四川古藺縣苗族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究

◇內(nèi)江師范學(xué)院 昝 潔

精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)。本文以四川省古藺縣苗族地區(qū)為例，通過對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研和對(duì)相關(guān)資料的整理，對(duì)該地的扶貧工作取得的成效進(jìn)行介紹，對(duì)該地在扶貧過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行探索，根據(jù)這些問題對(duì)接下來的鄉(xiāng)村振興工作提出相應(yīng)的對(duì)策，不斷地完善古藺縣從脫貧攻堅(jiān)到全面小康再到鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1 研究背景與意義

黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了明確要求，習(xí)近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]?！?古藺縣處于國家級(jí)貧困縣之列，同時(shí)也是苗族的一大聚居地，通過在古藺縣深入實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策，并融入苗族地區(qū)的特色文化風(fēng)俗，同時(shí)深入調(diào)研考察當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣、致貧原因以及政府的幫扶方式，通過對(duì)苗族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程的研究，不僅增強(qiáng)了對(duì)四川省苗族脫貧攻堅(jiān)艱巨性的認(rèn)識(shí)，更增添了四川苗族鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

2 古藺縣精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成績

古藺縣有建檔立卡貧困村117個(gè)、貧困人口11.91萬人，貧困發(fā)生率15.6%[2]。近年來，古藺縣將“決勝脫貧攻堅(jiān)”工作納為全縣重點(diǎn)工作，著力完成“兩不愁三保障”工作，努力讓貧困群眾不愁吃、不愁穿，住房有保障、基本醫(yī)療和教育有保障。

（1）住房保障方面。全縣堅(jiān)持住房建設(shè)、群眾就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施共同推進(jìn)，為貧困群眾興建住房，通過改善貧困群眾的居住環(huán)境和生活條件，協(xié)助貧困群眾邁好脫貧致富的第一步。除此之外，對(duì)居住在交通和社會(huì)服務(wù)落后地區(qū)和地處山體滑坡、泥石流多發(fā)地區(qū)的貧困群眾進(jìn)行易地搬遷幫扶，全面完成“十三五”時(shí)期9105戶的異地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一批脫貧。

（2）基本醫(yī)療方面。貧困群眾的基本醫(yī)療參保費(fèi)用由古藺縣財(cái)政全額代繳，確保在縣內(nèi)住院個(gè)人費(fèi)用支出控制在10%的范圍內(nèi)。通過不斷完善基本醫(yī)療保障體系，大幅降低了“因病致貧”情況的發(fā)生，確保貧困群眾能“醫(yī)得起”病，實(shí)現(xiàn)一批脫貧。

（3）教育保障方面。在當(dāng)?shù)卣?、教師的幫助下，古藺縣成功實(shí)現(xiàn)了“建檔立卡”學(xué)生在義務(wù)教育階段0人輟學(xué)的目標(biāo)。在教育保障方面還采取了對(duì)“建檔立卡”學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、頒發(fā)獎(jiǎng)助學(xué)金和生活補(bǔ)助以及助學(xué)貸款等資助方式。在經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，該縣還緊抓下一代“思想致富”，儲(chǔ)備“脫貧”后勁，以此帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一批脫貧。

習(xí)近平總書記在重慶主持召開“‘解決兩不愁三保障’問題座談會(huì)”上的講話中談到，“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量[3]?！睘槊裰?jì)，古藺縣針對(duì)貧困群眾的“兩不愁三保障”的現(xiàn)實(shí)需求出臺(tái)了一系列扶貧政策，幫助解決了一批貧困群眾住房保障、基本醫(yī)療社會(huì)保障和教育發(fā)展等方面的存在的現(xiàn)實(shí)問題。

同時(shí)，圍繞苗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，古藺縣充分利用地理環(huán)境和自然環(huán)境優(yōu)勢，開展旅游扶貧工作，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，馬嘶苗族鄉(xiāng)以萬畝茶園和萬畝核桃基地為觀光體驗(yàn)，打造農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)；大寨苗族鄉(xiāng)建立百畝菊花觀光園，旅游步行道和一批鄉(xiāng)村民宿，帶動(dòng)吸引游客；箭竹苗族鄉(xiāng)以4A景區(qū)“大黑洞”及其自然風(fēng)光吸引游客，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

至2019年底，全縣貧困人口從2014年底的11.5萬人減少至0.21萬人，貧困發(fā)生率從14.9%下降至0.27%[4]。2020年2月15日，古藺縣正式退出國家級(jí)貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

