周林軍,梁夢(mèng)園,范德玲,邢維龍,汪 貞,古 文,王 蕾,劉濟(jì)寧,石利利

(生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

不同于常規(guī)污染物，新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管控或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物。目前國(guó)際上普遍關(guān)注的新污染物有環(huán)境內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、持久性有機(jī)污染物(POPs)、微塑料、環(huán)境持久性藥物污染物等類型[1-4]。新污染物有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是環(huán)境危害或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性，之前關(guān)注不夠，如具有致癌、致畸、致突變等慢性或潛在危害；二是種類繁多，目前國(guó)際關(guān)注的新污染物只是冰山一角；三是其生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的全過程均可能存在環(huán)境排放，且可能具有環(huán)境持久性和移動(dòng)性，易在環(huán)境中累積，因此常規(guī)污染物管控措施無法有效控制其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[5]。

由于新污染物種類較多，并非所有的新污染物都要進(jìn)行管控。國(guó)際通行的做法是首先使用環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，系統(tǒng)分析新污染物的環(huán)境暴露水平，識(shí)別環(huán)境排放源，然后評(píng)估新污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，再對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的新污染物進(jìn)行重點(diǎn)管控。因此開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、掌握新污染物的環(huán)境暴露水平，是新污染物管控的首要步驟。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)自20世紀(jì)70年代以來實(shí)施了大量的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞地表水等環(huán)境介質(zhì)開展了全國(guó)/地區(qū)環(huán)境賦存狀況監(jiān)測(cè)，并以此為依據(jù)采取有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

我國(guó)目前初步建立了持久性有機(jī)污染物(POPs)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但仍尚未對(duì)新污染物開展系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，新污染物的監(jiān)測(cè)以科學(xué)研究為主，且主要關(guān)注局部地區(qū)[6-12]。隨著深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，我國(guó)對(duì)新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控日益重視，迫切需要開展新污染物監(jiān)測(cè)，掌握新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，為新污染物治理提供基本信息。

新污染物監(jiān)測(cè)有別于常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，技術(shù)難點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是大量新污染物未納入常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，缺少標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法。目前我國(guó)例行環(huán)境監(jiān)測(cè)仍以化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD)、總磷、總氮等總量型指標(biāo)為主，涉及的新污染物指標(biāo)較少；二是新污染物種類繁多，且隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究發(fā)展而不斷深入，利用常規(guī)方法逐個(gè)制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和效率方面都難以滿足監(jiān)測(cè)需求；三是新污染物產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的排放源未知，環(huán)境賦存介質(zhì)未知，常規(guī)監(jiān)測(cè)針對(duì)特定排放源、特定環(huán)境介質(zhì)的方法難以適用于新污染物監(jiān)測(cè)工作。

為了解決新污染物監(jiān)測(cè)所面臨的難題，該研究系統(tǒng)綜述了國(guó)際新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)計(jì)劃和方案，對(duì)比了實(shí)施新污染物監(jiān)測(cè)的目的和方案設(shè)計(jì)原則，分析新污染物監(jiān)測(cè)的難點(diǎn)；在參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)實(shí)施新污染物監(jiān)測(cè)的建議。

1 國(guó)外新污染物監(jiān)測(cè)實(shí)踐分析

1.1 歐盟

歐盟水框架指令是歐盟水政策一體化行動(dòng)的綜合法律框架，該指令明確要求建立地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)各流域的生態(tài)和化學(xué)污染物進(jìn)行連續(xù)、綜合性的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)對(duì)象包括污染物和優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)，分別列于附件Ⅷ和Ⅹ并動(dòng)態(tài)更新。其中污染物包括通過排放化學(xué)物質(zhì)或人類活動(dòng)等方式進(jìn)入環(huán)境后可對(duì)人體健康或水陸生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害、或者影響環(huán)境價(jià)值的化學(xué)物質(zhì)或其他要素。優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)是具有顯著水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或通過水環(huán)境產(chǎn)生顯著風(fēng)險(xiǎn)，亟待采取管控措施的化學(xué)物質(zhì)，歐盟須在優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)清單建議稿提出4 a內(nèi)審議確認(rèn)并提出相應(yīng)的管控措施。水框架指令除規(guī)定了監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)原則外，還通過修正案的方式補(bǔ)充了優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)的特殊要求。通過優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)程序，歐盟發(fā)布了大量未受管制的新污染物[13]。

