馮 煜 王 笑 孫 海

（遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心 遼寧沈陽 110168）

在城市化進程加快的背景下，城市公共安全應急管理存在一系列的問題，只有建立完善的應急管理體系，有效解決各種突發(fā)問題，才能保證城市和諧發(fā)展。

一、城市公共安全應急管理體系的發(fā)展歷程

（一）1949～2003年

1949年～2003年，城市公共安全應急管理體系表現(xiàn)出的特點是：臨時性、經(jīng)驗性。1949年之前，我們國家在預防、應對各種災害時，大部分都是追求在公共安全事故發(fā)生之后的應對方法，并沒有注重制度性的建設(shè)。在1949年新中國成立之后，依然沒有形成一套比較完善、健全的公共安全應急管理體系，受到傳統(tǒng)管理思想的影響，公共安全應急管理體系還是借助過去的經(jīng)驗，面對突發(fā)性公共安全事故，緊急商討應對處理方案，具有現(xiàn)代化公共安全應急管理體系的建設(shè)進度也還是處于原地踏步的狀態(tài)[1]。

（二）2003年～2007年

2003年是我們國家城市公共安全應急管理體系建設(shè)中一個重要轉(zhuǎn)折點。在非典病毒疫情之后，國務(wù)院首次提出：政府部門在管理城市公共安全的時候，不僅要注重常態(tài)化管理，而且還需要將非常態(tài)管理上升到一個新的發(fā)展高度。2005年，中央政府制定并頒布了《國家突發(fā)公共安全事件總體應急預案》，到2005年年底，我們國家突發(fā)公共安全事件的應急預案體系框架也有了初步的發(fā)展建設(shè)，標志著我們國家的公共安全應急管理體系也進入到一個新的發(fā)展高度。2006年，政府部門也制定并且實施了《十一五期間國家突發(fā)公共安全事件應急管理體系建設(shè)規(guī)劃》，在一定程度上為城市公共安全應急管理體系的發(fā)展提供了重要的理論參考。

（三）2007年～2017年

2007～2017年，我國城市公共安全應急管理體系更加系統(tǒng)化、合理化、科學化，在面對突發(fā)性公共安全事件的時候，也能夠熟練地制定相應的解決方案，解決城市公共安全突發(fā)事件。除此之外，政府部門還需要樹立城市公共安全應急管理觀念，從實際公共安全的情況出發(fā)，建立健全城市公共安全應急管理體系，協(xié)調(diào)好事前、事后、事中的應對管理工作，推動城市持續(xù)、穩(wěn)定的健康發(fā)展。

（四）2017年～2021年

黨的十九大會議提出了“堅持總體國家安全觀”，對城市公共安全和應急管理工作作出了重大的戰(zhàn)略部署。在這樣的背景之下，我國負責城市公共安全應急管理工作和減震減災、防災救災工作的應急管理部門順勢產(chǎn)生。在城市公共安全應急管理過程中，明確應急管理部門的工作職責，促使不同城市的應急管理部門能夠更好地應對突發(fā)性公共安全事故，有條不紊地推進城市公共安全應急管理體系的發(fā)展建設(shè)，保證應急預案管理制度的演練工作能夠具體落實到實際工作之中。

二、城市公共安全應急管理存在的主要問題

（一）規(guī)則比較滯后，重視程度較為薄弱

一些城市還存在應急管理知識普及、應急預案對策比較落后的問題，另外，居民群眾也出現(xiàn)對城市公共安全應急管理措施不太重視的現(xiàn)象，甚至有一部分居民群眾認為災難離自己很遠，所以對于災害的關(guān)注度較低。這種漠不關(guān)心的意識是直接導致公共安全事故發(fā)生的時候出現(xiàn)嚴重損失的重要原因。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在小區(qū)樓道中，還會存在很多違規(guī)占用消防通道的問題，如果突發(fā)公共安全事故，很容易逃生不及時，進一步抑制了公共安全事故應急管理工作的順利實施，給搶險救援工作帶來很大的難度[2]。

（二）預測預防機制不太健全

目前，在我們國家對城市公共安全的研究重點放在了突發(fā)性事件發(fā)生之后的如何應對方面，在突發(fā)性事件的預防方面、公共安全事故發(fā)生之后的恢復情況、公共安全建設(shè)等方面研究比較少，投入的力度較小。在城市公共安全事故應急管理方面，救援設(shè)備比較落后、設(shè)備比較陳舊、決策指揮不太及時，對公共安全事故處理的行動反應時間也比較長。一旦發(fā)生突發(fā)性公共安全事故，一時之間不容易找到科學、合理的有效處理方案來應對，城市的公共安全管理信息平臺建設(shè)不太到位，在信息的收集、處理、發(fā)布的過程中，沒有真正發(fā)揮實際價值。

三、加強城市公共安全應急管理的策略分析

（一）發(fā)布專業(yè)求助信息，提高群眾應急反應能力

城市的交通比較擁堵，會影響城市公共安全的應急管理質(zhì)量，一旦發(fā)生公共安全事故，消防車輛、120車輛等需要用最短的時間抵達事故發(fā)生的現(xiàn)場。并且還用最短的時間將受傷群眾送到醫(yī)院，在這期間，就需要公安交管部門、廣播電視臺等等積極配合，實現(xiàn)公共安全事故信息的及時傳達。與此同時，廣大人民群眾還需要自覺地配合社會交通，危險面前，安全第一，一定要將生命安全放在首要位置。城市都應該開通危重病人綠色通道熱線電話，這樣可以及時向交通警察進行求助，通過信息傳達或者無線電臺進行傳達，借助攝像頭對車輛進行追蹤，通過GPS導航來指導事故車輛選擇最科學、最合適的路線。

（二）建立健全預測預警機制

首先提高預測能力。在城市公共安全事故發(fā)生之后，對突發(fā)性事件存在的問題、風險以及發(fā)生的時間、地點、方式、規(guī)模進行分析，對公共安全事件潛在危害和影響進行優(yōu)先系統(tǒng)預判，指導相關(guān)人員積極、主動進行城市公共安全事故的預防。另外，要對公共安全事故應急管理機制進行深入研究，積極借鑒先進的應急管理技術(shù)，使用最先進的科學技術(shù)，收集城市公共安全事故的數(shù)據(jù)信進行分析，模擬相關(guān)城市公共安全危機的發(fā)生，對可能存在的公共安全事故風險進行系統(tǒng)預測、評估，根據(jù)評估之后的結(jié)果進行預警。其次提高預警能力。加強不同工作部門之間合作力度，引導廣大人民群眾有效預防公共安全事件。