向曉梅 萬 陸 曹佳斌

一、引言

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在社會(huì)主義探索建設(shè)中，基于馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)的基本原理，因應(yīng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需求創(chuàng)造性地建立的。生產(chǎn)力的進(jìn)步永無止境，因此，與之相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不可能存在著一個(gè)完美的、終極的形態(tài)，需要匹配生產(chǎn)力的進(jìn)步不斷發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程就是馬克思主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的過程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，是永葆馬克思主義生命力和創(chuàng)造力的重要實(shí)踐源泉。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出：“十六世紀(jì)以來，世界發(fā)生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)”。(1)習(xí)近平，2014，《在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》，人民出版社，第3頁(yè)。面對(duì)21世紀(jì)的科技革命新形勢(shì)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”。(2)習(xí)近平，2018，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿引領(lǐng)科技發(fā)展方向 搶占先機(jī)迎難而上建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018-5-29(1)。每一次科技革命都是一次“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”(Techno-economic Paradigm)的重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力增量。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，能有效地激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新精神，在科技進(jìn)步與財(cái)富創(chuàng)造之間建立起相互促進(jìn)的良性循環(huán)。但是，“不破不立”是人類社會(huì)進(jìn)步的必然規(guī)律?？萍几锩旧硎穷嵏残缘?，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織取代舊有生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)換過程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)舊的秩序結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊。這種由創(chuàng)新帶來的“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)，會(huì)隨著科技革命的爆發(fā)達(dá)到高峰。如果缺乏對(duì)科技創(chuàng)新的“創(chuàng)造性破壞”加以有效的引導(dǎo)和治理，就很可能造成新的貧富分化和社會(huì)動(dòng)蕩。發(fā)生在第一次工業(yè)革命早期的“砸機(jī)器運(yùn)動(dòng)”，就是發(fā)生在機(jī)器化大生產(chǎn)顛覆了傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)方式后，由于對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)制度缺位，以及對(duì)社會(huì)失業(yè)缺乏有效應(yīng)對(duì)而釀成的。不僅如此，科技革命也往往會(huì)顛覆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原有管制手段，直接和間接埋下了危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的嚴(yán)重隱患。例如，19世紀(jì)中葉美國(guó)“鐵路革命”刺激了北美金融市場(chǎng)大發(fā)展，由于對(duì)金融創(chuàng)新的監(jiān)管滯后，導(dǎo)致了短短幾十年間美國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)生了多次系統(tǒng)性崩潰，給普通投資者帶來極大痛苦。以上種種問題，都不是以利潤(rùn)最大化為目的的放任自由式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以解決的。

基于馬克思主義建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以人民為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的終極目的是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要背景，就是要補(bǔ)近代史中國(guó)所缺席的前幾輪科技革命的課，加速推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化。依靠社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)大大縮小了與先發(fā)國(guó)家的科技差距。在一些科技領(lǐng)域，中國(guó)正在由“跟跑者”變?yōu)椤巴姓摺?，甚至是“領(lǐng)跑者”(3)習(xí)近平，2013，“在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話”，2013年9月30日，引自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0318/c385475-28209512.html。。尤其伴隨著新一輪科技革命的徐徐開啟，在以人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新科技革命賽道上，中國(guó)在5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域走在了世界前列。在痛失前幾輪科技革命的機(jī)遇后，中華民族正在以前所未有的積極態(tài)度擁抱新一輪科技革命，搶占先機(jī)。但國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)猶如逆水行舟，要想站穩(wěn)新一輪科技革命中的領(lǐng)跑位置，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚有許多地方需要通過深化改革發(fā)展完善。諸如打通科技要素流通壁壘、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定等一系列制度還有待優(yōu)化。同時(shí)，還需要妥善解決新科技革命帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管、平臺(tái)壟斷、數(shù)字鴻溝等一系列新挑戰(zhàn)。對(duì)這些問題的治理，形成了新發(fā)展階段下推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿?。從事物發(fā)展的一般規(guī)律來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)科技革命的治理都至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，建立有效支撐科技革命發(fā)生和推進(jìn)的制度安排，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新精神、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等，它體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的效率邏輯。第二，避免科技革命帶來的社會(huì)分化和貧富不公問題，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人民為中心的價(jià)值取向，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的公平邏輯。第三，科技革命對(duì)國(guó)家安全乃至人類社會(huì)帶來了許多不可預(yù)見的后果，需要在鼓勵(lì)科技探索與開放創(chuàng)新的同時(shí)，加以有效的約束和防范，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的安全邏輯。

