突發(fā)公共衛(wèi)生事件視角下的社區(qū)治理現(xiàn)代化

張春杰

（中共齊河縣委黨校 山東德州 251100）

一、引言

近年來，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，給人民生命安全和身體健康帶來嚴重影響和極大危害。社區(qū)作為與社會公眾聯(lián)系最直接、最緊密的基層單元，是應對突發(fā)公共事件的前沿陣地。因此，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，最大限度地調動一切社會資源，筑牢“社區(qū)防線”，當好人民健康的守護者具有重要意義。

全民防疫，社區(qū)防控成為疫情防控的堅強堡壘。[1]實踐也充分證明了，依靠社區(qū)防控、群防群治具有突出的優(yōu)勢，能充分調動廣大社區(qū)居民自我管理、相互監(jiān)督的積極性，真正實現(xiàn)排查防控無死角。社區(qū)是基層群眾自治組織，是貫徹落實群眾路線最直接、有效的路徑。社區(qū)扎根基層，與社區(qū)群眾聯(lián)系最為緊密，能夠最大限度地發(fā)動群眾的力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。第一時間及時掌握社區(qū)人員動態(tài)信息，準確排查外來人員，全國很多社區(qū)特別是武漢，疫情在如此嚴重的情況下，很多社區(qū)都實現(xiàn)了零感染、零病例。社區(qū)黨員在疫情的防控中充分發(fā)揮了先鋒模范和政治引領作用，最大限度調動了社區(qū)工作者和志愿者的工作積極性，創(chuàng)新工作模式，探索社區(qū)工作人員與物業(yè)人員相互配合的“兩員工作模式”，貫徹落實社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)資源信息共享、溝通，共同織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，牢固社區(qū)防疫第一道防線。但在疫情的防控中，社區(qū)管理也暴露出一系列突出問題，例如管理手段疲軟、工作方式方法簡單粗暴、人員不足、社區(qū)干部素質參差不齊、法治意識、程序意識淡薄等等，這些問題的存在，在一定程度上制約社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中推進社區(qū)治理現(xiàn)代化

（一）制定完善應對危機預案

應對危機預案是社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要舉措。要建立健全輿情監(jiān)測、社區(qū)醫(yī)務人員報告、網(wǎng)絡直報等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應體系，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；建立突發(fā)疫情報告制度，確保在第一時間把可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的征兆和誘因，及時、準確、客觀、全面地向衛(wèi)生行政部門或者地方各級政府部門及其有關部門上報；建立應急指揮機制，健全和優(yōu)化統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動的疫情應對工作機制，將政府治理和社區(qū)自治更好地結合起來。[2]建立常態(tài)化的應急值守和信息員制度，落實24小時值班值守，利用網(wǎng)格化管理配備信息員，提升預防和應對能力。

（二）定期開展崗位培訓

社區(qū)工作既包括上傳下達國家政策和政府指令，又要負責社區(qū)群眾生活密切相關的一些細微瑣事，社區(qū)工作的順利開展更多的是要借助于與社區(qū)公眾的良好溝通，特別是調解、安撫、培訓等一般性工作，這些工作涉及社會學、心理學、法律等多學科領域知識，既需要社區(qū)工作人員豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗積累，更需要社區(qū)工作人員具有較高專業(yè)素養(yǎng)[3]。因此，在今后社區(qū)人員選拔錄用時，可以廣泛引進社會學、心理學、法律等多學科領域的高學歷人才，以彌補當前社區(qū)人員學歷普遍偏低、專業(yè)性不強的缺失，把更多致力于公共服務，具有良好專業(yè)素養(yǎng)的高端人才充實到社區(qū)人員隊伍中來，以不斷提升社區(qū)服務的規(guī)范化、專業(yè)化水平。與此同時，大膽的“引進來、走出去”，可以定期或不定期地開展崗位考核培訓或鼓勵支持社區(qū)工作人員到北上廣等發(fā)達城市，到突出規(guī)范的社區(qū)進行實地調研參觀，學習他們的先進工作理念和成功做法，并運用到當?shù)氐纳鐓^(qū)服務中，不斷夯實社區(qū)服務本領。

（三）健全應急管理要素支撐體系

健全應急管理要素是社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要支撐。為此，要切實發(fā)揮好黨員的示范引領作用，堅決扛起疫情防控的政治責任，確保關鍵時刻沖得上、頂?shù)米?。要加強社區(qū)工作人員配備，尤其是專業(yè)人員配備，確保在需要的時候上得去、打得贏。要加強重要應急物資的必要儲備，確保在關鍵時候調得快、運得到、拿得出。要加強同政府有關部門的密切聯(lián)系，確保在出現(xiàn)緊急情況的時候，能及時得到必要的資金和物資援助，把風險降到最低。要加強社區(qū)應急服務隊伍建設，發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢，將社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社會組織廣泛動員起來，確保這支隊伍在需要的時候能派得上、拉得出。

（四）提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力

筑牢應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“社區(qū)防線”，需要人力、財力、物力保障，也更需要知識的保障，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力就成為必選項[4]。社區(qū)衛(wèi)生服務機構是以社區(qū)內居民健康為中心，屬于以開展社區(qū)基層醫(yī)療為導向的公共衛(wèi)生服務體系。社區(qū)往往是突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的第一現(xiàn)場，社區(qū)衛(wèi)生服務機構能夠在第一時間獲得一手資料，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中承擔著重要責任。所以，要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員的培訓，使其具備一定的專業(yè)公共衛(wèi)生知識，特別是流行病學知識，提高其防病預警知識素養(yǎng)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。在衛(wèi)生事件發(fā)生后，社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)務人員要主導隨訪管理，開展預檢分診，引導發(fā)熱人員到發(fā)熱門診就醫(yī)，要積極配合專業(yè)醫(yī)療機構做好診治、隔離工作；配合社區(qū)做好疫情防控指導、檢查和督導，緊急情況的處置等工作。在日常工作中，利用專業(yè)優(yōu)勢，輔助社區(qū)堅持開展經(jīng)常性的衛(wèi)生健康和疾病防治知識宣傳，引導社區(qū)居民養(yǎng)成良好的生活習慣。

三、結束語

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是對城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的一次重大考驗。相關人員在積累和創(chuàng)造社區(qū)治理新經(jīng)驗的同時，也需在解決困難和問題的過程中思考如何進一步推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化。在新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化的征程中，必須將以上幾方面作為一個有機聯(lián)系的整體加以建設，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。