海東市互助縣農經體系建設現(xiàn)狀分析與建議

葉蘭英(青海省海東市互助縣農村經濟經營服務站，青海 互助 810500)

農村經營管理體系是貫徹落實黨的農業(yè)和農村惠農政策的基礎部門，是農村基礎工作的重要組成部分，在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，維護農民合法權益，落實黨的支農惠農政策方面，有著不可替代的作用，農經工作含概了農業(yè)、農村和農民的許多重要方面，近年來工作范圍不斷拓展，內容不斷增加，農經人員肩上的擔子越來越重，責任越來越大。在中國特色社會主義新思想的指導下，農經如何改革，如何對面臨的新問題、新情況做出適應時代的正確決策，尤其是在農經體系建設方面如何解決面臨的新問題，現(xiàn)根據(jù)青海省海東市互助土族自治縣的現(xiàn)狀，分析并提出對互助縣的農經體系建設的改進建議。

1 互助縣農經體系現(xiàn)狀

1.1 人員的分布及崗位設置

互助縣轄區(qū)共有19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總有農經崗位人員54人，機構設縣級農經站一處，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設有農經崗位，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員1～2名，2020年，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總共從事農經專業(yè)工作的人員54人，其中縣農經站人員31人基本從事農經工作，再者為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經濟服務中心農經崗位的在崗人員23人，這部分人員身兼多職，專業(yè)人員為農經崗位總人數(shù)的42.6%。

1.2 文化結構

從文化結構從學歷結構看，專業(yè)人員中具有大專及以上學歷的54人。

1.3 職稱情況

互助縣農經站有專業(yè)技術職稱的48人，占實際從事農經工作人員的88.9%；其他職務(管理人員——職員)6名，占農經崗位人員的11.2%。在專業(yè)技術人員中：高級職稱的6人，占農經崗位人員的11.1%，中級職稱的16人，占農經崗位人員的29.6%，初級職稱及以下的26人，占農經崗位人員的48.1%。

1.4 年齡結構

農經隊伍的現(xiàn)狀為中年結構，在整個農經人員中50歲以上有9人，40～50歲的有12人，40歲及以下的33人。

1.5 農經體系建設與改革

互助縣農經系統(tǒng)籌建于上世紀八十年代初，隸屬當時的縣級農村工作部，人員的較多時期在九十年代，曾達到109人，至2000年前后，農經隊伍一直是互助縣農村工作的一支重要的有生力量。2007年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革中，撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農經站，將農經人員劃歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經濟服務中心，設農經崗位，而實際工作性質發(fā)生了變化，主要從事農村合作醫(yī)療和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作，之后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經崗位人員也呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性，變動頻繁，對業(yè)務不熟、工作效率低、崗位人員短缺成為普遍現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，使全縣的農經職能嚴重削弱，工作嚴重滯后，為正常的農經工作開展帶來了諸多不便。

2 農經隊伍體系在農村農業(yè)社會經濟發(fā)展中承擔的職能

2.1 農村集體資產管理與農村集體產權制度改革

長期以來，農村“三資”管理一直是農經工作的核心之一，它的有效管理與健全的制度，保障了農村集體財產的安全和集體經濟體制的正常運行，為維護農村社會的穩(wěn)定做出了極大的貢獻。近年來開展的土地確權、農村集體產權制度改革工作、清產核資工作，更是黨深化農村改革的一個重要方面，是保障農村集體資產安全和維護廣大農民財產權利的一項重大舉措，是當前農村改革最為廣泛、最關切農民切身利益的偉大事業(yè)，他的主要實施者——農經部門在這方面體現(xiàn)的重要性是不言而喻的。

2.2 農民負擔監(jiān)督管理與維護農民合法權益不受侵害

減輕農民負擔一直是一個社會性的話題，是一個與農民有直接利益聯(lián)系的與黨的政策落實相關聯(lián)的問題，即尖銳又隱蔽，稍有松懈就會反彈，農經部門的農民負擔監(jiān)督管理，有效的抵制了面向農民的三亂問題，是監(jiān)督黨的惠農政策落實的一個窗口。