1.1.1監(jiān)測(cè)類型

監(jiān)測(cè)類型分為監(jiān)督監(jiān)測(cè)、評(píng)估監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)。其中監(jiān)督監(jiān)測(cè)用于常規(guī)監(jiān)測(cè)的補(bǔ)充和驗(yàn)證，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的成效、自然條件的長(zhǎng)期變化以及廣泛分散人類活動(dòng)的長(zhǎng)期影響，側(cè)重地表水總體狀況的評(píng)估；評(píng)估監(jiān)測(cè)是根據(jù)常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果或監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能不滿足水環(huán)境目標(biāo)的區(qū)域以及排放優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)的區(qū)域，進(jìn)一步評(píng)估該區(qū)域環(huán)境狀況；預(yù)警監(jiān)測(cè)僅在必要時(shí)開展，一方面根據(jù)已有監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果，針對(duì)已確認(rèn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且原因未知，而評(píng)估監(jiān)測(cè)尚未實(shí)施的情形，進(jìn)行原因分析，另一方面針對(duì)事故進(jìn)行影響調(diào)查分析。

1.1.2監(jiān)測(cè)對(duì)象

3種監(jiān)測(cè)類型的監(jiān)測(cè)對(duì)象各有側(cè)重。監(jiān)督監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括排入流域或支流的優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)以及其他有顯著排放的污染物，也包括生物性、水文和理化指標(biāo)；評(píng)估監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括所有優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)和具有顯著排放的其他污染物，也包括其他生物性、水文條件等對(duì)壓力脅迫敏感的指標(biāo)；預(yù)警監(jiān)測(cè)主要針對(duì)發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)以及事故性排放。

此外，為了落實(shí)水框架指令關(guān)于篩選優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)并提出管控措施的要求，水框架指令在修訂案中提出建立觀察清單，并在歐盟范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)觀察清單物質(zhì)環(huán)境含量。觀察清單由歐盟委員會(huì)制定，2014年9月14日之前建立第1批觀察清單，最多列入10種/類物質(zhì)，之后每2 a更新1次，每次更新時(shí)增加1種物質(zhì)，最多達(dá)到14種/類物質(zhì)。每種物質(zhì)的連續(xù)監(jiān)測(cè)時(shí)間不超過4 a。

觀察清單物質(zhì)主要為針對(duì)新污染物以及缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而無法評(píng)估的物質(zhì)，包括醫(yī)藥和獸藥、個(gè)人護(hù)理品、納米材料及高關(guān)注清單物質(zhì)，物質(zhì)的選擇綜合考慮3個(gè)方面因素：(1)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH)下的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，或者經(jīng)篩查評(píng)估發(fā)現(xiàn)對(duì)水生環(huán)境有毒，或經(jīng)由水環(huán)境對(duì)人體具有危害性；(2)相關(guān)研究結(jié)果；(3)利益相關(guān)方的推薦。

1.1.3監(jiān)測(cè)布點(diǎn)

監(jiān)督監(jiān)測(cè)主要考慮地表水整體流動(dòng)性顯著、水量較大的流域，包括流域面積大于2 500 km2的河流和湖庫、跨越歐盟不同成員國(guó)國(guó)境的河流。

評(píng)估監(jiān)測(cè)主要針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)區(qū)分3種情形：(1)對(duì)于因顯著點(diǎn)源排放產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)在每個(gè)地區(qū)充分布點(diǎn)，以評(píng)估點(diǎn)源的影響；流域涉及多個(gè)排放源時(shí)，應(yīng)綜合考慮多個(gè)排放源的整體影響。(2)對(duì)于因顯著面源排放產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)選擇對(duì)面源風(fēng)險(xiǎn)有顯著影響的代表性地區(qū)充分布點(diǎn)，以評(píng)估面源的影響。(3)對(duì)于因水文條件導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)選擇能表征水文條件整體影響的地區(qū)充分布點(diǎn)，以評(píng)估水文條件的影響。

