文|韋 棋

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。黨的十九屆五中全會提出，“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。當前，伴隨數(shù)字科技在鄉(xiāng)村地區(qū)的廣泛應用，數(shù)字化在改變農(nóng)村老百姓生活的同時，也在推動著鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式的轉(zhuǎn)型升級。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理探索方面，寧波走在了全國城市前列，像鄞州的“鄉(xiāng)村大腦”“掌上智村”、寧海的“村民e點通”、象山的線上“村民說事”等，形成了一批典型模式，有效提升了寧波鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。但數(shù)字技術在向鄉(xiāng)村深度延伸的同時，也不可避免地面臨著基礎設施建設落后、鄉(xiāng)村治理理念和治理方式滯后、村民參與度不高等問題。如何跨越這些“表面數(shù)字化”陷阱，真正通過數(shù)字賦能讓鄉(xiāng)村治理更加智慧高效？筆者認為這幾個方面還需要引起重視。

一是加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設力度。《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》指出，去年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政總投入為182.1億元，縣均投入869萬元，人均投入僅為26.8元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入不足，也使得信息基礎設施不夠完善，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力還較低，移動網(wǎng)絡信息不佳等問題時有發(fā)生。就寧波而言，鄉(xiāng)村內(nèi)光纖和4G網(wǎng)絡已實現(xiàn)了全覆蓋，已達到數(shù)字基礎設施建設的基本標準，但像公共觸摸屏、信息公開屏等終端尚未完全配備。下一步，要聚焦數(shù)字化基礎設施短板，加大財政資金支持力度，圍繞鄉(xiāng)村公共管理、自治協(xié)商、綜合治理等場景應用，支持鄉(xiāng)村基礎設施與服務終端數(shù)字化改造，特別是對山區(qū)、海島的一些偏遠鎮(zhèn)村，按照基本公共服務設施均等化原則，給予重點政策扶持和資源配給。同時，探索5G在鄉(xiāng)村領域的應用，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、服務便捷的信息網(wǎng)絡。

二是加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理統(tǒng)籌規(guī)劃。當前，大多數(shù)地方鄉(xiāng)村治理對數(shù)字技術的應用還處于起步階段，無論是在硬件設施建設還是軟件配備方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局和配備標準，導致各地鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設參差不齊。此外，很多地方對其基礎底數(shù)都沒摸清，數(shù)據(jù)共享開放不足，更遑論治理的精準化高效化。為此，政府部門要加強數(shù)字治理頂層設計和規(guī)劃，按照“規(guī)定動作+自選動作”的模式，總結一些地方先行先試的好經(jīng)驗好做法，加快制定包括基礎設施、治理體系等內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設標準。同時，要鼓勵各鎮(zhèn)村結合當?shù)貐^(qū)域特點、人群特征、文化特色等因素，進一步豐富數(shù)字治理體系和治理內(nèi)容。各鎮(zhèn)村也要充分摸清自身“家底”，可通過向上級政府部門積極爭取數(shù)據(jù)共享，并結合基層的優(yōu)勢，利用人口普查、網(wǎng)格巡查等機會，完善治理基礎數(shù)據(jù)庫。

三是健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理長效機制。目前，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設中政府占據(jù)主導地位，建設資金也主要來源于財政支出，社會資源參與較少。一些鎮(zhèn)村數(shù)字化框架平臺基本搭建起來，但由于缺少專業(yè)的運維隊伍，使得平臺項目數(shù)據(jù)更新較慢、群眾線上訴求反饋不及時，甚至數(shù)字化設備閑置等問題也時有發(fā)生。針對這些問題，需要從健全數(shù)字治理長效機制入手，夯實治理的制度基礎。要完善多元化、市場化的共建機制，探索政府購買服務、PPP、項目專項經(jīng)費支持、項目后補貼等方式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理建設。要健全群眾參與機制，進一步暢通群眾參與渠道，引導群眾通過平臺參與村務決策、發(fā)布意見建議。要完善數(shù)字治理管理機制，細化工作內(nèi)容和流程，制定數(shù)字治理標準化的辦事指南，規(guī)范各環(huán)節(jié)各類事項的辦理。

四是重視數(shù)字化人才隊伍培養(yǎng)。網(wǎng)絡空間的競爭，歸根到底還是人才的競爭，但現(xiàn)在鄉(xiāng)村精英外流、人口老齡化嚴重，掌握信息技術的人才匱乏。同時由于缺乏相關的數(shù)字化培訓與宣傳，很多群眾對數(shù)字化治理的認識和應用停留在利用微信發(fā)布信息等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的數(shù)字化管理平臺，使用頻率很低甚至處在有建設無使用狀態(tài)。為此，各地在招錄人才時，要選拔一批懂信息技術的青年干部，并選派他們到鄉(xiāng)村幫扶數(shù)字化建設。通過深入實施“兩進兩回”工程，鼓勵青年人才、鄉(xiāng)賢人士等精英回村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動村民群眾共建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺。同時，要將數(shù)字化技能培訓納入村民培訓工作，發(fā)揮遠程教育、網(wǎng)絡社交平臺作用，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應用能力的新時代農(nóng)民。