張家港市水務(wù)一體化管理改革實(shí)踐

程海峰

摘要：水務(wù)一體化是以統(tǒng)一區(qū)域水資源及涉水事務(wù)為主要內(nèi)涵的管理模式，是解決當(dāng)前張家港面臨的水質(zhì)型缺水和資源型缺水雙重疊加水問(wèn)題的重要改革措施?？隙藦埣腋凼袉?dòng)水務(wù)一體化管理改革以來(lái)，水資源管理成效，水環(huán)境質(zhì)量和水服務(wù)水平方面取得的成績(jī)，總結(jié)了一體化改革中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化;張家港;改革

水務(wù)一體化是以水資源管理實(shí)現(xiàn)充分利用為導(dǎo)向的機(jī)制，與一體化前的傳統(tǒng)水利表現(xiàn)出涵蓋工作內(nèi)容、提供服務(wù)對(duì)象有顯著的不同，實(shí)行水務(wù)的一體化，打破現(xiàn)有的多部門(mén)管理的利益之爭(zhēng)，解決水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，將實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、合理、可持續(xù)的水資源管理的有效途徑。

一、張家港市水務(wù)管理現(xiàn)狀

水資源基本情況：張家港市水資源人均占有量與人均用水量非常不匹配。張家港市水資源總量基本固定，多年平均水資源總量約為6.64億立方米，人均占有水資源量527立方米，僅為全國(guó)人均2074.5立方米的25.4%、世界人均的7.6%，是水資源最短缺的城市之一。

二、水務(wù)一體化管理改革存在的問(wèn)題

張家港市水務(wù)一體化管理體制改革在取得顯著成效的同時(shí)，也凸顯出存在的問(wèn)題和不足，水資源和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求及人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活質(zhì)量要求還存在一定差距，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題依然突出。

1. 組織架構(gòu)拼湊，協(xié)調(diào)機(jī)制還需加強(qiáng)

水務(wù)一體化改革后，原住建部門(mén)的供排水相關(guān)的管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)工作均由水務(wù)局負(fù)責(zé)，但相關(guān)的資金投入并沒(méi)有同步配套，水務(wù)局的職能工作增加，責(zé)任更加重大，對(duì)于以給排水公司、長(zhǎng)江治理公司、新水公司等為班底組建的水務(wù)集團(tuán)，相關(guān)資產(chǎn)尚未統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，僅僅依靠水務(wù)集團(tuán)貸款融資開(kāi)展，容易造成工作推進(jìn)不快，積極性不高、進(jìn)退兩難的困境。此外，水污染防治的主體政府部門(mén)是生態(tài)環(huán)境局，在協(xié)調(diào)治污方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，環(huán)保重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)工業(yè)廢水整治，對(duì)生活污水涉及的雨污水管網(wǎng)分流工作指導(dǎo)不足，容易形成推諉、界限不清的情況發(fā)生。

2. 職能轉(zhuǎn)變不快，規(guī)范性文件不齊全

水務(wù)一體化管理以來(lái)，增加的供排水、節(jié)水、污水處理等職能，均具有較強(qiáng)的公益性，特別是供水是管城市運(yùn)行安全，與生產(chǎn)生活息息相關(guān)。改革以來(lái)，雖然成立水務(wù)局，職責(zé)范圍內(nèi)看，對(duì)全市的水資源管理進(jìn)行了統(tǒng)一管理職責(zé)，但是在實(shí)際水資源管理過(guò)程中，對(duì)取水、供水、排水、污水處理、再生利用等水資源循環(huán)的過(guò)程進(jìn)行了人為的“分割”管理。此外，在具體職能工作履職盡責(zé)中，由于缺少相關(guān)規(guī)范性文件的支撐，特別是供水、排水等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中，一些管理文件陳舊，不適合當(dāng)前的水務(wù)形式，亟需修訂完善，保障職能增加后相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

3. 管理經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管體系尚未形成

盡管水務(wù)局整合了相關(guān)的城市水務(wù)管理職能，邁出了傳統(tǒng)水利向城市水務(wù)的第一步，但是水務(wù)局同生態(tài)環(huán)境、住建、城管、應(yīng)急等其他政府部門(mén)尚未形成有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)對(duì)各自監(jiān)管的職責(zé)邊界、監(jiān)管內(nèi)容和方法亦未明確。水務(wù)局既要制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀工作，也要負(fù)責(zé)對(duì)城市供排水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，且該項(xiàng)工作均由水務(wù)局新增設(shè)的科室負(fù)責(zé)，容易造成錯(cuò)位和缺位。其次，水務(wù)管理人才不足。再次，執(zhí)法保障力度不夠。此外，信息化水平不高。