此外，對(duì)于觀察清單物質(zhì)，歐盟要求成員國(guó)至少選擇1個(gè)代表性監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果居民數(shù)量超過100萬人，應(yīng)增加1個(gè)監(jiān)測(cè)站，此外，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量還需加上地理面積(以km2為單位)除以6萬km2(約為73個(gè)站點(diǎn))，人口總數(shù)除以500萬(約為102個(gè)站點(diǎn))，估算后約為177個(gè)。

1.1.4監(jiān)測(cè)介質(zhì)

歐盟水框架指令下的化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)導(dǎo)則指出，lgKow>5(Kow為辛醇-水分配系數(shù))的物質(zhì)應(yīng)該優(yōu)先檢測(cè)其在沉積物或者固體懸浮物中的濃度；而lgKow<3的物質(zhì)應(yīng)該優(yōu)先檢測(cè)其在水中的濃度；對(duì)于lgKow在3～5之間的物質(zhì)，可選擇沉積物或者固體懸浮物作為監(jiān)測(cè)介質(zhì)，具體應(yīng)該根據(jù)污染程度確定。如果某種疏水性物質(zhì)的污染程度未知、或者預(yù)計(jì)其污染程度較低，則應(yīng)選擇沉積層作為額外的監(jiān)控介質(zhì)。

對(duì)于有機(jī)物而言，如果生物放大因子(BMF)大于1，或者生物富集因子(BCF)大于100，則應(yīng)進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)。如果沒有可用的有效實(shí)測(cè)BMF或BCF數(shù)據(jù)，則應(yīng)將lgKow>3作為具有潛在生物累積性的指標(biāo)。

1.1.5監(jiān)測(cè)頻率

根據(jù)水框架指令附件Ⅴ第1.3.4節(jié)，優(yōu)先物質(zhì)的監(jiān)控頻率為每月1次，其他污染物的監(jiān)控頻率為每3個(gè)月1次。在監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期濃度變化、預(yù)估污染負(fù)荷時(shí)，或排放源受不同季節(jié)自然條件、季節(jié)性工業(yè)活動(dòng)影響大(如農(nóng)藥生產(chǎn))的情況下，可以加密取樣頻率。有冰期的水域需考慮冰期的影響。

1.2 美國(guó)

美國(guó)的新污染物監(jiān)測(cè)分散在不同的調(diào)查監(jiān)測(cè)計(jì)劃中，但也包括區(qū)域和局部2種尺度，區(qū)域尺度監(jiān)測(cè)包括“大湖恢復(fù)計(jì)劃”(GLRI)[14]、“全國(guó)魚體中藥物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)”[15]，局部尺度監(jiān)測(cè)包括“有毒物質(zhì)水文計(jì)劃”[16-19]等(表1)。美國(guó)的新污染物監(jiān)測(cè)主要遵守以下原則：

表1 美國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃信息Table 1 Monitoring programs for emerging pollutants in US

(1)監(jiān)測(cè)對(duì)象，與國(guó)際高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)類型相同。

(2)監(jiān)測(cè)介質(zhì)，以地表水為主，考慮監(jiān)測(cè)物質(zhì)的生物累積性、親脂性等選擇最可能賦存的介質(zhì)。

(3)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，區(qū)域尺度主要考慮代表性，局部尺度主要考慮相關(guān)生產(chǎn)加工使用聚集區(qū)周邊。

(4)監(jiān)測(cè)頻率，考慮季節(jié)和相關(guān)生產(chǎn)加工使用排放期，多數(shù)點(diǎn)位每年1～2次。

1.3 日本

在《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)管理法》(以下簡(jiǎn)稱《化審法》)框架下，日本新污染物監(jiān)測(cè)包括初期環(huán)境調(diào)查、詳細(xì)環(huán)境調(diào)查以及監(jiān)控調(diào)查3種類型，監(jiān)測(cè)環(huán)境介質(zhì)包含地表水、沉積物、生物、大氣等。