二、馬克思主義對(duì)科技革命的認(rèn)識(shí)與治理邏輯

世界科技發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程是由一次次波瀾壯闊的重大科技革命引領(lǐng)并生發(fā)推進(jìn)的。從16世紀(jì)以來，人類經(jīng)歷了蒸汽機(jī)、電氣、原子和計(jì)算機(jī)三次科學(xué)和技術(shù)革命，將人類社會(huì)從蒸汽時(shí)代經(jīng)過電氣時(shí)代，進(jìn)入信息化時(shí)代。以科技革命為顯著標(biāo)志的科技進(jìn)步是推動(dòng)包括社會(huì)主義國(guó)家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要力量。馬克思主義基于對(duì)西方資本主義發(fā)生的工業(yè)革命的深刻洞察，認(rèn)為科技是“最高意義上的革命力量”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可估量的深刻影響。

1.馬克思主義強(qiáng)調(diào)科技革命在提升經(jīng)濟(jì)效率中的關(guān)鍵作用

經(jīng)典馬克思主義理論認(rèn)為，勞動(dòng)是根本價(jià)值來源，科技發(fā)展是人類勞動(dòng)能力擴(kuò)展的表現(xiàn)，人通過改進(jìn)技術(shù)工具來改造物質(zhì)世界。機(jī)器生產(chǎn)的發(fā)展要求自覺地應(yīng)用自然科學(xué)，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)，勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科技持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展的。這一論斷被鄧小平同志概括為科技是第一生產(chǎn)力。《共產(chǎn)黨宣言》中提到“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。第一次科技革命以機(jī)器替代人工、以煤炭為主要燃料的蒸汽機(jī)替代人力、畜力，作為第一次科技革命的“贏家”和“霸主”——英國(guó)擁有全世界30%的科學(xué)發(fā)明和57%的技術(shù)發(fā)明，使其勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了20倍(杰里米·里夫金，2012)。美國(guó)依靠自動(dòng)化生產(chǎn)和電氣技術(shù)革命引領(lǐng)了第二次科技革命，并在19世紀(jì)末超越英國(guó)成為世界第一大工業(yè)化國(guó)家。20世紀(jì)50年代后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)并開創(chuàng)了“信息時(shí)代”。馬克思鼓勵(lì)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)造條件，充分利用一切包括資本主義國(guó)家在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。列寧也高度重視現(xiàn)代科技在改造和恢復(fù)蘇聯(lián)社會(huì)主義大工業(yè)的重要作用。他提出“必須在現(xiàn)代最新科學(xué)成就的基礎(chǔ)上恢復(fù)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。……要在立足于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、立足于電力的現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上使農(nóng)業(yè)和工業(yè)都得到改造和恢復(fù)”(顧玉蘭，2005)。當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起。人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間全球最先進(jìn)的生產(chǎn)力，正在深刻重塑人類生產(chǎn)生活方式，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)交往和國(guó)家治理模式產(chǎn)生無法估量的巨大影響。

2.科技革命本身無法克服資本主義社會(huì)科技進(jìn)步伴生的治理難題

西方資本主義演變史表明，盡管科技革命可以幫助資本主義實(shí)現(xiàn)熊彼特“創(chuàng)造性破壞”式的發(fā)展，但單純依靠科技力量或市場(chǎng)自發(fā)力量不能夠化解資本主義內(nèi)在矛盾或者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的自由解放，無法從根源上治理社會(huì)化大生產(chǎn)中勞資分配不均、貧困惡性循環(huán)等一系列社會(huì)公平正義的問題。在馬克思時(shí)代，作為科技革命重要成果的機(jī)器大生產(chǎn)極大地代替手工業(yè)和工廠手工業(yè)者，但馬克思在《資本論》中以大量史料證實(shí)了受剩余價(jià)值邏輯驅(qū)使的資本不可能主動(dòng)縮減勞動(dòng)者工作時(shí)間。資本主義生產(chǎn)體系下的科技發(fā)展及應(yīng)用無助于勞動(dòng)力的解放，反而成為資本進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)奴役的工具?？萍及l(fā)展到今天，人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)再一次實(shí)現(xiàn)了新一輪技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換，釋放巨大的生產(chǎn)力增量。但在西方純自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科技革命依然沒有也無法改變資本對(duì)勞動(dòng)力的剝削體系，資本主義榨取勞動(dòng)力剩余價(jià)值的目的也未改變，甚至人工智能、寡頭平臺(tái)還會(huì)在助推資本主義國(guó)家新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