4. 投資主體單一，融資機(jī)制創(chuàng)新不夠

城市水務(wù)行業(yè)屬于自然壟斷性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又具有明顯的公益性，在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，公共財(cái)政是市政公益事業(yè)的唯一投資來(lái)源，政府是市政公用事業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者。長(zhǎng)期以來(lái)，城市水務(wù)設(shè)施發(fā)展帶來(lái)的公共資金的持續(xù)投入，客觀上造成了巨大的財(cái)政壓力。一是投資主體單一。二是融資機(jī)制不暢。三是調(diào)價(jià)機(jī)制不全。

三、推進(jìn)水務(wù)一體化管理改革的對(duì)策

1. 加快機(jī)制完善

目前，張家港市水務(wù)一體化管理改革已經(jīng)明確相關(guān)供水、排水、節(jié)水、污水處理等相關(guān)職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，并以給排水公司為班底，整合全市水務(wù)資源，成立水務(wù)集團(tuán)。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，水務(wù)局在供水、排水、節(jié)水、污水處理等城市水務(wù)管理方面仍與生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)存在職能交叉、效率不高的問(wèn)題，需要按“水務(wù)一體化管理”的改革目標(biāo)向，制定“城市供排水一體化”的具體實(shí)施細(xì)則，加快理順取水、制水、供水、排水、中水回用、污水處理等各個(gè)涉水環(huán)節(jié)的職能工作，整合各環(huán)節(jié)資源，促進(jìn)分工協(xié)作格局的形成，發(fā)揮一體化管理的整體體制優(yōu)勢(shì)，使得外部交易成本在各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)部成本逐步降低，使城市水務(wù)各環(huán)節(jié)盡快實(shí)現(xiàn)健康有序快速發(fā)展。

一是厘清管理職能邊界，加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境、城市管理、水務(wù)集團(tuán)等其他涉水部門(mén)和單位的溝通，厘清職能邊界，增進(jìn)業(yè)務(wù)交流。堅(jiān)持“條塊管理、以條為主”的水務(wù)垂直管理體系，減少行政管理層級(jí)，形成扁平化的基層水務(wù)管理架構(gòu)，避免基層水務(wù)職能分散，造成“九龍治水”的局面。

二是強(qiáng)化履職盡責(zé)能力，一方面加強(qiáng)水務(wù)人才培養(yǎng)，加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，特別是針對(duì)對(duì)水務(wù)一體化管理改革中職能轉(zhuǎn)入的工作，加強(qiáng)同市編辦溝通，合理利用系統(tǒng)內(nèi)各事業(yè)單位空缺的崗位，實(shí)現(xiàn)人力資源利用最大化;制定涉水事務(wù)管理培訓(xùn)清單，常態(tài)化開(kāi)展水務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)水務(wù)管理履職盡責(zé)能力，為一體化改革注入人力資源保障。

三是構(gòu)建統(tǒng)建統(tǒng)管模式，加快全市水務(wù)供排水基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)施工、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)、統(tǒng)一管理考核的“四統(tǒng)一”模式的構(gòu)建，將區(qū)鎮(zhèn)所屬雨污水管網(wǎng)和泵站等排水設(shè)施統(tǒng)一整合，由市水務(wù)集團(tuán)根據(jù)其供排水設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的授權(quán)，負(fù)責(zé)全市的排水設(shè)施的四統(tǒng)一工作，提高設(shè)施運(yùn)行效率，將市鎮(zhèn)兩級(jí)水行政管理主體從具體設(shè)施建設(shè)運(yùn)維中解脫出來(lái)，行使公共管理職能。形成統(tǒng)一規(guī)劃和配置地表水和地下水、水質(zhì)和水量，促進(jìn)水資源高效開(kāi)發(fā)和綜合治理、興利除害和質(zhì)效并舉，實(shí)現(xiàn)水資源在優(yōu)化配置、高效利用和科學(xué)保護(hù)中建立權(quán)責(zé)利明確、廠站網(wǎng)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制，提高水務(wù)管理服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

2. 加強(qiáng)制度建設(shè)