(1)初期環(huán)境調(diào)查。監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包括《化審法》指定的化學(xué)物質(zhì)或污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度(PRTR)指定的候補(bǔ)物質(zhì)、非有意生成物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及社會(huì)性原因需要調(diào)查的物質(zhì)，目的是掌握環(huán)境污染狀況。在一般環(huán)境(指區(qū)域范圍)內(nèi)對(duì)預(yù)計(jì)具有較高濃度的化學(xué)物質(zhì)開展調(diào)查。

(2)詳細(xì)環(huán)境調(diào)查。目的是獲得全國(guó)暴露評(píng)估信息，服務(wù)于《化審法》中優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。調(diào)查地點(diǎn)主要為不考慮特殊排放源影響的一般環(huán)境，或初期環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn)的預(yù)計(jì)具有高濃度排放的排放源。

(3)監(jiān)控調(diào)查。監(jiān)測(cè)對(duì)象包括列入《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管控的POPs物質(zhì)、擬增補(bǔ)POPs物質(zhì)，以及列入《化審法》中的特定化學(xué)物質(zhì)和需監(jiān)測(cè)化學(xué)物質(zhì)等，目的是掌握逐年的環(huán)境殘留水平變化。調(diào)查地點(diǎn)和采樣點(diǎn)一般固定不變。

1974—2018年，日本共完成1 452種化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)，不同介質(zhì)中實(shí)際檢出877種，調(diào)查結(jié)果為環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中，1998年起增加了環(huán)境中疑似具有內(nèi)分泌干擾作用的化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)，涵蓋水、沉積物、水生動(dòng)植物、土壤等環(huán)境采樣點(diǎn)位分別為249、94、48和94個(gè)。

1.4 加拿大

在化學(xué)品管理計(jì)劃(CMP)框架下，加拿大實(shí)施了環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督計(jì)劃，建立持續(xù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)并開展環(huán)境監(jiān)測(cè)[20]，以支持化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包含雙酚A、硅氧烷、氯化石蠟、金屬(包括鉑系元素)、全氟化合物、多氯聯(lián)苯以及其他阻燃劑。監(jiān)測(cè)介質(zhì)不僅包括大氣、水、沉積物、魚和鳥，還增加了污水處理廠進(jìn)/出水和污泥、垃圾填埋廠滲濾液等。其中大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)19個(gè)，涉及大湖地區(qū)、北極地區(qū)以及10個(gè)城市、農(nóng)村地區(qū)；沉積物和魚類監(jiān)測(cè)點(diǎn)19個(gè)；野生生物監(jiān)測(cè)選取全國(guó)100個(gè)巢穴；污水處理廠進(jìn)/出水及污泥監(jiān)測(cè)涉及約20個(gè)城市污水處理廠。地表水每月監(jiān)測(cè)1次，沉積物每5～10 a監(jiān)測(cè)1次，魚樣主要在每年夏、秋季采集。

1.5 其他國(guó)際組織

北極監(jiān)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目(AMAP)由北極理事會(huì)發(fā)起，主要監(jiān)測(cè)和評(píng)估北極地區(qū)的污染和氣候變化狀況。AMAP項(xiàng)目關(guān)注的問題有氣候變化、POPs、短期氣候污染物(SLCPs)、新污染物、汞、放射性物質(zhì)、微塑料和海洋垃圾。AMAP每3 a制定1次監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定近期優(yōu)先監(jiān)測(cè)和評(píng)估事項(xiàng)。AMAP設(shè)置5個(gè)主要監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，不同站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)頻次從每周1次到每月1次不等。其中的新污染物監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為具有持久性、長(zhǎng)距離遷移性、生物蓄積性和毒性的物質(zhì)，也包含滿足其中一些特性但環(huán)境行為和毒性尚不十分明確的新污染物[21]，包括全氟/多氟化合物、溴代阻燃劑、氯代阻燃劑、有機(jī)磷阻燃劑和塑化劑、鄰苯二甲酸、短鏈氯化石蠟、硅氧烷、藥物和個(gè)人護(hù)理品、多氯丁二烯、六氯丁二烯、五氯酚、五氯苯二甲酮、有機(jī)錫、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、鹵代天然產(chǎn)物、微塑料等。為了發(fā)現(xiàn)新污染物并掌握其歷史水平變化、評(píng)估POPs管控成效，AMAP項(xiàng)目對(duì)歷次采集的樣品均予以封存，并根據(jù)分析方法的更新及新的關(guān)注點(diǎn)定期復(fù)測(cè)。AMAP還會(huì)對(duì)污染物的局部來源和區(qū)域來源進(jìn)行溯源，并推動(dòng)和實(shí)施不同的管控策略。