3.當(dāng)代中國(guó)馬克思主義將兼顧效率、公平與安全作為科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)與任務(wù)

以人民為中心、服務(wù)于人與社會(huì)發(fā)展需要是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)科技創(chuàng)新治理的實(shí)踐指向。這是由于，追求社會(huì)公平、縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕是馬克思主義的初心使命和價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民安全為宗旨，始終把人民作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，也是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌發(fā)展與安全必須遵循的根本原則。馬克思指出，在未來的社會(huì)主義制度中，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，…生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”。(4)《馬克思恩格斯全集》第46卷下，北京:人民出版社,1980年,第222頁(yè)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，深刻認(rèn)識(shí)到科技本身蘊(yùn)含的兩面性：一方面，科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利器，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的源頭?？茖W(xué)技術(shù)具有世界性、時(shí)代性，是人類共同的財(cái)富。為此，中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新的“第一驅(qū)動(dòng)力”地位，以全球化視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，在開放創(chuàng)新生態(tài)中實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面，科技也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)亦不容忽視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進(jìn)人類福祉，讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。”(5)習(xí)近平，2021，“在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2021-5-29(2)。

在統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視發(fā)揮科技在支撐和保障國(guó)家安全領(lǐng)域的重要作用。黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)家政治安全、國(guó)防安全、數(shù)據(jù)信息安全、產(chǎn)業(yè)安全、意識(shí)形態(tài)安全問題愈加復(fù)雜和尖銳的局面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把國(guó)家安全擺在與發(fā)展同樣重要的地位上，把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”)專門單列章節(jié)全面部署。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要全面提升科技創(chuàng)新在保障國(guó)家和人民安全的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)能力，提出要“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力……提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力?！?6)習(xí)近平，2020，“堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障”，《人民日?qǐng)?bào)》，2020-12-13(1)。比如，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，保障實(shí)施糧食安全；要推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全；為加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，要構(gòu)建國(guó)家生物數(shù)據(jù)中心體系，加強(qiáng)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和運(yùn)行管理，等等。

三、著眼技術(shù)趕超的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)探索

由于歷史原因，中國(guó)與前兩次科技革命失之交臂，直接造成了中國(guó)近代史上的積貧積弱。新中國(guó)建立之后，無論是出于發(fā)展動(dòng)機(jī)還是國(guó)防安全動(dòng)機(jī)，都必須盡快補(bǔ)上科技革命的課，實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)國(guó)家的技術(shù)趕超。從毛澤東同志號(hào)召“向科學(xué)進(jìn)軍”，到鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到江澤民同志提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”、胡錦濤同志提出“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”，再到習(xí)近平總書記提出“科技自立自強(qiáng)”，一以貫之地體現(xiàn)了對(duì)完成技術(shù)趕超的國(guó)家意志和民族意愿。