水務(wù)一體化管理體制的改革需要制定水務(wù)一體化管理相關(guān)規(guī)范性文件為支撐和保障。一是健全水務(wù)法律法規(guī)。加快梳理全市范圍內(nèi)其它與水務(wù)一體化管理不適應(yīng)的政策法規(guī)，修訂和完善水務(wù)行政管理的規(guī)范性文件，明確相關(guān)涉水新職能的制度建設(shè)，如在供排水行業(yè)管理方面，對(duì)照《蘇州市供水條例》和《蘇州市排水條例》，加快制定《張家港市供水管理辦法》和《張家港市排水管理辦法》，在供排水設(shè)施運(yùn)行方面，制定《張家港市污水廠運(yùn)行考核管理辦法》、《張家港市城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《張家港市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《張家港市污水處理費(fèi)征收和使用管理辦法》等地方規(guī)范性文件的制定，通過(guò)持續(xù)健全完善水法律法規(guī)體系，牢筑水務(wù)改革發(fā)展的制度防線。

二是加強(qiáng)水法律法規(guī)宣貫。在世界水日、中國(guó)水周、七五普法、12.5國(guó)家憲法日等重要時(shí)段，利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、電視、報(bào)紙、大型活動(dòng)等形式載體，圍繞水源地保護(hù)、城市排水防澇、節(jié)約用水、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活污水治理、河長(zhǎng)制等相關(guān)職能工作，開(kāi)展供水、排水、節(jié)水和污水治理等方面的法規(guī)宣貫，營(yíng)造有法可依、有法必依的依法治水管水氛圍，積極營(yíng)造良好的水務(wù)行政執(zhí)法外部環(huán)境，增強(qiáng)公民對(duì)城市水務(wù)方面的法律意識(shí)。

三是增強(qiáng)制度執(zhí)行力度。制度的生命力在于制度的執(zhí)行，強(qiáng)化新時(shí)期水務(wù)行政執(zhí)法實(shí)踐，一方面加大執(zhí)法力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是加強(qiáng)對(duì)供水、排水、節(jié)水、污水處理等水務(wù)一體化改革中新增職能工作的執(zhí)法力度，打擊違規(guī)排水、私自取水等違法行為，同時(shí)，進(jìn)一步明確執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法制度、嚴(yán)格公正司法、探索人性執(zhí)法，正確處理公共利益與個(gè)人利益、行政權(quán)力與公民權(quán)利、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系[1]。另一方面提高執(zhí)法效能，要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，水政監(jiān)察大隊(duì)充分利用打擊長(zhǎng)江非法采砂的先進(jìn)案例，結(jié)合綜合執(zhí)法改革下放契機(jī)，紀(jì)要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)全體執(zhí)法人員的能力培養(yǎng)，也要強(qiáng)化對(duì)區(qū)鎮(zhèn)板塊承接執(zhí)法管理的執(zhí)法指導(dǎo)，采用輪訓(xùn)制，探索“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的執(zhí)法方式，增強(qiáng)隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力。同時(shí)，要明確涉水責(zé)任，堅(jiān)定違法責(zé)任認(rèn)定和執(zhí)法的信心，將一些行為進(jìn)行及時(shí)的遏制，讓人們更加珍惜水資源的使用[2]。此外，加快完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立行政補(bǔ)償制度，將執(zhí)法人員的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行明確落實(shí)，對(duì)個(gè)人合法權(quán)益受損后的，嚴(yán)格補(bǔ)償程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)利益受損個(gè)人的行政補(bǔ)償。

四是建立公眾參與機(jī)制，主動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度，一方面建立完善參與機(jī)制，除定期公開(kāi)供水水質(zhì)水量信息、污水處理設(shè)施運(yùn)行信息等涉水公共信息外，制定多種形式的公眾參與水務(wù)工作機(jī)制，如召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布水務(wù)年度工作要點(diǎn);暢通水惠民生渠道，走進(jìn)直播間，接受公眾涉水問(wèn)題咨詢(xún);開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，收集公眾滿(mǎn)意評(píng)價(jià)，推進(jìn)服務(wù)效能改進(jìn)。另一方面，引導(dǎo)公眾參與水務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持群眾獲得感的目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前水務(wù)發(fā)展改革熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，貼近民生訴求，開(kāi)展“守護(hù)幸福河湖”常態(tài)志愿服務(wù)活動(dòng)，走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社會(huì)，發(fā)揮志愿服務(wù)的紐帶作用，不斷提高“水潤(rùn)港城”、“張小排”等水務(wù)志愿服務(wù)品牌美譽(yù)度，聚集更多的公眾加入親水、知水、愛(ài)水、惜水、護(hù)水的志愿服務(wù)行列。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)管

