總結(jié)工作規(guī)律 突出典型示范 新一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)及典型案例發(fā)布

本刊記者 鄒承東

10月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型做法，并推介第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，發(fā)布第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳?，農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長、一級巡視員毛德智，北京市懷柔區(qū)副區(qū)長于家明，重慶市渝北區(qū)副區(qū)長顏其勇出席發(fā)布會并回答記者提問。

打造典型案例“金字招牌”，嚴格把握示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建標準

2019年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年推介一批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，三年來推介三批共92個案例。張?zhí)熳艚榻B，開展案例推介意在樹立一批典型、總結(jié)工作規(guī)律。通過打造全國鄉(xiāng)村治理典型案例的“金字招牌”，營造比學趕超的良好氛圍，并在總結(jié)案例的過程中不斷地提煉、總結(jié)具有普遍推廣價值的方法，為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉(xiāng)村治理方法、模式提供有益的借鑒。

張?zhí)熳艚榻B，本次推介的第三批鄉(xiāng)村治理典型案例在選擇的時候著重考慮了是否可復(fù)制可推廣，具有實用性、創(chuàng)新性、可操作性。38個案例主要集中在四個方面：一是重慶市渝北區(qū)、湖南省漣源市等10個案例，介紹他們運用清單制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、減輕村級組織負擔、規(guī)范小微權(quán)力的做法。二是吉林省長春市雙陽區(qū)、浙江省武義縣等10個案例，介紹他們通過強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制的做法。三是廣東省蕉嶺縣、甘肅省高臺縣等10個案例，介紹他們通過探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系的做法。四是北京市懷柔區(qū)、遼寧省新賓縣等8個案例，介紹他們通過保障民生服務(wù)、強化治理支撐、提升治理能力的做法。

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中宣部、民政部、司法部共同開展了全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)“百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、998個村創(chuàng)建成第一批示范村鎮(zhèn)，示范村鎮(zhèn)在各地成為鄉(xiāng)村治理工作的榜樣，為推動全國鄉(xiāng)村治理工作發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶動作用。本次發(fā)布會發(fā)布了第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，包括北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)等100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、北京市朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)小魯?shù)甏宓?94個村。

毛德智介紹，示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建始終牢牢把握三個堅持：一是堅持部門聯(lián)合創(chuàng)建。第一批示范村鎮(zhèn)由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部、民政部、司法部五部門聯(lián)合創(chuàng)建，第二批創(chuàng)建又增加了國家鄉(xiāng)村振興局。二是堅持嚴格創(chuàng)建標準。結(jié)合鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)和治理成效，確定綜合性的創(chuàng)建標準。其中，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建明確了鄉(xiāng)村治理工作機制健全、基層管理服務(wù)便捷高效、農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督有效、鄉(xiāng)村社會治理成效明顯等4條標準，示范村創(chuàng)建明確了村黨組織領(lǐng)導有力、村民自治依法規(guī)范、法治理念深入人心、文化道德形成新風、鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力、農(nóng)村社會安定有序等6條標準。三是堅持程序規(guī)范。各地堅持優(yōu)中選優(yōu)，層層推介遴選治理水平高、效果好的村鎮(zhèn)。為了保證公平，創(chuàng)建過程中省級上報之前進行公示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對各地推介的示范村鎮(zhèn)反復(fù)審核和評審，最后再行公示，保證了示范村鎮(zhèn)的公信力。

創(chuàng)新工作方式方法，切實解決治理難題

近年來，一些地方為解決基層組織負擔重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，將清單制引入了鄉(xiāng)村治理，探索出了村級小微權(quán)力清單、承擔事項清單、公共服務(wù)清單等一些做法，取得了很好的效果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。張?zhí)熳艚榻B，工作指南通過深入分析鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提煉形成在鄉(xiāng)村治理中“運用積分制一張圖”“運用清單制一張圖”以及“農(nóng)村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治一張圖”，供各地借鑒使用。

張?zhí)熳粢郧鍐沃啤耙粡垐D”為例介紹，清單制“一張圖”列舉了依法梳理清單、編制運行流程、加強監(jiān)督檢查等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過權(quán)力要有清單、運行規(guī)則以及在陽光下接受監(jiān)督這三個核心步驟，解決了村級權(quán)力運行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗這樣一些老大難問題。這些問題解決后，方便了群眾辦事，密切了干群關(guān)系，維護了農(nóng)民權(quán)益?！肮ぷ髦形覀兏械?，方法制度的創(chuàng)新可以起到事半功倍的作用，是解決一些問題的治本之策?！睆?zhí)熳粽f，“用圖形化、可視化的方式，將相對模糊籠統(tǒng)的一些治理理念和要求，轉(zhuǎn)化成目標清晰明確、運行有章可循、監(jiān)督評價科學合理的工作規(guī)則，大家好理解、易學習、便推廣?！?/p>

做實做細“繡花工夫”，積極推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)

當前一些農(nóng)村地區(qū)高價彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習盛行，廣大農(nóng)民群眾反映強烈。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等6個部門在全國選擇了115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，鄉(xiāng)風文明建設(shè)、對農(nóng)村不良風氣的治理是其中的一項重要試點任務(wù)。

毛德智介紹，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央的決策部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作計劃，會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)村移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得新進展。重點做了三項工作，一是著力發(fā)揮村民自治作用，指導各地在基本實現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對突出問題提出抵制和約束性內(nèi)容。二是加強道德宣傳教育，選樹村級文明鄉(xiāng)風建設(shè)典型案例，引導農(nóng)民群眾樹立文明觀念。三是開展豐富多彩的文化活動，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的縣鄉(xiāng)長說唱移風易俗活動，形式新穎，受到群眾熱烈歡迎。

各地在中央有關(guān)部門的指導下，也把整治不良風氣、推動移風易俗作為工作重點。張?zhí)熳艚榻B，通過幾年的試點探索，各地都探索出了一批行之有效的、非常管用的方法。核心要把握幾項要點：一是必須在地方黨委政府的領(lǐng)導下進行專項治理；二是要依靠村民自治的方式和力量實現(xiàn)治理；三是要堅持農(nóng)村黨員干部帶頭；四是在全社會營造良好氛圍；五是要依法依規(guī)出臺一些激勵性和約束性措施。

“一些不良風氣、陳規(guī)陋習的產(chǎn)生有著復(fù)雜的成因，不可能畢其功于一役，一定要做實做細‘繡花功夫’，采取針對性的措施，既要出重拳更要重引導，堅持久久為功、常抓不懈。我們堅決反對搞‘一陣風’、雨過地皮濕、形式主義走過場的做法?！泵轮钦f。