■文/謝沐 朱宏（贛江新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展局）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出，黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。贛江新區(qū)作為全國第18個(gè)、中部地區(qū)第2個(gè)國家級(jí)新區(qū)，始終牢記創(chuàng)新的初心和使命，堅(jiān)持以改革添動(dòng)力、增活力，著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”的全方位科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)各類創(chuàng)新指標(biāo)快速增長。一是創(chuàng)新平臺(tái)增長8倍，從新區(qū)成立前的3家增至24家，其中直管區(qū)18家。二是高新技術(shù)企業(yè)翻了6倍，從新區(qū)成立前55家增至342家。三是省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)增長近3倍，由新區(qū)成立前的20家增至56家。四是國家級(jí)領(lǐng)軍人才增長6倍，其中院士由新區(qū)成立前的1人增至13人（柔性），其他國家級(jí)人才由7人增至37人。五是擁有國家級(jí)科技企業(yè)孵化器3家、國家級(jí)眾創(chuàng)空間7家、國家級(jí)大學(xué)科技園1家。

一、先行先試深化科技體制機(jī)制改革

一是科技創(chuàng)投基金導(dǎo)向明確，成效初顯。近年來，贛江新區(qū)充分發(fā)揮國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合上海賽領(lǐng)資本注冊(cè)20億元基金，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康等行業(yè)項(xiàng)目，打通新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的資本渠道。引進(jìn)國內(nèi)中醫(yī)藥CRO龍頭企業(yè)——廣州博濟(jì)醫(yī)藥生物技術(shù)公司，共同設(shè)立一期2億元的醫(yī)藥研發(fā)基金，通過資本、技術(shù)引項(xiàng)目，基金投資的“清芝康”I類新藥‘清咽利喉膠囊’”等6個(gè)項(xiàng)目簽約落地。成立了5億元的贛江新區(qū)開投健康產(chǎn)業(yè)投資基金，近期擬投資2.3億支持博安醫(yī)藥鼻噴霧劑仿制藥開發(fā)等3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。贛江新區(qū)按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（即產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)與遵守市場(chǎng)規(guī)則相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由明股實(shí)債向同股同權(quán)轉(zhuǎn)變、由限量持股向戰(zhàn)略持股轉(zhuǎn)變、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向更聚焦高成長性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變）的思路，著力發(fā)揮新型資本招商“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。

二是中醫(yī)藥研發(fā)費(fèi)用保險(xiǎn)全國首單，先行先試。中醫(yī)藥研發(fā)費(fèi)用高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大。為解決企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)后顧之憂，助力新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新區(qū)與恒邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合作，發(fā)布了全國首單中醫(yī)藥研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)，主要承保中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的全流程費(fèi)用損失風(fēng)險(xiǎn)?？偙ｎ~為1200萬元，受保方為新區(qū)內(nèi)的杏林白馬藥業(yè)有限公司。被保險(xiǎn)人在研發(fā)中醫(yī)藥創(chuàng)新藥、改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑、同名同方藥時(shí)，因保險(xiǎn)條款載明原因?qū)е伦?cè)審批未通過，由保險(xiǎn)公司按照合同約定賠償被保險(xiǎn)人在研發(fā)過程中損失的研發(fā)費(fèi)用。為減輕企業(yè)保費(fèi)負(fù)擔(dān)，新區(qū)對(duì)參保企業(yè)給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。中醫(yī)藥研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)在杏林白馬試點(diǎn)后，將根據(jù)試點(diǎn)情況逐步在贛江新區(qū)推廣運(yùn)用。這項(xiàng)舉措將進(jìn)一步鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)和科研平臺(tái)加大研發(fā)投入，從金融領(lǐng)域支撐其提升創(chuàng)新能力。同時(shí)，該保險(xiǎn)屬于綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)中醫(yī)藥研發(fā)保險(xiǎn)的空白，也進(jìn)一步豐富了我國綠色保險(xiǎn)種類，是贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新的又一全國首創(chuàng)金融產(chǎn)品。

三是科技創(chuàng)新券聚焦度高，覆蓋面廣。贛江新區(qū)自2019年開展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作以來，在江西省科技廳的關(guān)心支持下，通過近兩年的工作實(shí)踐，為新區(qū)科技型企業(yè)提供了高質(zhì)量服務(wù)。截至目前，新區(qū)共有28家企業(yè)的29個(gè)項(xiàng)目享受了科技創(chuàng)新券的支持，支持金額為278.6萬元,入庫科技服務(wù)機(jī)構(gòu)49家。在創(chuàng)新券政策的助推下，相關(guān)企業(yè)獲取研發(fā)成果4項(xiàng)，專利產(chǎn)出7個(gè)（實(shí)用新型6個(gè)，發(fā)明1個(gè)），已申請(qǐng)未下證發(fā)明專利3個(gè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新券的覆蓋面，更加聚焦中醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新區(qū)根據(jù)科技企業(yè)實(shí)際需求，完善了科技創(chuàng)新券支持的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了創(chuàng)新券的申領(lǐng)和兌現(xiàn)程序。在原有的支持范圍（科技資源服務(wù)類、檢測(cè)分析服務(wù)類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)類）的基礎(chǔ)上，新增支持成果轉(zhuǎn)化服務(wù)類、中醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)類等范圍的支持，每年每家企業(yè)最高可兌現(xiàn)30萬元的創(chuàng)新券補(bǔ)貼。