從建國(guó)初至改革開放前，在西方嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖的國(guó)際格局下，中國(guó)以行政指令性計(jì)劃為資源配置的主要方式，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，在能源、機(jī)械、原材料、化學(xué)等基礎(chǔ)工業(yè)上取得重大突破。以“兩彈一星”為代表的一批重大科技成就，使得中國(guó)在核武器、空間武器等國(guó)防尖端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列(李仁卿，2010)。但限于當(dāng)時(shí)人們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠充分，錯(cuò)誤地將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏效率，所實(shí)現(xiàn)的種種技術(shù)進(jìn)步無法充分有效率地轉(zhuǎn)化成服務(wù)于民生的社會(huì)化大生產(chǎn)，也就無法為持續(xù)性地推進(jìn)科技進(jìn)步提供充足的物質(zhì)支撐。同時(shí)，受限于生產(chǎn)力水平，為了集中有限力量發(fā)展工業(yè)部門，我國(guó)被迫實(shí)行了工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的經(jīng)濟(jì)制度安排，客觀上拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)吸取此前相對(duì)忽視效率原則的教訓(xùn)，開始探索更加適合社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)濟(jì)制度，最終確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卓有成效地克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的效率缺陷，利用市場(chǎng)信號(hào)有效配置資源，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新潛力，并通過嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)而嵌入到全球創(chuàng)新鏈，全方面且迅速縮短了與國(guó)際先進(jìn)科技水平的差距。尤其自十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求，作出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重要論斷，明確了中國(guó)發(fā)展模式要加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并站在人類文明發(fā)展史的高度，作出了“當(dāng)前，科技創(chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)換…我國(guó)能否在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐”(7)習(xí)近平，2014，《在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》，人民出版社，第11頁(yè)。的重大戰(zhàn)略判斷。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指引下，我國(guó)圍繞加快科技創(chuàng)新深化改革，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善，突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，積極構(gòu)建“引進(jìn)來、走出去”的高質(zhì)量全面開放格局，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，實(shí)現(xiàn)了從模仿學(xué)習(xí)到自主創(chuàng)新的能力跨越，誕生了深圳等一批具有創(chuàng)新活力的新興城市，培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、高鐵、新基建等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了華為、騰訊、百度、字節(jié)跳動(dòng)等一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)。第二，在制度改革領(lǐng)域，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，更加注重具有市場(chǎng)基因的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)支撐、稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、富民增收方面的獨(dú)特作用。第三，逐步探索建立新型舉國(guó)體制，將其作為科技創(chuàng)新的重要組織和治理工具。一方面，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度智慧，組織政府、科研院所以及市場(chǎng)力量突破重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，產(chǎn)學(xué)研用深度融合，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源和人才配置等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗惺袌?chǎng)化、普惠性的改革措施。引以為傲的是，在科技驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大支撐下，國(guó)家安全利益得到穩(wěn)固的技術(shù)保障，尤其在空天、基建、能源、海洋、通信、智造等領(lǐng)域，一批批蘊(yùn)含高科技元素的國(guó)之重器競(jìng)相涌現(xiàn)，強(qiáng)有力地捍衛(wèi)了國(guó)家和人民的安全。第四，健全完善兼顧效率和公平的分配制度。逐步健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)工資分配管理，建立和完善最低工資調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大績(jī)效工資內(nèi)部分配自主權(quán)。

上述成就的取得，并不意味著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)科技革命的完美治理。從效率目標(biāo)來看，我們?cè)诖蛲óa(chǎn)學(xué)研用之間的制度性壁壘，實(shí)現(xiàn)科技要素充分流通和有效配置上還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。從公平目標(biāo)來看，由于科技革命具有強(qiáng)烈的技能偏向型和資本偏向型特征，在使得高技能群體和企業(yè)家群體充分得益的同時(shí)，一線工人和低技能勞動(dòng)者的權(quán)益保障建設(shè)相對(duì)滯后，基于初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的新型分配基礎(chǔ)性制度尚待建設(shè)完善。在安全目標(biāo)上，科技自立自強(qiáng)的根基有待進(jìn)一步筑牢，一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心材料和技術(shù)仍受制于人，科技創(chuàng)新能力與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不匹配。上述總總不足成為我國(guó)不斷深化改革，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展完善的客觀動(dòng)力。也就在這個(gè)背景下，以人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪科技革命又呼嘯而來，在效率、公平和安全領(lǐng)域又提出了諸多前所未有的新挑戰(zhàn)，讓發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求變得更加緊迫。

四、擁抱新科技革命挑戰(zhàn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善

科技為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的科技倫理與價(jià)值取向。中國(guó)補(bǔ)課、追趕乃至引領(lǐng)科技革命的終極目標(biāo)，是造福廣大人民群眾，使全國(guó)人民共同富裕，讓人民共享科技創(chuàng)新發(fā)展成果。中國(guó)正以飽滿的熱情擁抱新一輪科技革命，并努力站穩(wěn)在其中的領(lǐng)跑位置。新科技革命帶來前所未有的公平和安全挑戰(zhàn)，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的。中國(guó)正在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，妥善處理好市場(chǎng)機(jī)制和更好發(fā)揮政府作用之間的辯證關(guān)系，在徐徐開啟的新科技革命中構(gòu)建“中國(guó)之治”，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善。

(一)新科技革命對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和安全提出新的治理挑戰(zhàn)