2005年應(yīng)歐盟委員會(huì)要求成立的非政府組織“新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”(NORMAN)構(gòu)建了一個(gè)80多個(gè)組織組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，主要目的是促進(jìn)科學(xué)與管理政策的銜接。NORMAN的主要任務(wù)之一是促進(jìn)采樣和監(jiān)測(cè)方法的統(tǒng)一和質(zhì)量控制，提升不同監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)可比性，同時(shí)促進(jìn)新污染物環(huán)境數(shù)據(jù)的快速和廣泛共享。在過去10 a里，NORMAN網(wǎng)絡(luò)在地表水環(huán)境共監(jiān)測(cè)到970種新污染物[22]。此外NORMAN還在新污染物優(yōu)先性設(shè)定、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)管理、管理和監(jiān)測(cè)新方法新工具開發(fā)等方面發(fā)揮積極作用[23]。

1.6 國(guó)外新污染物監(jiān)測(cè)比較分析

盡管歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理法規(guī)要求、新污染物源頭排放情況、環(huán)境及水文條件、監(jiān)測(cè)技術(shù)能力等方面存在差異，但新污染物監(jiān)測(cè)的類型設(shè)計(jì)、對(duì)象選擇、布點(diǎn)原則、監(jiān)測(cè)頻率設(shè)置等方面存在共通之處。

(1)監(jiān)測(cè)類型。歐盟和日本的監(jiān)測(cè)計(jì)劃比較系統(tǒng)，均根據(jù)需求制定分層次的監(jiān)測(cè)方案。雖然兩者的監(jiān)測(cè)計(jì)劃分層有差異，但均基于問題導(dǎo)向建立。歐盟在常規(guī)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，利用監(jiān)督監(jiān)測(cè)進(jìn)行補(bǔ)充和驗(yàn)證，評(píng)估監(jiān)測(cè)成效；對(duì)于常規(guī)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)可能存在優(yōu)先物質(zhì)排放或環(huán)境狀況不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的，開展評(píng)估監(jiān)控；對(duì)于常規(guī)監(jiān)測(cè)確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)但尚未實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)的，以及發(fā)生事故的，開展預(yù)警調(diào)查監(jiān)測(cè)。日本按照《化審法》要求，從對(duì)可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)的初期環(huán)境調(diào)查，到對(duì)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的全國(guó)暴露信息詳細(xì)調(diào)查，再到實(shí)施管控措施的物質(zhì)的監(jiān)控調(diào)查，根據(jù)對(duì)問題物質(zhì)、問題區(qū)域的認(rèn)識(shí)過程不斷細(xì)化監(jiān)測(cè)范圍。美國(guó)缺少系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，但從現(xiàn)有監(jiān)測(cè)專項(xiàng)看，也考慮了區(qū)域尺度的新污染物整體環(huán)境賦存水平調(diào)查和局部尺度的特征排放源調(diào)查。

(2)監(jiān)測(cè)對(duì)象。歐盟和日本的監(jiān)測(cè)計(jì)劃分別在《水框架指令》和《化審法》框架下實(shí)施，監(jiān)測(cè)對(duì)象除了包括相關(guān)法令指定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)外，也根據(jù)法令要求納入可能存在風(fēng)險(xiǎn)、尚未實(shí)施監(jiān)管的新污染物，這對(duì)相關(guān)法令的滾動(dòng)實(shí)施提供了基礎(chǔ)和保障。美國(guó)各個(gè)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)不完全相同，但總體上都屬于國(guó)際上高度關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)范圍。