四是“揭榜掛帥”制度雙向發(fā)力，融通創(chuàng)新。近年來，新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，布局以本草物質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究所、中藥資源與制造技術(shù)創(chuàng)新中心等中醫(yī)藥為主的創(chuàng)新平臺(tái)24家。為加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，新區(qū)在借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在全省率先推出創(chuàng)新平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化類發(fā)榜項(xiàng)目（由有條件的企業(yè)揭榜在新區(qū)轉(zhuǎn)化）與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)類發(fā)榜項(xiàng)目雙向發(fā)力、同頻共振。項(xiàng)目主要聚焦中醫(yī)藥行業(yè)的核心、共性技術(shù)，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)中醫(yī)藥的挖掘和開拓，醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，中醫(yī)藥和AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。單個(gè)科技揭榜掛帥制項(xiàng)目科技投入總額不得低于300萬元，實(shí)施周期不超過3年，新區(qū)財(cái)政資金補(bǔ)助為揭榜掛帥項(xiàng)目評(píng)定榜單金額的50%，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過200萬元。

五是科貸通政策穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。為緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題，2017年11月，江西省科技廳與贛江新區(qū)管委會(huì)、中國銀行贛江新區(qū)分行簽訂三方合作協(xié)議，全面開展“科貸通”業(yè)務(wù)。所謂“科貸通”，是由贛江新區(qū)、江西省科技廳共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于支持科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，專門為新區(qū)內(nèi)科技中小企業(yè)提供商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和無抵押擔(dān)保的特定信用貸款服務(wù)，促進(jìn)新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)快速成長。雙方共同設(shè)立2000萬元的科貸補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行1.2億元的貸款，單個(gè)企業(yè)可獲得一年期額度達(dá)500萬元的技術(shù)開發(fā)貸款，對(duì)資產(chǎn)信譽(yù)特別優(yōu)良的企業(yè)貸款額度可達(dá)1000萬元。截至目前，新區(qū)已累計(jì)為科技型中小企業(yè)放貸20筆、放貸6940萬元，近期第五批科貸通項(xiàng)目正在積極申報(bào)中。

二、存在的問題

一是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。近年來，新區(qū)通過與大院大所合作搭建創(chuàng)新平臺(tái)，在科技創(chuàng)新方面投入了數(shù)以億計(jì)的真金白銀。通過出臺(tái)研發(fā)投入補(bǔ)助、科貸通、創(chuàng)新券等政策，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)在研發(fā)投入方面的積極性、主動(dòng)性。但相比發(fā)達(dá)地區(qū)，新區(qū)企業(yè)整體自主創(chuàng)新意識(shí)還不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從研發(fā)投入占營收比例看，2018年全國排名前三的生物醫(yī)藥企業(yè)分別為貝達(dá)藥業(yè)、廣生堂、普利制藥，研發(fā)投入占比分別為48.2%、28.32%和23.47%。而新區(qū)的杏林白馬、濟(jì)生制藥兩家規(guī)上企業(yè)的科研投入占營收比分別僅為2.4%和4.2%?？萍紕?chuàng)新投入不足，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，附加值不高，缺乏在國內(nèi)外知名度高、影響力大的一流產(chǎn)品。

二是科技成果產(chǎn)業(yè)化的步伐還不快?？萍汲晒麖膶?shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，要遵循科技成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)規(guī)律，都有一個(gè)轉(zhuǎn)化周期和成功概率的問題。尤其是生物醫(yī)藥領(lǐng)域，新藥研發(fā)、醫(yī)療器械報(bào)批長則十余年，快也要三五年，科技成果產(chǎn)業(yè)化道阻且長。雖然新區(qū)加大了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策支持力度，從目前運(yùn)營的創(chuàng)新平臺(tái)情況看，只有5項(xiàng)科研成果正在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，其中智能生物傳感器研究院孵化的“高性能植入式柔性腦電極”項(xiàng)目已生產(chǎn)樣品，正在申報(bào)三類醫(yī)療器械認(rèn)證。工業(yè)過程智能研究院孵化的3D打印可降解骨骼項(xiàng)目正在進(jìn)行小批量代工生產(chǎn)，氧化釩智能玻璃涂料項(xiàng)目已和上市公司合作完成中試，計(jì)劃建立實(shí)驗(yàn)線進(jìn)行批量產(chǎn)品的生產(chǎn)。其他大部分平臺(tái)還處在剛運(yùn)行或還未運(yùn)行的狀態(tài)。