人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)引致的新興生產(chǎn)力是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的領(lǐng)域。根據(jù)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名全球第二，逼近5.4萬億美元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速位居全球首位，呈現(xiàn)了雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)已經(jīng)成為這一輪新技術(shù)革命的領(lǐng)跑者，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理等領(lǐng)域成效卓著。但也面臨，新科技革命引致的一系列新科技治理挑戰(zhàn)。

一是人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度重塑勞資關(guān)系，勞資的內(nèi)在矛盾進(jìn)一步加深。伴隨數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深入發(fā)展與融合，外包、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等一批新的就業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織接踵而至。這種貌似“靈活”“自由”且廉價(jià)的雇傭形式實(shí)現(xiàn)了所謂的“去勞動(dòng)關(guān)系化”，但為產(chǎn)業(yè)資本保留了龐大的后備軍，以更加靈活且隱蔽的機(jī)制方式加深數(shù)字資本對(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值剝削。比如：在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)和算法介入勞動(dòng)過程，資本以“看不見的手”的方式管理數(shù)字勞動(dòng)者(孫萍，2019)，用戶評(píng)價(jià)機(jī)制則形成了數(shù)字勞動(dòng)者對(duì)共享平臺(tái)的過度依附(任洲鴻、王月霞，2019)。“眾包”通過支付遠(yuǎn)低于正常研發(fā)投入的獎(jiǎng)金獲得了巨大的商業(yè)利潤(rùn)(謝富勝等，2019)。在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字資本利用數(shù)字化的零工勞動(dòng)重新界定了勞資關(guān)系?！叭趧?dòng)關(guān)系化”并不意味著工人得到解放，反而強(qiáng)化了勞動(dòng)對(duì)資本的實(shí)際隸屬，其本質(zhì)是通過變相壓低工資來攫取超額剩余價(jià)值，給數(shù)字勞動(dòng)者帶來了更嚴(yán)重的不穩(wěn)定就業(yè)和相對(duì)貧困化(韓文龍、劉璐，2020)。數(shù)字勞動(dòng)者在工傷保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、參與工會(huì)和申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等一系列權(quán)益界定和實(shí)現(xiàn)愈加艱難。第二，勞動(dòng)者被“去技能化”進(jìn)一步削弱了博弈中的地位。資本不僅利用數(shù)字信息技術(shù)使數(shù)字勞動(dòng)者變得更分散，而且也使得數(shù)字勞動(dòng)者進(jìn)一步“去技能化”，在數(shù)字勞動(dòng)過程中，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)的使用在一定程度上替代了數(shù)字勞動(dòng)者的個(gè)人技能積累。數(shù)字化技術(shù)讓勞動(dòng)力變得更加廉價(jià)且可替代，數(shù)字勞動(dòng)者根本不需要依靠常年累積實(shí)現(xiàn)技能提升的“工匠精神”。由于數(shù)字勞動(dòng)過程中資本對(duì)勞動(dòng)者技能要求越來越低，加速了世界范圍內(nèi)形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)后備軍，進(jìn)一步削弱了勞動(dòng)力在與資本的博弈中的談判地位(謝富勝等，2019)。

二是平臺(tái)壟斷損害社會(huì)公平正義，反壟斷面臨規(guī)制困境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)(尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì))以虛擬性、趨于零的邊際成本、強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)等技術(shù)特征、組織類型，容易形成“贏家通吃”的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局，也引發(fā)了反平臺(tái)壟斷規(guī)制的“相關(guān)市場(chǎng)界定”難題。平臺(tái)寡頭以壟斷定價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等方式扭曲市場(chǎng)價(jià)格，削弱創(chuàng)新活力，產(chǎn)生的巨額消費(fèi)者剩余加嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義。從各國(guó)反壟斷實(shí)踐看，在技術(shù)快速迭代更替的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，判定平臺(tái)公司是否存在壟斷行為面臨一定的規(guī)制困境。近年來，國(guó)內(nèi)外圍繞數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的案例層出不窮，爭(zhēng)議的核心問題都是數(shù)據(jù)，GAFA(谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜)等“巨無霸”平臺(tái)已經(jīng)被不少國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和處罰。