(3)布點(diǎn)原則。歐盟和日本的布點(diǎn)原則根據(jù)不同監(jiān)測(cè)層次分別設(shè)置，相對(duì)比較清晰?？傮w而言，區(qū)域尺度的布點(diǎn)一般不考慮排放源的影響，注重對(duì)整個(gè)區(qū)域的代表性；局部尺度的布點(diǎn)主要考慮排放源的影響，注重布點(diǎn)的系統(tǒng)性、全面性。美國(guó)的布點(diǎn)原則未有公開文件報(bào)道，但從已有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目布點(diǎn)情況來看，區(qū)域和局部尺度監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的考慮與歐盟和日本相似。

(4)監(jiān)測(cè)頻率。監(jiān)測(cè)頻率的設(shè)置主要考慮滿足監(jiān)測(cè)目的要求和季節(jié)性環(huán)境條件、排放活動(dòng)的變化，一般給出最低監(jiān)測(cè)頻率，需要時(shí)根據(jù)技術(shù)需求和專家意見進(jìn)行調(diào)整。其中，區(qū)域總體情況調(diào)查主要考慮季節(jié)性環(huán)境條件的影響，局部特征排放源識(shí)別和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮涵蓋排放源的排放周期。

2 新污染物監(jiān)測(cè)的技術(shù)要點(diǎn)分析

2.1 新污染物排放源識(shí)別

新污染物種類多，來源可能涉及生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域。為了提高新污染物監(jiān)測(cè)效率，需要根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的用途和環(huán)境歸趨識(shí)別新污染物排放源，有重點(diǎn)地開展監(jiān)測(cè)工作。

新污染物來源(圖1)涉及點(diǎn)源和面源[24]，點(diǎn)源主要是生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠出水[25]，面源主要為農(nóng)藥使用、污泥農(nóng)用和消費(fèi)排放。

2.2 分析方法開發(fā)

新污染物分析方法受諸多因素影響[26-27]。新污染物和相關(guān)轉(zhuǎn)化產(chǎn)物數(shù)量眾多，包含了不同極性的有機(jī)物、無機(jī)物、納米顆粒和微塑料等，尤其某些新污染物在極低濃度下就能危害水生環(huán)境，這對(duì)方法系統(tǒng)性和方法檢測(cè)限都有較高的要求[27]。

針對(duì)特定新污染物，可以使用傳統(tǒng)分析方法，如氣相色譜、氣質(zhì)聯(lián)用、液相色譜、液質(zhì)聯(lián)用等。目前在新污染物分離、檢測(cè)、定性定量方面都出現(xiàn)一些新的技術(shù)，如基于高分辨質(zhì)譜法的非靶向篩選方法日益普及，與傳統(tǒng)分析方法相比，非靶向分析方法可以對(duì)樣本進(jìn)行快速準(zhǔn)確的全面分析，具有檢測(cè)效率高、檢出物質(zhì)全面的優(yōu)勢(shì)[28-30]。在色譜方面，發(fā)展了超高效合相色譜(UPC2)技術(shù)，該技術(shù)使用超臨界CO2及有機(jī)助溶劑，可以梯度洗脫，流速更高、運(yùn)行更快，極性溶劑更多，能夠更好地分離通常不會(huì)保留在液相色譜柱上的化學(xué)物質(zhì)。將UPC2與電噴霧串聯(lián)質(zhì)譜結(jié)合使用，能改進(jìn)超短鏈全氟和多氟烷基化合物(2～3個(gè)碳)的分離，同時(shí)兼顧中長(zhǎng)鏈全氟和多氟烷基物質(zhì)(4～14個(gè)碳)的分離。在采樣方面，配備現(xiàn)場(chǎng)大體積固相萃取裝置后，可用于40種痕量新污染物的分析[31-35]。

2.3 監(jiān)測(cè)環(huán)境介質(zhì)選擇

由于新污染物具有不同的理化特性，包括水溶性、吸附性、揮發(fā)性、生物富集性等，其可能賦存在不同的環(huán)境介質(zhì)中，包括大氣、水、沉積物、土壤等，并對(duì)相應(yīng)的環(huán)境生物產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)[36]。因此，為節(jié)約成本、有效檢測(cè)新污染物，通常根據(jù)相關(guān)化學(xué)物質(zhì)的用途、排放途徑和環(huán)境歸趨特性，選擇最易賦存的介質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如歐盟水框架指令對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)介質(zhì)選擇作出了要求。