3.1 加強(qiáng)水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管

政府應(yīng)該從控制、引導(dǎo)、服務(wù)三方面實(shí)施對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，并建立完善的政策和規(guī)范性文件。一是強(qiáng)化水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，如加快制定以水質(zhì)水量為導(dǎo)向的污水處理費(fèi)征收和使用管理辦法以及污水廠站運(yùn)行考核辦法。積極開(kāi)展第三方監(jiān)管供排水運(yùn)行，積極利用社會(huì)第三方中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)供水原水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水、二次供水的全流程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)污水廠、站、網(wǎng)、污泥處理處置、尾水排放、?；肥褂铆h(huán)節(jié)的監(jiān)督，定期開(kāi)展巡查檢查，維護(hù)水務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，保障公眾利益在任何條件下不受損害。二是強(qiáng)化水務(wù)企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。研究制定適合張家港市水務(wù)行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，培育水務(wù)集團(tuán)盡快具備“四統(tǒng)一”的能力，加快全市水務(wù)資產(chǎn)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，整合資源做強(qiáng)做大水務(wù)集團(tuán)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入外部?jī)?yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資，創(chuàng)新多元化投資，使更多的社會(huì)資本聚集于張家港市水務(wù)行業(yè)，推動(dòng)張家港市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作快速開(kāi)展。三是強(qiáng)化水務(wù)企業(yè)社會(huì)服務(wù)。落實(shí)蘇州改革開(kāi)放再出發(fā)，積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)水務(wù)企業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力，特別是在供水營(yíng)商環(huán)境指數(shù)上尋求新突破，提高社會(huì)對(duì)供水服務(wù)滿(mǎn)意度，繼續(xù)加快自來(lái)水深度處理進(jìn)度，適時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調(diào)價(jià)工作，以合理的水價(jià)組成運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)水企服向水務(wù)企業(yè)提供市場(chǎng)信息、對(duì)中小水務(wù)企業(yè)提供貸款扶持、對(duì)水務(wù)企業(yè)的并購(gòu)與重組提供協(xié)調(diào)等方面的支持。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管能力提升

城市水務(wù)的監(jiān)管涉及政府機(jī)構(gòu)、水務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾三者間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系問(wèn)題，如何進(jìn)一步規(guī)范和保障水務(wù)一體化發(fā)展，建立健全相應(yīng)的法律規(guī)章和行業(yè)管理制度是前提和根本。

健全完善水務(wù)政策法規(guī)，明確市政府、水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的權(quán)利和義務(wù)，制定落實(shí)《城市公用事業(yè)監(jiān)管辦法》《城市特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等規(guī)范性文件，構(gòu)建質(zhì)效并舉的水務(wù)法律法規(guī)體系，推進(jìn)法治化、規(guī)范化監(jiān)管。

健全完善行業(yè)管理制度，結(jié)合當(dāng)前張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定供排水監(jiān)管工作要點(diǎn)，制定涵蓋供水水質(zhì)、水量和供水服務(wù)，排水設(shè)施廠、站、網(wǎng)運(yùn)行，污泥處置、再生水利用、常態(tài)運(yùn)行等方面的行業(yè)管理制度，不斷完善港城水務(wù)制度體系，委托第三方單位根據(jù)相關(guān)的規(guī)范性文件、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展行業(yè)管理活動(dòng)，以管理制度的全覆蓋，保障供排水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力的快速提高;

健全完善設(shè)施監(jiān)管制度，織密監(jiān)管制度一張網(wǎng)，在排水管理、供水服務(wù)、水土保持方面加快消除制度建設(shè)盲區(qū)，補(bǔ)齊監(jiān)管制度體系短板，在已經(jīng)制定《張家港市供水排水管理辦法》、《張家港市生活飲用水二次供水管理規(guī)定》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)《張家港市城市污水處理費(fèi)征收和使用管理辦法》、《張家港市供水排水服務(wù)規(guī)范》、《張家港市計(jì)劃用水與節(jié)約用水管理辦法》等一系列政策制定，調(diào)節(jié)全市污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、供排水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約用水工作，使水務(wù)管理更具有可操作性[3]。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

