“一帶一路”背景下來華留學生法制教育問題及對策研究

金瀟逍

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學院 浙江·金華 322000）

近年來，“一帶一路”來華留學生數(shù)量一直呈增長態(tài)勢，然而，他們在中國求學期間，由于文化適應(yīng)等原因，在交通、飲食、住宿、社交等方面的安全事件時有發(fā)生，違法犯罪行為也呈不斷攀升趨勢。因此，加強留學生的法制教育，有利于提高留學生的法律意識和法律素養(yǎng)，也能成為了解中國社會的一個窗口，更好地融入中國社會，提升留學生教育質(zhì)量和水平。

義烏是“一帶一路”樞紐行動計劃的先鋒，為了能夠更好地建設(shè)國際一流營商環(huán)境樣板城市，構(gòu)建具有義烏特色的自貿(mào)人才生態(tài)，義烏出臺了《關(guān)于進一步加大自貿(mào)試驗區(qū)人才集聚的十條措施》等一系列相關(guān)文件，內(nèi)容包括放寬外籍人才準入、支持外籍大學生來義創(chuàng)業(yè)等條件，吸引著越來越多的外國人才來義工作學習生活。留學生作為來華外國人的重要群體，80%以上都希望在畢業(yè)之后能留在中國特別是義烏就業(yè)創(chuàng)業(yè)，因此培養(yǎng)知法、懂法、守法的來華留學生，使其具備相關(guān)金融、經(jīng)濟法律素養(yǎng)，對打造義烏國際一流營商環(huán)境、依法有序的經(jīng)營環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境顯得尤為重要。

1 來華留學生法制教育的現(xiàn)狀及問題分析

義烏工商職業(yè)技術(shù)學院從2007年起招收留學生，培養(yǎng)數(shù)量已達10000余人次，遍布五大洲100多個國家，規(guī)模位居全國同類院校前列。

目前，我國專門針對外國留學生管理的主要依據(jù)是教育部出臺的《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》以及一些地方政府規(guī)章和教育行政法規(guī),針對留學生法制教育的研究還較少。本研究對義烏工商職業(yè)技術(shù)學院在讀留學生進行了問卷調(diào)查，共收到調(diào)查問卷116份，其中有效問卷102份。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括來華留學生的法制教育需求、形式、師資等方面，通過對調(diào)查問卷的分析，發(fā)現(xiàn)其在法制教育需求方面存在特殊性和一些亟待解決的問題。

第一，留學生亟須了解法律相關(guān)知識，但了解渠道較為單一。92%的留學生認為了解中國法律非常重要，但是了解的渠道比較單一，80%的學生通過參加學校舉辦的法律講座，班會課宣傳教育了解，64%的學生會通過朋友間聊天等方式獲取信息，28%的學生通過瀏覽網(wǎng)站、閱讀微信公眾號推送的內(nèi)容、抖音等方式來了解有關(guān)交通、宗教等與之生活息息相關(guān)的法律，但是這些內(nèi)容和信息較為碎片化，準確性無法保證，留學生受制于漢語水平，在理解上也有可能存在偏差。通過教師上課來了解法律問題的方式只占15%左右，這也反映出法制教育相關(guān)課程還未成形，且對教師的法律素養(yǎng)要求較高，在日常教學工作中很難展開教學。

圖1：留學生接受法制教育渠道

第二，關(guān)于法制教育內(nèi)容，留學生最關(guān)心的是與商貿(mào)活動和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，如有62%的留學生想要了解與車輛與交通安全相關(guān)的法律法規(guī)，45%的留學生想要了解涉外商事法，30%對義烏地方政府出臺的針對外國人或留學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)有比較迫切的需求，對知識產(chǎn)權(quán)法較感興趣的留學生占17%，這與義烏國際學生的家庭背景和學習漢語的目的有緊密聯(lián)系，這些留學生主要來自中東阿拉伯國家和非洲國家，且多數(shù)來自經(jīng)商家庭，常常會接觸對外貿(mào)易等內(nèi)容，大部分學生畢業(yè)后想從事國際貿(mào)易方面的工作，希望了解創(chuàng)辦公司過程中可能會遇到的問題，比如貨款糾紛、知識產(chǎn)權(quán)問題等，為其畢業(yè)后進行創(chuàng)業(yè)打下法律基礎(chǔ)。