2.4 數(shù)據(jù)交流與平臺(tái)構(gòu)建

盡管在全世界范圍了開展了大量新污染物監(jiān)測(cè)活動(dòng)，而且還有大量的科研文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，但是在世界范圍內(nèi)尚未將這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，造成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)及數(shù)據(jù)的割裂。為了解決上述問題，NORMAN開發(fā)了新污染物可疑名單交換數(shù)據(jù)庫(NORMAN-SLE)，包含了歐洲和北美相關(guān)研究者關(guān)注的4萬個(gè)化學(xué)物質(zhì)，該數(shù)據(jù)庫可為新污染物的篩選發(fā)揮重要作用[37]。NORMAN還開發(fā)了EMPODAT數(shù)據(jù)庫，用于存儲(chǔ)新污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包含了水、沉積物、生物、懸浮物、土壤、污泥和大氣中地理信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前已包含至少500個(gè)新污染物及1 000萬條數(shù)據(jù)記錄[38]。此外，歐盟還建立了數(shù)字樣品冷凍平臺(tái)，該平臺(tái)定期存儲(chǔ)歐盟每個(gè)樣品中監(jiān)測(cè)到的化學(xué)品、代謝物和轉(zhuǎn)化產(chǎn)物的高分辨率質(zhì)譜(指紋)，使用戶可以追溯搜索大量化學(xué)物質(zhì)[39]。

3 我國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及建議

3.1 我國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

目前，國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要包括2 700多個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面、300 多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站、2 100余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、4 萬余個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，依據(jù)GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB 3095—2012《環(huán)境控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及修改單、GB 15618—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要是地表水中的pH值，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量等總量指標(biāo)，氟化物、氰化物等高毒物質(zhì)和重金屬、生物毒素等含量指標(biāo)，空氣指標(biāo)主要包括二氧化硫、二氧化氮、顆粒物等，土壤指標(biāo)主要包括重金屬、六六六總量、滴滴涕總量和苯并[a]芘，相關(guān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目未涵蓋新污染物。

國(guó)內(nèi)新污染物監(jiān)測(cè)主要以局部區(qū)域的研究性監(jiān)測(cè)為主[6]，一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了多溴聯(lián)苯醚、得克隆、全氟辛烷磺?；衔?全氟辛酸等新POPs 物質(zhì)或廣義POPs 物質(zhì)的分析能力，但新型阻燃劑、短鏈氯化石蠟等物質(zhì)的分析能力有待加強(qiáng)[11]。我國(guó)新污染物的監(jiān)測(cè)主要集中在POPs公約履約監(jiān)測(cè)上[12]，同時(shí)利用已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開展了一些專項(xiàng)調(diào)查，如利用飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)流域開展抗生素、全氟化合物、微塑料的專項(xiàng)調(diào)查[5]。生態(tài)環(huán)境部也在長(zhǎng)江中下游地區(qū)開展了優(yōu)先控制化學(xué)品的調(diào)查監(jiān)測(cè)。2016 年起，國(guó)家海洋局將微塑料納入海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍，并在南海、渤海和東海海域開展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2017年，我國(guó)首次在大洋、極地開展海洋微塑料的監(jiān)測(cè)工作。

綜上所述，我國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)工作仍處于起步階段，大部分新污染物的監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)較為缺乏，更沒有將新污染物納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致我國(guó)新污染物主要來源及其分布情況仍不完全清晰，大氣、水、土壤中新污染物類型及其數(shù)量尚不清楚[5]。