三是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間融通協(xié)作程度還不高。從目前來看，新區(qū)內(nèi)科研平臺(tái)和企業(yè)間全面深度合作程度還不高，創(chuàng)新平臺(tái)與企業(yè)對(duì)接還不深入，科研和市場(chǎng)的聯(lián)系還不夠緊密，沒有在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等領(lǐng)域積極開展多形式、多層面的合作，特別是在行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣方面，沒有取得理想的合作效果?？蒲衅脚_(tái)與企業(yè)資源整合力度還不夠大，沒有形成共建互贏、融通創(chuàng)新的良好局面。

三、營造最優(yōu)科技創(chuàng)新生態(tài)的對(duì)策建議

一是推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快推動(dòng)簽約落地的創(chuàng)新平臺(tái)建成運(yùn)營，發(fā)揮“揭榜掛帥”等“政府搭臺(tái)、科研平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)唱戲”模式的作用，拓寬創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間、平臺(tái)與企業(yè)之間合作渠道。加快創(chuàng)新平臺(tái)集聚轉(zhuǎn)化，大力匯聚創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新載體、厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“科創(chuàng)、企創(chuàng)、雙創(chuàng)”層次分明、梯度協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)“三個(gè)翻番”。積極推動(dòng)中醫(yī)藥科創(chuàng)城創(chuàng)建國家中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，全力將中醫(yī)藥科創(chuàng)城打造成全國最具影響力的中醫(yī)藥創(chuàng)新高地。

二是加快引進(jìn)孵化類、創(chuàng)投類機(jī)構(gòu)。用好用活新區(qū)作為國家雙創(chuàng)示范基地的金字招牌，加快推動(dòng)科創(chuàng)城公共研發(fā)中心二期、萬創(chuàng)科技城等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，積極引入國內(nèi)一流的生物醫(yī)藥、人工智能（大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)）科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新主體，助推科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，加快培育孵化科技型企業(yè)。健全多層次科技投融資服務(wù)體系，帶動(dòng)社會(huì)資本更加聚焦對(duì)種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度，建立覆蓋科技企業(yè)各成長階段的股權(quán)投資體系。通過第三方創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“投資+孵化”等模式，讓資本市場(chǎng)去檢驗(yàn)創(chuàng)新成果，優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者愈強(qiáng)。

三是夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。開展科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，力爭(zhēng)三年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)突破500家。引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)頭部企業(yè)，積極培育本土大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批創(chuàng)新型、龍頭型企業(yè)，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“小巨人”企業(yè)。增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，支持中小企業(yè)開展技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、高新技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站、博士后科研工作站、檢測(cè)中心等平臺(tái)，支持企業(yè)開展技術(shù)成果工程化研究。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

四是實(shí)施職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，有利于充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞打造江西“發(fā)展引擎、創(chuàng)新高地”的目標(biāo)定位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，聚焦中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，充分授予試點(diǎn)單位科技成果管理自主權(quán)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科技成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)的工作合力。建立盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建對(duì)試點(diǎn)單位和有關(guān)科研人員包容創(chuàng)新的考評(píng)體系。通過市場(chǎng)化運(yùn)作的科研機(jī)構(gòu)先行先試，推進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，培育一批高質(zhì)量科技企業(yè)，發(fā)揮新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)示范作用，為全省乃至全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

五是營造引才、育才、留才、用才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。搶抓“雙循環(huán)”新格局下人才流動(dòng)機(jī)遇，依托中醫(yī)藥科創(chuàng)城、儒樂湖科技城雙城驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“贛江創(chuàng)業(yè)”“贛江創(chuàng)新”“贛江海智”“贛江杰青”等人才計(jì)劃。探索“產(chǎn)業(yè)基金+孵化器+專業(yè)團(tuán)隊(duì)”引才模式，打通人才項(xiàng)目初創(chuàng)、中試、加速、產(chǎn)業(yè)化等孵化載體，引入市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金和專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造人才創(chuàng)業(yè)“全孵化”鏈。加快建設(shè)國家級(jí)技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)，努力打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的新型藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍。建立“一站式”高層次人才服務(wù)中心，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期“一件事”服務(wù)。建設(shè)未來國際人才社區(qū)、院士專家樓、星海湖人才公園等配套設(shè)施，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，為引進(jìn)人才和留住人才營造更好的環(huán)境。