做好水務(wù)一體化管理工作關(guān)鍵在人，通過(guò)加大水務(wù)管理人才梯隊(duì)建設(shè)，穩(wěn)步提高水務(wù)一體化管理的行政效率。作為水務(wù)一體化管理主體的水務(wù)行政人員，要加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)的思想轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)水務(wù)改革發(fā)展的需要。一是加大人才引進(jìn)力度。張家港市水務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合水務(wù)一體化管理后新職能業(yè)務(wù)的需要，及時(shí)對(duì)接市編辦，通過(guò)公開(kāi)招錄和內(nèi)部選拔相結(jié)合的途徑，加大水務(wù)人力資源補(bǔ)齊力度，將一批具有城市供排水工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景的水務(wù)人才分配到當(dāng)前水務(wù)工作崗位，緩解當(dāng)前面臨的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域水務(wù)人才欠缺的局面，也為接下來(lái)城鄉(xiāng)水務(wù)一體改革提前儲(chǔ)備好水務(wù)人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。加強(qiáng)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，逐步提高工資待遇，建立上崗制度，加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)精湛、作風(fēng)素質(zhì)過(guò)硬、廉潔自律高效、保障可靠有力的水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，滿(mǎn)足水務(wù)一體化管理改革發(fā)展目標(biāo)和水務(wù)行業(yè)依法行政[4]。

4. 創(chuàng)新融資機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)城市市政公用供排水事業(yè)一直實(shí)行的是“官督官辦”的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理模式，存在效率不高、財(cái)力不夠、發(fā)展受阻等突出問(wèn)題，不符經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和與國(guó)際水務(wù)建管模式的發(fā)展方向。所以，改革當(dāng)前我市的供排水管理方式和運(yùn)營(yíng)模式已成為打造供排水提質(zhì)增效標(biāo)桿的客觀需要，而采用國(guó)際上實(shí)踐證明行之有效的特許經(jīng)營(yíng)辦法將成為張家港供排水一體改革探索的方向。

水務(wù)行業(yè)有著巨大的資金需求，是一個(gè)投資成本高，資金使用量集中，見(jiàn)效慢的行業(yè)。水務(wù)一體化能區(qū)分管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職責(zé)，增強(qiáng)水務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。城市水務(wù)融資應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索建立政府引導(dǎo)下的、以民間投資和外商投資參與競(jìng)爭(zhēng)的融資模式，使水務(wù)行業(yè)在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境下，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)度從而建立起一個(gè)多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

一是政府做好投資引導(dǎo)，在市場(chǎng)化未成熟的情形下，應(yīng)借助政府的政策制度為力量，采用投資主體多元化的投融資體制，也就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本經(jīng)濟(jì)體制，制定利于融資的規(guī)章制度，拓寬水務(wù)融資渠道。要發(fā)揮好政府在融資方面的政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)水務(wù)部門(mén)主導(dǎo)水務(wù)市場(chǎng)的方向，調(diào)動(dòng)民間、企業(yè)、政府等各方資金投資水務(wù)行業(yè)的積極性。

二是探索多渠道融資方式。一方面在融資渠道上積極探索，完善特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，在確保政府獲得產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)與前提下，采用BOT、TOT、PPP、PFI等多種模式委托運(yùn)營(yíng)的融資方式，吸引社會(huì)資本投入水務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本和政府相結(jié)合，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面積極利用現(xiàn)代金融工具，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，抓緊建立多層次的資本市場(chǎng)，完善產(chǎn)業(yè)基金的多元化退出機(jī)制，真正發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金的核心作用。對(duì)城市供水污水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，加大社會(huì)民間資本參與投資，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路[5]。

三是完善水價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)水價(jià)的調(diào)控，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承受能力，合理調(diào)控水務(wù)企業(yè)運(yùn)行成本，既要建立起準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，將水價(jià)水平提升到高于水務(wù)企業(yè)運(yùn)行成本的水平;又要充分兼顧生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉的承受能力，避免因價(jià)格波動(dòng)、政策不到位造成一些基本用水需要得不到滿(mǎn)足[6]。重點(diǎn)需要改革污水處理費(fèi)分配制度，完善出臺(tái)污水處理費(fèi)征收和使用管理辦法，按照污水處理量推算污水處理費(fèi)，以量定價(jià)，同時(shí)，完善制訂科學(xué)合理且具有激勵(lì)效應(yīng)的污水處理費(fèi)分配制度，引導(dǎo)工業(yè)用水、環(huán)衛(wèi)綠化、洗車(chē)業(yè)等相關(guān)單位優(yōu)先使用污水廠再生水，建立回用水和再生水的運(yùn)行機(jī)制，使水務(wù)價(jià)值鏈的全過(guò)程都能獲得相應(yīng)的收益。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張揚(yáng).蘭州市水務(wù)一體化管理對(duì)策研究[D].西北師范大學(xué)，2017.

[5]羅政承.我國(guó)城市水務(wù)一體化管理研究[D].寧波大學(xué)，2015.

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張家港市水務(wù)局 215600