在世界上實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家里，只有最高領(lǐng)導(dǎo)人才能稱其為“總統(tǒng)”。但在非洲的坦桑尼亞，不僅國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人稱“總統(tǒng)”，其一個(gè)自治區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人也被稱為“總統(tǒng)”。坦桑尼亞為什么要同時(shí)設(shè)立兩位總統(tǒng)？

在世界上實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家里，只有最高領(lǐng)導(dǎo)人才能稱其為“總統(tǒng)”。但在非洲的坦桑尼亞，不僅國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人被稱為“總統(tǒng)”，其一個(gè)自治區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人也被稱為“總統(tǒng)”。坦桑尼亞為什么要同時(shí)設(shè)立兩位總統(tǒng)？

曾被殖民

坦桑尼亞是由坦噶尼喀和桑給巴爾兩個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)合共和國(guó)，國(guó)土面積有94.5萬平方公里。坦噶尼喀是坦桑尼亞的大陸部分，桑給巴爾是由桑給巴爾島、奔巴島及20余個(gè)小島組成的。

桑給巴爾和坦噶尼喀相隔幾十公里。1856年，桑給巴爾成為獨(dú)立的桑給巴爾蘇丹國(guó)，坦噶尼喀沿岸為其一部分。

1886年，德國(guó)和英國(guó)簽訂了協(xié)議。德國(guó)徹底控制了坦噶尼喀，他們掠奪土地，建立種植園，并吸收了大量歐洲移民進(jìn)入。英國(guó)則看中了桑給巴爾優(yōu)越的地理位置和繁榮的丁香生意，采取扶持代理人的方式間接管理桑給巴爾。

各取所需，抱團(tuán)取暖

一戰(zhàn)中，德國(guó)戰(zhàn)敗，坦噶尼喀被割給英國(guó)。二戰(zhàn)后，坦噶尼喀和桑給巴爾相繼出現(xiàn)了一些政黨組織，為爭(zhēng)取獨(dú)立而奔走。之后，英國(guó)同意兩地獨(dú)立自治。

1961年，坦噶尼喀宣布獨(dú)立，并積極支持非洲的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。它成為當(dāng)時(shí)非洲統(tǒng)一組織的總部，為津巴布韋、莫桑比克等國(guó)的解放組織訓(xùn)練士兵，提供援助等。

相比之下，桑給巴爾的獨(dú)立過程則曲折得多。當(dāng)時(shí)，英國(guó)石油公司一直在桑給巴爾海域勘探石油。英國(guó)認(rèn)為，一旦在桑給巴爾發(fā)現(xiàn)石油，將成為其應(yīng)對(duì)中東石油斷供的重要保障。因此，英國(guó)雖然迫于壓力同意桑給巴爾獨(dú)立，但想建立一個(gè)傀儡政權(quán)以永久控制這個(gè)地方。

當(dāng)時(shí)，在桑給巴爾30萬居民中，外來的阿拉伯人僅有4萬人。然而，在英國(guó)的操控下，阿拉伯政黨卻獲得了大選的勝利。阿拉伯政權(quán)為了穩(wěn)固統(tǒng)治，采取了只招聘“懂阿拉伯語”民眾的政策，激化了阿拉伯人和桑給巴爾人的矛盾。

1964年，代表桑給巴爾人的非洲-設(shè)拉子黨發(fā)動(dòng)起義，建立了桑給巴爾共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱桑給巴爾）。桑給巴爾政權(quán)采取了將土地收歸國(guó)有、沒收阿拉伯人種植園等措施，得到蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)可。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾將桑給巴爾稱為“非洲古巴”?？紤]到美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際形勢(shì)，美國(guó)擔(dān)心蘇聯(lián)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)駐此地，便和英國(guó)一起向桑給巴爾島附近海域派出艦隊(duì)，準(zhǔn)備進(jìn)行武裝干涉。坦噶尼喀擔(dān)心唇亡齒寒，便派兵幫助桑給巴爾。就在此時(shí)，坦噶尼喀國(guó)內(nèi)發(fā)生了意圖顛覆政權(quán)的兵變，所幸并未成功。

為了抵抗來自西方國(guó)家的壓力，1964年4月，坦噶尼喀和桑給巴爾宣布合并成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。新國(guó)家從坦噶尼喀和桑給巴爾中各取一個(gè)字，命名為坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱坦桑尼亞）。

倉促合并，矛盾不斷

根據(jù)各自的實(shí)際情況，坦噶尼喀和桑給巴爾確定了與眾不同的聯(lián)邦體制。新國(guó)家坦桑尼亞會(huì)建立兩個(gè)政府：聯(lián)合政府和桑給巴爾政府。聯(lián)合政府負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家和坦噶尼喀的事務(wù)，桑給巴爾政府負(fù)責(zé)大陸之外原桑給巴爾區(qū)域的事務(wù)。

桑給巴爾面積雖然只有2654平方公里，但有著高度自治的地位。據(jù)悉，坦桑尼亞同時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)總統(tǒng)——坦桑尼亞總統(tǒng)和桑給巴爾總統(tǒng)。其中，坦桑尼亞總統(tǒng)是整個(gè)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，主要負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家特別是大陸地區(qū)的事務(wù)，而桑給巴爾總統(tǒng)協(xié)助坦桑尼亞總統(tǒng)處理桑給巴爾島的事務(wù)。與此同時(shí)，坦桑尼亞還建立了兩套相對(duì)應(yīng)的立法和司法機(jī)構(gòu)。

坦噶尼喀和桑給巴爾的合并有利于抱團(tuán)取暖，抵抗外來的壓力，但由于在許多方面存在差異，導(dǎo)致雙方分歧不斷。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，坦噶尼喀和桑給巴爾并沒有實(shí)現(xiàn)過完全統(tǒng)一。在種種分歧下，部分桑給巴爾人發(fā)出了獨(dú)立的呼聲。

2001年以來，聯(lián)合政府繼續(xù)鞏固統(tǒng)一局面，維護(hù)聯(lián)合政體，爭(zhēng)取溫和力量共同打擊桑給巴爾分裂勢(shì)力，并在預(yù)算資金分配和其他事關(guān)桑給巴爾切身利益的問題上給予照顧。于是，桑給巴爾不再公開主張分離，轉(zhuǎn)而要求給予更多自治權(quán)力。

據(jù)悉，2013年，習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家主席后，到訪的首個(gè)非洲國(guó)家就是坦桑尼亞。訪問期間，習(xí)近平首次提出真實(shí)親誠(chéng)理念。如今，該理念已成為中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的基本政策理念。

今年6月21日，國(guó)家主席習(xí)近平同坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑通電話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中坦關(guān)系發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇。中方愿同坦方加強(qiáng)政黨交流合作和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，將共建“一帶一路”、落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果同坦方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，拓展農(nóng)業(yè)、交通、通信、旅游、能源等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)和支持更多中國(guó)企業(yè)赴坦桑尼亞投資興業(yè)，加強(qiáng)抗疫合作，不斷豐富中坦全面合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

哈桑表示，熱烈祝賀中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。坦方感謝中方長(zhǎng)期以來給予的支持和幫助，堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，支持中方在涉臺(tái)、涉港、涉疆等核心利益問題上的立場(chǎng)，愿同中方積極推進(jìn)共建“一帶一路”，認(rèn)真落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，推動(dòng)中非關(guān)系取得新發(fā)展。

（澎湃新聞網(wǎng)等）