3.2 我國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)建議

3.2.1建立系統(tǒng)的新污染物監(jiān)測(cè)程序，制定分層次的監(jiān)測(cè)方案

新污染物種類多且隨著科學(xué)研究的發(fā)展而不斷更新，為了有效服務(wù)于新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提高新污染物監(jiān)測(cè)效率，有必要借鑒國(guó)外層次化的監(jiān)測(cè)策略，建立環(huán)境篩查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)3個(gè)層次的監(jiān)測(cè)程序，從發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)到跟蹤監(jiān)督，逐步鎖定我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)的新污染物清單，實(shí)施重點(diǎn)管控并對(duì)成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的閉環(huán)管理。3個(gè)層次監(jiān)測(cè)宜根據(jù)上述目的明確監(jiān)測(cè)對(duì)象、區(qū)域和方法。

(1)環(huán)境篩查監(jiān)測(cè)。基于區(qū)域尺度，以發(fā)現(xiàn)問題為目的，在長(zhǎng)江、黃河、珠江流域和重點(diǎn)飲用水源地開展篩查監(jiān)測(cè)，篩選高檢出率、高檢出濃度的物質(zhì)種類和重點(diǎn)區(qū)域。環(huán)境篩查評(píng)估物質(zhì)種類參考發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)品管控清單或者高關(guān)注清單，且以在我國(guó)生產(chǎn)使用量較大但尚未開展環(huán)境管理的有毒有害化學(xué)物質(zhì)為對(duì)象，監(jiān)測(cè)方法宜以靶向/非靶向組合檢測(cè)方法為主。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)。選擇環(huán)境暴露潛力高的重點(diǎn)流域、典型地區(qū)，針對(duì)高環(huán)境暴露潛力的化學(xué)物質(zhì)開展系統(tǒng)的暴露評(píng)估監(jiān)測(cè)，為局部尺度化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供暴露濃度數(shù)據(jù)，從源頭識(shí)別導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)化學(xué)物質(zhì)用途及工業(yè)、消費(fèi)使用或廢棄利用處置等特征排放源。監(jiān)測(cè)方法宜以經(jīng)過驗(yàn)證或比對(duì)的定量檢測(cè)方法為主。

(3)跟蹤監(jiān)測(cè)。同時(shí)考慮區(qū)域和局部尺度，以風(fēng)險(xiǎn)管控措施的成效評(píng)估為目的，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)識(shí)別的特征排放源周邊和區(qū)域受納水體中針對(duì)性采樣監(jiān)測(cè)。針對(duì)我國(guó)已實(shí)施環(huán)境管控的重點(diǎn)新污染物，宜采用標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.2.2確立新污染物監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建全國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

新污染物大多具有持久性、生物累積性或者慢性毒性效應(yīng)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)控其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。在我國(guó)目前缺少總體的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法的情況下，有必要通過專項(xiàng)行動(dòng)或其他方式確立新污染物監(jiān)測(cè)制度，定期開展新污染物監(jiān)測(cè)并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新監(jiān)測(cè)清單，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和有效性。為了配合這一制度的實(shí)施，有必要建立國(guó)家和地方新污染物監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)組和專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)新污染物監(jiān)測(cè)組織和技術(shù)指導(dǎo)。下一步還需構(gòu)建新污染物監(jiān)測(cè)的組織制度、質(zhì)量管理體系和相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，確保監(jiān)測(cè)方案及時(shí)落實(shí)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠并得到長(zhǎng)期積累。

由于新污染物監(jiān)測(cè)比常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)難度更大、監(jiān)測(cè)設(shè)備條件要求更高，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布也有所不同，現(xiàn)有的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)短時(shí)間內(nèi)難以全面支撐新污染物監(jiān)測(cè)工作需求。因此有必要在現(xiàn)有國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過篩選有能力的網(wǎng)內(nèi)外監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，盡快構(gòu)建起全國(guó)新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量控制，確保新污染物監(jiān)測(cè)工作能夠順利執(zhí)行。

3.2.3加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，增強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)能力

建議開發(fā)新污染物非靶向、高通量篩查方法，建立重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新污染物高分辨質(zhì)譜庫，加強(qiáng)新污染物暴露預(yù)測(cè)和追蹤溯源方法研究，完善新污染物環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法體系，加快新污染物分析儀器設(shè)備自主研發(fā)，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)，提升國(guó)家新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施設(shè)備條件，增強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)能力。