，加大口岸建設(shè)資金投入力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)口岸布局，著力加強聯(lián)檢樓、入境通道、檢驗檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快電子口岸建設(shè)步伐，提高口岸信息化水平，推進(jìn)“三互”(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)大通關(guān)工程；推動丹東機場航空口岸獲批，爭取丹東港擴(kuò)大開放和太平灣口岸升級為一類口岸，形成優(yōu)勢互補、分工合理、功能完善的公路、鐵路、航空口岸群[3]。第七，實施興邊富民行動示范工程，建設(shè)少數(shù)民族百村產(chǎn)業(yè)項目20個，持續(xù)提升邊境地區(qū)發(fā)展水平。

(三)積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

為克服聯(lián)合國對朝制裁、中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情給對外貿(mào)易帶來的巨大影響，丹東應(yīng)積極主動調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)商品技術(shù)含量和附加值由低端向高端發(fā)展、由生產(chǎn)制造向服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包領(lǐng)域延伸，重點做好以下六個方面的工作。第一，在共建“一帶一路”和東北亞開放的大背景下持續(xù)擴(kuò)大開放，深耕日韓貿(mào)易市場，鞏固歐美貿(mào)易市場，全力開拓俄羅斯、東南亞、中亞和非洲貿(mào)易市場，做強4個省級以上外貿(mào)基地，新培育滿族醫(yī)藥等4個省級外貿(mào)出口基地。第二，堅持貿(mào)易多元化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高新技術(shù)、高附加值和勞動密集型產(chǎn)品出口。第三，鞏固農(nóng)產(chǎn)品、紡織、服裝等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢地位，提升汽車及汽車零部件和儀器儀表等產(chǎn)品出口規(guī)模和競爭優(yōu)勢；加大出口產(chǎn)品設(shè)計、功能等方面創(chuàng)新力度，生產(chǎn)有品牌、有質(zhì)量、有信譽的外貿(mào)產(chǎn)品，不斷開發(fā)更高層次的產(chǎn)品，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)出”，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展邁向中高端。第四，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，支持有條件口岸開展生鮮食品進(jìn)口業(yè)務(wù)，申請設(shè)立免稅商店[4]。第五，加快發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，引入大型跨境電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的優(yōu)勢進(jìn)行對外貿(mào)易，完善便利化服務(wù)體系，推動海關(guān)、支付、物流等方面的數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互助、辦事協(xié)同；推動跨境電商與市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉、旅游購物等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。第六，加快培育自主出口品牌，支持和引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)和接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，開展國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認(rèn)證，到2025年，形成一批具有較高知名度和國際競爭力的出口品牌。

(四)持續(xù)深化區(qū)域合作

在區(qū)域合作方面，丹東應(yīng)在以下幾個方面加大力度。第一，完善東北東部城市合作新機制，主動融入東北東部地區(qū)綜合立體交通體系建設(shè)，完善連接?xùn)|北地區(qū)腹地通道，在東北東部城市布局建設(shè)一批新陸港，積極參與東北東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深入對接“吉林向南”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn) “白通丹”區(qū)域發(fā)展一體化進(jìn)程。第二，堅持資源共享、利益共享，在丹東港臨港工業(yè)板塊探索建設(shè)東北東部城市飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)[5]。第三，推動與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場往來、技術(shù)交流和資金人才聯(lián)動，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，加強公共服務(wù)交流合作，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等開放共享。第四，積極參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶六城市協(xié)同發(fā)展，加強與大連市等沿海五市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流等方面的合作，推進(jìn)合作區(qū)與大連經(jīng)開區(qū)合作取得實質(zhì)進(jìn)展，加快實現(xiàn)互聯(lián)、互補、互動發(fā)展，帶動沿海經(jīng)濟(jì)帶“黃海翼”崛起。第五，在對口合作框架下，加強與揚州對口合作，通過市場化合作促進(jìn)要素合理流動、資源共享，以學(xué)習(xí)借鑒揚州先進(jìn)的市場觀念、管理理念、政策環(huán)境為根本，以旅游合作為突破口，以產(chǎn)業(yè)合作為重點，打造一批合作樣板，實現(xiàn)合作共贏，全面提升丹東區(qū)域合作層次和水平。第六，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀在旅游、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、招商引資、經(jīng)貿(mào)等方面開展交流。第七，探索開展與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)的合作，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資落地丹東。第八，積極開展與周邊國家教育和人才培養(yǎng)合作，探索設(shè)立國際友誼學(xué)校，開展形式多樣的文化交流，促進(jìn)邊境地區(qū)文化建設(shè)。

四、結(jié)語

丹東地區(qū)擁有312公里的邊境線，150萬邊民，丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而這一地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對遼寧乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響。“十四五”時期丹東地區(qū)將迎來國家戰(zhàn)略賦能新機遇，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2019年9月)把丹東的邊民互市貿(mào)易進(jìn)口來源地從朝鮮一國擴(kuò)展到東北亞五國，并將丹東列為全國邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工首批13個試點市(縣)之一，作為遼寧唯一的試點城市，互市貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展必將成為丹東地區(qū)擴(kuò)大對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)。隨著RCEP的正式簽署，中日韓自貿(mào)區(qū)提上日程，這些國內(nèi)外因素都將使丹東沿邊、沿海城市的資源稟賦和比較優(yōu)勢更加凸顯，而作為東北東部城市唯一具有出海口的城市，丹東也將迎來打造遼寧對外開放新前沿、積極融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的良好發(fā)展機遇。