圖2：留學生法制教育需求

第三，法制教育師資力量薄弱。高校漢語課程主要以語言和文化學習為主，法制教育主要以講座方式點綴于學期間，沒有形成專門的教學課程，市面上可供選擇的法律漢語教材也較少，一般都為法律專業(yè)的留學生使用，對于學習者的漢語水平要求較高，不合適進行通識教育。對于留學生管理工作者來說，也沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓，相關(guān)法制教育活動的內(nèi)容以常識或日常生活工作內(nèi)容為主，比如簽證問題的解答、車輛交通法規(guī)的宣傳教育等，無法有效進行更為專業(yè)的法制教育教學。

2 來華留學生法制教育問題的對策研究

第一，要完善留學生管理制度，探索全流程管理方式。近年來教育部出臺的《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等文件，提出了對來華留學生進行趨同化管理的要求。從入學資格審查，教學考核到畢業(yè)就業(yè)，都要根據(jù)標準進行嚴格把控，不斷提高培養(yǎng)標準，因此實現(xiàn)從留學生申請入學至畢業(yè)就業(yè)的全流程管理十分必要。通過增加入學考試、考核等，從源頭上不斷提高招生質(zhì)量，完善學校留學生管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)卣块T出臺的政策法規(guī)，加強全流程管理，從入學后就開始對來華留學生進行中國法律法規(guī)、學校規(guī)章制度和安全教育的培訓，并對違反法律校紀的留學生進行嚴肅處理。

第二，加強留學生班主任、輔導員及專任教師隊伍的培訓。教育部提出“師資和管理干部是來華留學事業(yè)發(fā)展的生力軍”。班主任、輔導員在留學生普法教育中擔任著重要的角色，學校應(yīng)加強留學生管理人員的法律教育培訓，并鼓勵對外漢語教師與其他學院法律專業(yè)教師進行交流合作，培養(yǎng)既精通漢語國際教育，又懂法律的復(fù)合型人才，不斷提高留學生管理服務(wù)水平以及法制教育教學能力。

第三，積極探索多種教學形式，加強法律課程體系的開發(fā)。根據(jù)留學生在中國生活時間的長短和漢語水平的不同，設(shè)置不同類型的課程供學生選擇，如對于初來中國的零起點水平的留學生，他們更需要了解的是與其日常生活有關(guān)的法律法規(guī)通識教育，而對于高年級學生和專業(yè)班學生，則可設(shè)置更為專業(yè)的法律課程供其選修，如開設(shè)法律漢語、涉外商事法、經(jīng)濟法等課程，通過以“案”說法的形式幫助學生更為深刻地理解中國的法律，為學生畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好準備。

第四，與地方政府緊密合作，開展第二課堂社會實踐。加強與義烏出入境管理局、公安局、法院、義烏市“一帶一路”糾紛人民調(diào)解委員會、義烏市同悅社會工作服務(wù)中心等相關(guān)部門的合作，并建立長效合作機制，如組織留學生旁聽涉外商事糾紛相關(guān)方面的案件審理過程，參與到涉外案件的翻譯工作，理論和實踐相結(jié)合，讓留學生更深刻地理解中國的法律法規(guī)。利用好“國際學生普法志愿者服務(wù)隊”等資源，深入推進國際志愿服務(wù)系列活動，引導留學生積極參與社會公益事業(yè)，在實踐中培養(yǎng)留學生成為知法守信的國際公民，為踐行誠信義烏，服務(wù)義烏市場、共創(chuàng)最佳營商環(huán)境做出努力。

3 結(jié)語

留學生法制教育和安全教育是來華留學生教育的重要組成部分，強化留學生遵紀守法的意識，幫助他們更好地了解中國法律，學習法律，需要學校與政府部門的共同努力，不斷提升留學生法制教育力度，豐富法制教育形式，激發(fā)留學生學習中國法律法規(guī)的積極性，培養(yǎng)尊法知法懂法守法的來華留學生。