3 古藺苗族地區(qū)扶貧工作問題及成因

（1）群眾積極性不高。隨著生活條件越來越好，群眾對(duì)物質(zhì)文化的需要也在逐漸提高，涉及民生的項(xiàng)目落地實(shí)施也越來越多。在項(xiàng)目實(shí)施前期征地、協(xié)調(diào)過程中，涉及群眾相關(guān)利益較多，部分群眾的配合度不高，造成項(xiàng)目進(jìn)行的難度加大。例如在土地整改項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)的便捷通道可以讓群眾出行和生產(chǎn)生活變得更加方便，但是部分群眾只看到眼前利益，對(duì)征地補(bǔ)償討價(jià)還價(jià)，建設(shè)計(jì)劃被迫打亂，項(xiàng)目建設(shè)工期一再延遲。在有關(guān)項(xiàng)目開展方面，群眾不信任，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化大打折扣，相關(guān)扶貧項(xiàng)目難以在短時(shí)間內(nèi)取得成效，貧困群眾長時(shí)間感受不到項(xiàng)目帶來的效益就缺失了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)一步開展的積極性，形成惡性循環(huán)，進(jìn)而影響到扶貧項(xiàng)目的開展，這也體現(xiàn)出了相關(guān)幫扶責(zé)任人在政策宣傳、項(xiàng)目開展等方面沒有向群眾解釋清楚，群眾不能完全理解相關(guān)項(xiàng)目的開展進(jìn)度，從而缺乏脫貧致富的積極性。

（2）政策宣傳不到位。古藺縣苗族地區(qū)山地較多，交通不通暢，村民出行較為困難。同時(shí)，由于各村的“村務(wù)信息公開專欄”基本設(shè)置在人員流動(dòng)較多的地方，沒有對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)施全面覆蓋，且信息公開僅限于字面上的“公開”，相應(yīng)公開的方法和形式也較為簡單，這就造成有關(guān)信息無法及時(shí)宣布，信息的公開也無法做到人人皆知。另外，個(gè)別扶貧干部下鄉(xiāng)向貧困群眾進(jìn)行政策宣講時(shí)，只在乎今天下鄉(xiāng)要去多少家貧困戶，只顧追求數(shù)量而罔顧質(zhì)量。簡單的交流幾句便匆匆離開準(zhǔn)備趕赴下一家，忽視了貧困群眾真正需要領(lǐng)悟到的國家政策問題，從而導(dǎo)致政策宣傳質(zhì)量低下，于是出現(xiàn)了典型的“吃力不討好”現(xiàn)象。以上也是村民對(duì)扶貧工作不理解、不配合的主要原因。

（3）技術(shù)服務(wù)短期性?？萍挤鲐毷菄铱莆?986年提出并組織實(shí)施的一項(xiàng)在農(nóng)村進(jìn)行的重要的反貧困戰(zhàn)略措施，凡以科技要素為主導(dǎo)進(jìn)行的扶貧活動(dòng)都屬于技術(shù)扶貧[5]。在古藺縣范圍內(nèi)，在項(xiàng)目前期規(guī)劃、中期技術(shù)指導(dǎo)、后期驗(yàn)收中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)上缺乏專業(yè)對(duì)口的人員，使項(xiàng)目在規(guī)劃和指導(dǎo)方面難度加大，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目不能完全有效開展。除此之外，農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)條件還有待改善，相關(guān)科目的教師專業(yè)并不對(duì)口，更或是有“一師教多科”的情況，這既增加了教師的工作任務(wù)，又不能徹底的將相關(guān)專業(yè)知識(shí)傳授給學(xué)生，從而無法從根本上真正處理縮小城鄉(xiāng)教育差距的問題。

（4）工作缺乏長期性。在整個(gè)扶貧工作中，基層干部在擔(dān)任貧困群眾的幫扶過程中一直是主力軍，隨著貧困群眾的減少，以及戰(zhàn)線的時(shí)間變長，少數(shù)基層干部對(duì)于扶貧工作有所懈怠，產(chǎn)生了厭倦心理，工作過程中缺乏積極性，有的并沒有深入一線去了解貧困群眾的需求；一些干部在追求“經(jīng)濟(jì)脫貧”的同時(shí)忘記了“思想脫貧”，片面追求數(shù)量質(zhì)量削弱，于是只顧著開會(huì)，填表等一系列的表面工作，沒有真正的將脫貧精神傳達(dá)給群眾。