三是數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人安全帶來不少潛在風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的安全風(fēng)險(xiǎn)問題更加凸顯，因?yàn)閿?shù)據(jù)安全不僅涉及個(gè)人隱私泄露和保護(hù)，而且波及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全維護(hù)，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化影響甚大。除了傳統(tǒng)國(guó)防安全，數(shù)字時(shí)代的國(guó)家安全面臨的形勢(shì)更加多元且復(fù)雜。第一，全球海量數(shù)據(jù)的交易流通無疑帶來了技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、文化、資源等領(lǐng)域的跨國(guó)界、跨區(qū)域交流與合作，伴隨個(gè)人敏感信息、企業(yè)核心數(shù)據(jù)和國(guó)家安全信息負(fù)荷量增加，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷攀升。第二，壟斷性平臺(tái)企業(yè)濫采濫用個(gè)人信息數(shù)據(jù)的商業(yè)模式，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)，造成個(gè)人財(cái)富竊取、人身攻擊和網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴(yán)重侵犯居民安全利益。近些年，除電子商務(wù)、社交、金融等領(lǐng)域用戶數(shù)據(jù)發(fā)生大規(guī)模泄漏事件之外，生物識(shí)別信息、公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也存在淪為數(shù)據(jù)泄露重災(zāi)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，人工智能技術(shù)給國(guó)政治抹黑、軍事欺騙、經(jīng)濟(jì)犯罪甚至恐怖主義行動(dòng)等提供了技術(shù)基礎(chǔ)(龍坤等，2019)，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、意識(shí)形態(tài)安全構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有可能擴(kuò)大數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝是信息革命帶來的必然結(jié)果。信息技術(shù)的深入發(fā)展在帶來信息紅利的同時(shí)也帶來了新的社會(huì)治理難題———數(shù)字鴻溝。由于人工智能和數(shù)字技術(shù)呈現(xiàn)更深更廣的外部性、滲透性、融合性和賦能性，新科技革命因不同國(guó)家和群體在技術(shù)落差、信息落差、知識(shí)落差可能會(huì)導(dǎo)致更大的貧富落差和階級(jí)分化，形成新的結(jié)構(gòu)性不平等問題，而且將伴隨人口老齡化程度的加深而日益深化。

(二)應(yīng)對(duì)新科技革命的中國(guó)之治

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革漸入佳境，以科技創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)新型工業(yè)化的引擎動(dòng)能進(jìn)一步加速。中國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，通過“有效市場(chǎng)+有為政府”，將有效配置資源的市場(chǎng)機(jī)制與注重社會(huì)公平分配的制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，以應(yīng)對(duì)新科技革命帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)。一方面，以市場(chǎng)“無形之手”和政府力量極大地提高數(shù)字生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身以及依托的組織(比如平臺(tái)型企業(yè))產(chǎn)生的高創(chuàng)新能力和高生產(chǎn)效率是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所無法比擬的。在一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的刺激下，國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)資源趨向生產(chǎn)性和創(chuàng)造性活動(dòng)。一大批具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新，貼近或引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)最前沿，加快創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置，布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)朝著智能化、綠色化方向加速前進(jìn)。另一方面，為積極治理新的社會(huì)公平和安全挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮政府作用。圍繞著構(gòu)建新科技革命的中國(guó)之治，當(dāng)前中國(guó)正致力推進(jìn)以下幾個(gè)層面的工作。

首先，加快完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排，提高數(shù)字要素配置效率。數(shù)字化的知識(shí)和信息是新科技革命時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快數(shù)據(jù)資源的確權(quán)與保護(hù)是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度安排。十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，“要鼓勵(lì)勤勞致富，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制……”(8)“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配突破性意義何在”，《新京報(bào)》，2019-11-5(A4)。2020年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出，要從“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”三個(gè)方面加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。國(guó)家“十四五規(guī)劃”中明確提出，“加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。此后，多個(gè)省市出臺(tái)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等領(lǐng)域，進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)劃布局。此外，我國(guó)已經(jīng)在貴陽(yáng)、上海、北京等地試點(diǎn)建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，為探索數(shù)據(jù)要素流通交易機(jī)制和制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷治理，合理把握權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)價(jià)值發(fā)揮的平衡。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷立法和執(zhí)法、大力發(fā)展監(jiān)管模式和創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體系等多方面統(tǒng)籌安排、積極應(yīng)對(duì)。推動(dòng)出臺(tái)《電子商務(wù)法》，兩次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等9部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，加快制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》，基本建立起由多部法律、法規(guī)、規(guī)章和指南構(gòu)成，覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則體系。2021年以來，我國(guó)對(duì)平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序現(xiàn)象開出多張罰單。(9)2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元 4月26日，監(jiān)管部門對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查；7月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團(tuán)系公司，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。2021年2月出臺(tái)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“相關(guān)市場(chǎng)的適用范圍”“市場(chǎng)支配地位的判別”“濫用市場(chǎng)支配地位”“經(jīng)營(yíng)者集中”的內(nèi)涵、形式和標(biāo)準(zhǔn)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷邁出實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵一步(周文、韓文龍，2021)。

