達(dá)州：強(qiáng)化系統(tǒng)思維推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理“系統(tǒng)化”

文 李佳 王永明

“宣漢縣南壩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原黨支部書記、院長田某，原院長助理何某違規(guī)從事醫(yī)療器械營利性活動(dòng)，兩人從中獲利共計(jì)820.89萬元?！?021年7月，田某、何某分別受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案件查處后，宣漢縣開展大起底、大摸排，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域吃拿卡要、內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易等突出問題。今年以來，全縣已收到系統(tǒng)治理問題線索43條，查處案件22 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)務(wù)處分11 人、組織處理22人，移送司法3人，追繳退賠930.93萬元。

既“分系統(tǒng)治”，又“系統(tǒng)地治”。達(dá)州市在開展重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)治理工作中，一方面把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系對接起來；另一方面又把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，推進(jìn)治理“系統(tǒng)化”。

強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)形成治理合力

“參保人數(shù)重復(fù)住院可疑數(shù)據(jù)254 條，400 余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違規(guī)問題……”通過大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療保障領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)突出。

賡即，達(dá)州市實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查。結(jié)合“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入群眾走訪排查；抽調(diào)衛(wèi)健、醫(yī)保、公安等部門精干力量進(jìn)行明察暗訪，邀請省級飛檢團(tuán)隊(duì)和專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，借力“高精尖”團(tuán)隊(duì)深度檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額821 萬元，并對違規(guī)違法失信信息，加大懲處約束力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

在人防領(lǐng)域，針對中心城區(qū)內(nèi)的通川區(qū)、達(dá)川區(qū)和高新區(qū)未設(shè)立人防機(jī)構(gòu)的實(shí)際，達(dá)州市加強(qiáng)審批鏈條上部門協(xié)商聯(lián)動(dòng)，規(guī)范審批流程，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌布局。

細(xì)化30 項(xiàng)治理任務(wù)清單，把責(zé)任具體落實(shí)到各紀(jì)檢監(jiān)察室和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；明確25 個(gè)具體責(zé)任部門（單位），實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)條理化系統(tǒng)化；7 名委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛包，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任……“清單”不僅厘清了工作責(zé)任和重點(diǎn)，還層層傳導(dǎo)了壓力。

為擴(kuò)大“朋友圈”，達(dá)州市還邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和社會(huì)群眾代表及服務(wù)對象等各界人士參加到系統(tǒng)治理工作中，強(qiáng)化各協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一張橫到邊縱到底的系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)。

只有形成系統(tǒng)“合力”，才能施以“重拳”，打出聲勢，打出效果。

按照系統(tǒng)治理觀念，該市充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新打造“智慧監(jiān)督云平臺(tái)”，采用“監(jiān)督項(xiàng)目庫”+“監(jiān)督紀(jì)實(shí)庫、問題庫”+“政策法規(guī)庫、監(jiān)督人才庫”的“1+2+2”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下合一，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)力治理格局。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)著力標(biāo)本兼治

“開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理最忌‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，關(guān)鍵是要從根子上找原因，在長效上建機(jī)制?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對基層衛(wèi)生計(jì)生單位財(cái)務(wù)管理混亂等問題，宣漢縣設(shè)立財(cái)務(wù)集中核算中心，在不改變會(huì)計(jì)責(zé)任主體、資產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)務(wù)審批權(quán)的前提下，對全縣基層衛(wèi)生計(jì)生單位進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理，分戶核算各單位收支情況，有效改進(jìn)和加強(qiáng)了基層衛(wèi)生計(jì)生單位財(cái)務(wù)管理。

“召開座談會(huì)9 次，發(fā)出社會(huì)評價(jià)調(diào)查問卷320 份，收集企業(yè)有效建議意見85 條……”針對全市深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理工作的相關(guān)問題，達(dá)州市新制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑企業(yè)業(yè)績審查及監(jiān)督管理的通知》等4 項(xiàng)制度，不斷編織更加科學(xué)嚴(yán)密的制度“籠子”。

為從根本上解決工程招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，達(dá)州市強(qiáng)化電子交易管理，全面推進(jìn)不見面開標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，不斷優(yōu)化在線異議答復(fù)系統(tǒng)。目前，已實(shí)現(xiàn)市政、房屋、交通、水利項(xiàng)目施工及監(jiān)理不見面開標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行，不見面開標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)54個(gè)，項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)達(dá)145414 萬元；完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，成交金額152495萬元，節(jié)約資金8438萬元。

“除了著眼常態(tài)化機(jī)制建立，我們還緊扣市委‘新階段七問’之‘面對群眾期盼，我們怎么去順應(yīng)’，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，推進(jìn)系統(tǒng)治理走深走實(shí)?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任何鋒說。

據(jù)了解，截至10 月底，達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促各行業(yè)各部門自查發(fā)現(xiàn)問題3053個(gè)，完成整改2947個(gè)，主動(dòng)移交問題線索76條，主動(dòng)說清問題1029人；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題554 個(gè)、推動(dòng)完成整改460 個(gè)，收集問題線索213 條，查處問題185 個(gè)，處分129 人、處理205 人，移送司法13 人，追繳退賠1839.79 萬元，推動(dòng)解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的問題，有力保障了群眾的合法權(quán)益。