4 鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”所提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，古藺縣在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的同時(shí)也不敢掉以輕心，要不斷鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（1）鞏固攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。在全面建成小康社會(huì)的收官之年，一時(shí)的“貧困縣摘帽”不代表就完全脫貧，古藺縣還需要進(jìn)一步的加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，確保穩(wěn)定脫貧，防止脫貧群眾再返貧，進(jìn)一步的鞏固脫貧效果，以實(shí)現(xiàn)“真精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)我黨在十九大報(bào)告中提出的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。古藺縣在貧困縣摘帽后，還需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)開展回頭看大排查的工作，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)過程中好的工作方法與不足，做好確保已脫貧人口不返貧的工作，做到摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策和脫貧不脫項(xiàng)目，對(duì)接下來的鄉(xiāng)村振興任務(wù)做出規(guī)劃，緊跟“十四五”提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（2）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)振興意識(shí)。在構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過程中，基層黨組織和政府要起好引導(dǎo)作用，定期開展黨建活動(dòng)，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，向當(dāng)?shù)厝罕娦v鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民群眾為主體，提高群眾積極性，為群眾樹立一種靠自己雙手奮斗，通過勤勞致富的意識(shí)。循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[6]的總體目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)人才引進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。為了下大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，防止脫貧后又返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)當(dāng)注重對(duì)人才的培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變[7]。茶葉和烤煙作為古藺縣苗族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)該圍繞市場需求大力發(fā)展苗族地區(qū)產(chǎn)業(yè)，壯大群眾的集體收入。一方面可以派遣林業(yè)部門的專業(yè)人員對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行監(jiān)管，定期和農(nóng)戶溝通問題，解決農(nóng)戶在種植方面的困難，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，以提高作物產(chǎn)量；另一方面可以加強(qiáng)一些部門對(duì)扶貧項(xiàng)目的指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目主管人員開展技術(shù)教育培訓(xùn)，同時(shí)可以向群眾開展技術(shù)宣傳活動(dòng)，豐富貧困群眾的專業(yè)知識(shí)技能與致富技能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。教育方面，當(dāng)?shù)貞?yīng)適當(dāng)引進(jìn)人才，把教育振興作為重點(diǎn)方向，通過引進(jìn)人才解決老師專業(yè)對(duì)口的問題，讓孩子們從小接受良好的教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時(shí)，苗族地區(qū)還可以適當(dāng)開展苗語學(xué)堂，注重苗族非遺文化的傳承，大力發(fā)展苗族文化。

（4）運(yùn)用大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”振興。在由數(shù)字時(shí)代到智慧時(shí)代的跨轉(zhuǎn)過程中，互聯(lián)網(wǎng)已然成為家喻戶曉的名詞。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)如何走向市場，其方式也變得多元化。古藺縣可以充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，開啟電商振興產(chǎn)業(yè)模式，或是通過當(dāng)下時(shí)興的微博、抖音等軟件進(jìn)行直播帶貨，拓寬銷售渠道，解決產(chǎn)品滯銷的問題；打造苗族特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)苗族文化的傳播，提升農(nóng)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)的影響力，讓產(chǎn)品“出得去”，投資“進(jìn)得來”。旅游方面，古藺縣的三個(gè)苗族鄉(xiāng)之間可以聯(lián)合打造苗族特色，突出民族生態(tài)旅游的特色，使景區(qū)附有苗族文化意義，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，綠水青山就是金山銀山。大力宣傳苗家特色，采取“線上線下雙結(jié)合”的模式。在線下舉辦“踩山節(jié)”、“吃新節(jié)”等苗族文化活動(dòng)時(shí)，線上通過直播的方式向全國各地人民展示苗族文化，吸引游客；運(yùn)用新媒體進(jìn)行推廣，利用好古藺縣融媒體這一平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為脫貧奔小康振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與群眾收入的“雙豐收”。

5 結(jié)語

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是奔向美好生活的起點(diǎn)，在決勝脫貧攻堅(jiān)、奔向全面小康的收官之年，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)加大扶持力度，保障貧困群眾的勞動(dòng)就業(yè)，不做表面形式工作，脫貧攻堅(jiān)解決了大部分家庭的貧困問題，但是防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生還需要當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧后的家庭的監(jiān)管和照顧，加大扶持力度，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。