第三，縮小數(shù)字鴻溝，倡導(dǎo)普惠式的機(jī)會(huì)公平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的數(shù)字發(fā)展成果，必須做到“全民共享”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)消弭數(shù)字鴻溝的重要意義，“加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性，消弭數(shù)字鴻溝，讓處于不同發(fā)展階段的成員共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！?10)胡樹祥、韓建旭，2019，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”，《光明日?qǐng)?bào)》，2019-1-30(6)。為此，中國(guó)從三個(gè)方面深入推進(jìn)：第一，把信息扶貧納入到扶貧工作體系中，推動(dòng)以信息數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給的廣覆蓋，大力提升互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面和通暢度，縮小貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困人口的互聯(lián)網(wǎng)接入鴻溝，奠定了互聯(lián)網(wǎng)普惠和減貧的重要基石。(11)截至2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 64.5%，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到9.04億人。一些平臺(tái)企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和人口開展專業(yè)技能培訓(xùn)，為培育新型農(nóng)人、提升鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能提供了重要支撐。例如，字節(jié)跳動(dòng)的“扶貧達(dá)人培訓(xùn)計(jì)劃”、快手的“快手大學(xué)”項(xiàng)目，拼多多創(chuàng)立的“多多大學(xué)”等等，推動(dòng)短視頻、直播帶貨、電商等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“新農(nóng)具”。第二，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化和老齡化時(shí)代疊加下老年數(shù)字鴻溝治理難題。數(shù)字化革命下的老年人極易與時(shí)代脫節(jié)，被排斥在數(shù)字社會(huì)外淪落為“數(shù)字遺民”“數(shù)字難民”，這是步入老齡化社會(huì)后的中國(guó)迫切需要解決的群體性數(shù)字鴻溝難題。2020年11月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，提出到2022年底前，老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，基本建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，數(shù)字技術(shù)助力普惠金融發(fā)展。近些年，我國(guó)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)，以銀行業(yè)普惠小微貸款、支付寶、微信支付等為代表的普惠金融服務(wù)蓬勃發(fā)展，大幅改善金融服務(wù)對(duì)中小微企業(yè)信貸的可獲性和普惠性，對(duì)于原先無法接觸到中小微企業(yè)、農(nóng)民等群體而言尤其有利，有助于促進(jìn)金融發(fā)展成果的共享與經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。根據(jù)2021年5月北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心與新網(wǎng)銀行聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字金融實(shí)踐助力普惠金融研究》，我國(guó)數(shù)字普惠金融實(shí)踐已經(jīng)走在世界前列，普惠金融逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)、成本可負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)可均等，有效地提升了金融服務(wù)的精準(zhǔn)度、覆蓋面與便捷性。

第四，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)安全生態(tài)，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系。國(guó)家安全與數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)具有對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，為國(guó)家安全提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(12)該部法律已由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。正式以國(guó)家核心數(shù)據(jù)為“基底”建構(gòu)數(shù)據(jù)主權(quán)治理新秩序，在促進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用的同時(shí)注重維護(hù)國(guó)家安全，為國(guó)家推動(dòng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，保障我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。在個(gè)人數(shù)據(jù)及信息權(quán)益方面，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》(13)該部法律已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年8月20日通過，自2021年11月1日起施行。有效規(guī)范和保護(hù)了個(gè)人信息處理活動(dòng)。

最后，在國(guó)家收入分配制度改革的大框架下，政府建立健全數(shù)字勞動(dòng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和政府規(guī)制機(jī)制，緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的收入分配和財(cái)富占有的兩極分化，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧的勞資關(guān)系。