論城鄉(xiāng)融合發(fā)展與土地資源利用效率

邱秋鳳

（廣西賀州市平桂區(qū)自然資源局 廣西賀平 542800）

土地資源的良好開發(fā)、整合、利用，能夠使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間的資源配置更加合理，能夠?qū)⑧l(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，能夠提高鄉(xiāng)村土地價值及農(nóng)業(yè)效益，能夠有效降低鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的貧富差距，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化，能夠加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展概念內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目的是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指減少農(nóng)村和城市的差異化，突破原有城鄉(xiāng)發(fā)展桎梏，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠?qū)⒊擎?zhèn)成功的發(fā)展經(jīng)驗應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興，能夠通過城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，形成城鄉(xiāng)資源互補，促進城鄉(xiāng)全面融合共同發(fā)展；城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠?qū)⑧l(xiāng)村人員引入城鎮(zhèn)市場，有效釋放鄉(xiāng)村活力，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。促進城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項重要內(nèi)容是提高鄉(xiāng)村土地利用效率，盤活鄉(xiāng)村用地，保障鄉(xiāng)村人民的土地權(quán)益[1]。

二、土地資源利用效率的含義

土地資源利用效率是指土地資源使用的過程中，土地所產(chǎn)生利益相對土地使用成本，以最低的土地成本獲得最大的資源收益是人們所期望的。提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效手段，重點優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場制度與環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同價同權(quán)，能夠有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率包含降低耕地成本、豐富農(nóng)作物品種、增加耕地產(chǎn)值、減少閑置宅基地資源、開發(fā)荒地資源等多種手段，有效解決鄉(xiāng)村人民的土地問題，能夠保障鄉(xiāng)村人民基本生活權(quán)益，保障鄉(xiāng)村農(nóng)民市民化權(quán)益，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村相關(guān)思考

（一）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場制度，保障鄉(xiāng)村土地權(quán)益

城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場制度有利于鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地在市場的合理流通，有效提高了農(nóng)民土地資源的利用效率。傳統(tǒng)土地市場上農(nóng)村用地與城市用地價格相差較大，部分進城務(wù)工農(nóng)民即使售賣農(nóng)村承包地、宅基地，也無法實現(xiàn)在城市扎根，因此進城務(wù)工農(nóng)民普遍閑置農(nóng)村宅基地、出租種植地，導(dǎo)致大量土地資源浪費或土地資源產(chǎn)值較低。而在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場制度下，有效降低了市場對鄉(xiāng)村用地的歧視，農(nóng)民可以按照統(tǒng)一市場價格交易土地使用權(quán)，使得農(nóng)民有足夠的資金用于城市安家落戶，有利于農(nóng)民市民化發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民逐漸向城市轉(zhuǎn)移之后，可以將鄉(xiāng)村宅基地回收改建為農(nóng)家樂、民宿、生活體驗館、文化館等場所，減少鄉(xiāng)村宅基地的閑置率，有效提高鄉(xiāng)村人民生活體驗。另外當(dāng)大量農(nóng)民轉(zhuǎn)讓耕地使用權(quán)后，鄉(xiāng)村土地大戶可以合理豐富農(nóng)作物種類，可以實現(xiàn)大面積機械化種植，有效降低耕地人力資源成本，提高耕地產(chǎn)值效益，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展[2]。值得注意的是鄉(xiāng)村土地交易過程中，要嚴格遵守國家土地資源相關(guān)法律，政府職能部門要有效掌控鄉(xiāng)村土地的性質(zhì)不能變，積極吸引企業(yè)投資鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，保障鄉(xiāng)村土地資源的合理使用，保障國家土地資源的優(yōu)化配置更有效，高效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，保障鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）堅持以人為本，提高鄉(xiāng)村振興有效性

城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要解決的問題是鄉(xiāng)村人、鄉(xiāng)村地的問題，農(nóng)民以地為生、以地養(yǎng)老，因此在促進城鄉(xiāng)融合、提高土地資源利用效率時，要堅持以人為本、尊重農(nóng)民自身意愿，要保障農(nóng)民土地基本權(quán)益，進而實現(xiàn)對農(nóng)民土地的綜合整治。例如凸顯農(nóng)民在土地綜合整治過程中的主體作用，對于部分不能或不愿進城務(wù)工的農(nóng)民，要積極培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)耕機械的使用能力，積極培養(yǎng)農(nóng)民土地資源意識，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)新、開發(fā)土地資源，進而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村土地資源的綜合整治；對于進城務(wù)工農(nóng)民，要積極了解農(nóng)民的耕地、宅基地出售意愿，制定合理的土地交易補償制度，既能解決繼承務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使進城務(wù)工農(nóng)民安心落戶城市發(fā)展，又能避免鄉(xiāng)村土地資源閑置、荒廢，有利于鄉(xiāng)村土地資源的規(guī)?；l(fā)展[3]。

（三）尊重生態(tài)環(huán)境 保障鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)性

鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，尊重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村土地資源，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢砸罁?jù)鄉(xiāng)村地域特色，包含土地質(zhì)量、氣候溫度、地理環(huán)境等因素，積極引進適合鄉(xiāng)村環(huán)境的植物，豐富鄉(xiāng)村耕地植物品類，可以兼顧植物欣賞價值、食用價值及藥用價值，既能有效增加鄉(xiāng)村土地產(chǎn)值效益，又能發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。在提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率的過程中，值得注意的是不能為了盡快實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，相反的要更加尊重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理荒地開發(fā)，保障鄉(xiāng)村耕地面積、森林面積，避免土地資源不合理的開發(fā)使用，避免土地所有制性質(zhì)的改變，保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上振興農(nóng)村建設(shè)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。另外通過植樹造林、修建水渠等方式改善鄉(xiāng)村耕地質(zhì)量，營造良好的鄉(xiāng)村土地資源環(huán)境，既能實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化，又能提高鄉(xiāng)村耕地資源的農(nóng)作物產(chǎn)值。

四、結(jié)束語

綜上所述，提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國人民共同富裕。農(nóng)民以地為生、以地養(yǎng)老，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點是要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合鄉(xiāng)村特色，豐富鄉(xiāng)村土地農(nóng)產(chǎn)品的種類并挖掘其欣賞價值，豐富鄉(xiāng)村宅基地的使用途徑，進而提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率，解決進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。