李春頂

糧食安全問(wèn)題具有何種內(nèi)涵？

糧食安全是指保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。作為一個(gè)全球性話題，糧食安全受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1976年聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會(huì)議上首次提出了“食物安全”的問(wèn)題。1983 年4 月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)通過(guò)了“糧食安全”的概念，并得到世界糧食理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)等國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同與支持。

按照目前聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：

一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食。

二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)。

三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)如何？

當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)主要有兩個(gè)方面的特征：第一，疫情對(duì)全球糧食安全的負(fù)面影響是顯著而突出的，并且隨著疫情發(fā)展將進(jìn)一步惡化。但全球整體糧食供需形勢(shì)尚好，預(yù)計(jì)不會(huì)釀成市場(chǎng)大幅波動(dòng)的全球糧食危機(jī)。

目前，糧食生產(chǎn)大多已采用機(jī)械化方式，需要相對(duì)較少的勞動(dòng)力投入，疫情導(dǎo)致的人員隔離不會(huì)對(duì)主糧生產(chǎn)和收獲造成較大影響。同時(shí)，以大米、玉米、小麥為代表的主糧主要是干散貨，通?？梢栽谌伺c人較少接觸的條件下實(shí)施裝卸和運(yùn)輸，國(guó)際運(yùn)輸中斷的可能性較小，在流通中受到的影響也較小。另外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際治理機(jī)構(gòu)都聯(lián)合倡議并出臺(tái)了加強(qiáng)合作、確保貿(mào)易便利化以及糧食安全的措施，一定程度上緩和了疫情的不利影響。

從世界糧食的總供給和總需求來(lái)看，并不存在嚴(yán)重的短缺問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2019年至2020年的世界糧食供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存近8 億噸；并且2020 年全球糧食生產(chǎn)前景良好，庫(kù)存量較高。換句話說(shuō)，當(dāng)前的全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要是新冠肺炎疫情引起的結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，總量缺口較小。

第二，疫情對(duì)低收入國(guó)家、糧食依賴外需的國(guó)家以及接受糧食援助國(guó)家的糧食安全影響較為突出，對(duì)高收入國(guó)家以及主要糧食生產(chǎn)國(guó)的影響不大。

低收入和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情的沖擊下，生產(chǎn)能力下降且居民收入明顯減少，糧食的供給和購(gòu)買能力都將下降。糧食供給嚴(yán)重依賴外需的國(guó)家，容易受到疫情帶來(lái)的流通成本增長(zhǎng)、生產(chǎn)國(guó)出口禁令等保護(hù)主義措施的影響，造成糧食安全隱患。接受糧食援助的國(guó)家多數(shù)不僅是低收入國(guó)家，同時(shí)也是依賴外需的國(guó)家，這些經(jīng)濟(jì)體的糧食安全也更加容易遭受疫情的沖擊。

從世界范圍看，疫情對(duì)拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長(zhǎng)了近3 倍；非洲中西部面臨糧食安全問(wèn)題的人數(shù)增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業(yè)和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國(guó)家的居民也陷入了貧困，增加了全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2020年3月發(fā)布的《作物前景與糧食形勢(shì)》報(bào)告指出，全球需要糧食外部援助的國(guó)家共有44個(gè)，主要分布在亞洲（8 個(gè)）、非洲（34 個(gè)）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)（2個(gè)）。其中，也門、阿富汗、剛果民主共和國(guó)、委內(nèi)瑞拉、南蘇丹、埃塞俄比亞、敘利亞、尼日利亞、蘇丹、海地10國(guó)，共計(jì)有65%的人口處于糧食危機(jī)狀態(tài)。如果新冠肺炎疫情不能得到有效遏制，將對(duì)這些地區(qū)的糧食安全造成重大威脅。

我國(guó)目前的糧食安全形勢(shì)如何？

作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)耕地僅占世界總量的8%左右，人口卻占世界總量的約18%，十幾億人的吃飯問(wèn)題始終是國(guó)家的頭等大事。2001年發(fā)布的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是中國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。

目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470 公斤左右，高于世界平均水平。2018 年中國(guó)糧食產(chǎn)量近6.6 億噸，比改革開(kāi)放之初的3 億噸增產(chǎn)116%，是新中國(guó)成立時(shí)1.1 億噸的近6倍。目前，中國(guó)人均糧食占有量比1949 年增長(zhǎng)了126%，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足和供求平衡。

2020年，新冠肺炎疫情在沖擊全球糧食安全的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)造成了不可避免的影響。

總結(jié)起來(lái)，我國(guó)糧食安全主要受到了三個(gè)方面的沖擊：

一是新冠疫情的直接影響。

尤其是1至3月期間，疫情在我國(guó)蔓延，“封村封路”和“停工停產(chǎn)”在一定程度上影響了糧食耕種和生產(chǎn)。但由于時(shí)值非耕種季節(jié)，加上疫情很快得到全面控制并恢復(fù)生產(chǎn)，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食種植的影響較小。

二是南方洪災(zāi)的影響。

7 月13 日，國(guó)家應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國(guó)光在國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上表示，洪澇災(zāi)害已造成農(nóng)田絕收的面積有51.6萬(wàn)公頃。但洪澇對(duì)糧食種植的影響是局部沖擊，主要在長(zhǎng)江流域一帶，在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的情況。我國(guó)產(chǎn)糧大省主要是黑龍江、河南和吉林，安徽、江西等長(zhǎng)江流域的糧食生產(chǎn)受到洪澇災(zāi)害沖擊，不會(huì)影響國(guó)家整體的糧食安全。

三是中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響。

美國(guó)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來(lái)源地，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品一直是雙方博弈的焦點(diǎn)之一。在中美第一階段貿(mào)易協(xié)定中，我國(guó)擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是其中的重要內(nèi)容。中美大國(guó)博弈帶來(lái)的不確定性也會(huì)在一定程度上影響我國(guó)的糧食安全，但由于我國(guó)糧食產(chǎn)品的供需基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，決定了中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)較大影響。

從糧食供給和需求的具體情況來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)億斤以上，2019 年人均糧食占有量達(dá)到470 公斤，高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400 公斤；而隨著中國(guó)人口消費(fèi)升級(jí)和飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均糧食消費(fèi)量近年來(lái)不斷下降；供給穩(wěn)定提升而需求下降的共同作用使糧食安全愈發(fā)穩(wěn)固。從糧食儲(chǔ)備來(lái)看，中國(guó)糧食庫(kù)存水平遠(yuǎn)高于國(guó)際安全線，稻谷和小麥兩大主要口糧的庫(kù)存足夠全國(guó)人口吃一年。

事實(shí)上，中國(guó)糧食進(jìn)口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進(jìn)口規(guī)模小并且主要用作調(diào)劑，用于滿足個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求。2019年，我國(guó)三大主糧庫(kù)存結(jié)余2.8 億多噸，且自給率高于97%，短期內(nèi)不進(jìn)口也不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供給短缺。大豆的進(jìn)口量較大，但主要用于壓榨，直接食用的比例很低。