2.3 農村土地承包合同管理與維護農村雙層經營體制穩(wěn)定

自農村土地承包經營制度改革以來，農村經營管理部門就肩負著土地承包合同的管理工作，從聯(lián)產承包的起始到互助縣的四次土地小調整和土地承包合同的簽訂、土地承包經營權的確定，以及在穩(wěn)定承包期長久不變的的改革中起到了不可低估的作用，也有著較為完善的承包土地資料，在近年的土地承包經營權確權登記頒證工作中，更是承擔了非常艱巨的工程，建立了農村每一承包戶、每一塊耕地的信息庫，為農村承包制長久不變提供了剛性的保障。

2.4 解決農村土地承包經營糾紛

自2010年起，互助縣的土地承包經營權糾紛調解和仲裁工作就走上了正規(guī)化軌道，有了正規(guī)的仲裁機構，以農經人員為主的仲裁員，遵循法律和政策的規(guī)定，結合長期的農村土地承包經驗，通過積極的努力和探索，化解和解決了涵蓋農村承包土地經營方面的各種糾紛問題，使互助縣的糾紛調解仲裁工作成效顯著，為穩(wěn)定農村雙層經營體制和保障農民的承包權益方面做出了卓有成效的工作。

2.5 規(guī)范和指導農村新型經營體制建設與農民專業(yè)合作社

互助縣范圍內指導籌建新型的農村經營體制，完善和規(guī)范農民專業(yè)合作社經營模式，支持種養(yǎng)殖專業(yè)大戶的發(fā)展，家庭農牧場從無到有，為農村經濟多元化發(fā)展起到了積極的作用，近期在規(guī)范發(fā)展上做了進一步的努力，清理不規(guī)范和“空殼”合作社，逐個清理了在冊登記的農民專業(yè)合作社1175家，查出不規(guī)范的430家。在正常運行的合作社中，有6家為國家級示范社，46家為省級示范社，79家市級示范社。除此外互助縣農經站近年登記家庭農牧場354家，培育省市的示范性的家庭農牧場94家，通過這些動作，使互助縣的新型經營主體質量狀況得到有效提升。

2.6 調查與研究農村經濟情況統(tǒng)計及農產品市場信息

從以往的農村經濟收益分配到主要經濟指標的統(tǒng)計，為各級部門提供互助縣農村經濟基本情況、農村土地承包經營管理情況、村集體經濟組織資產負債情況、產權制度改革情況、農村新型經營主體發(fā)展運行情況、農民負擔情況、農業(yè)社會化服務情況的數(shù)據(jù)，為農業(yè)政策決策提供依據(jù)。

2.7 延伸農經服務職能

近兩年，互助縣農經部門還按上級的要求拓展了農村耕地地力保護補貼的核定和問題的整治工作；農業(yè)生產托管服務試點工作和推進秸稈還田項目；農村宅基地管理利用情況調查摸底工作等等，可以說新增了許多的為三農服務的工作內容。

3 機構設置及運行中存在問題

3.1 機構不健全

現(xiàn)階段互助縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經崗位由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經濟服務中心人員兼職，很少設有專人專崗，大多數(shù)人身兼數(shù)職，致使大多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經崗位人員力不從心，難以有效進行農村經營管理服務工作，各項基礎性的工作難以扎實有效的開展。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革后只設置農經崗位，其崗位人員一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導指定，其工作變動性很強，長期從事農經工作者很少，并且常常出現(xiàn)空缺，在一定意義上說形同虛設。

3.2 專業(yè)化程度低

除縣農經站人員比較專業(yè)以外，19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經人員中21人中只有4人長期從事過農經專業(yè)工作，其余都是非專業(yè)人員，因此開展農經專業(yè)工作常常難以勝任，對一些連續(xù)性的、專業(yè)性較強的工作力不從心。

3.3 農經人員職稱低、評聘難度大

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經隊伍極不穩(wěn)定。互助縣從事農經工作崗位的50多名人員中，副高級農經師職稱只有6人，農經師職稱的16人，因為農經方面的專利發(fā)明難等問題，致使高級農經師評審很難。其中還有一部分未聘任，有的人從事農經工作幾十年，還是助理級別，無法評聘至與能力相應的職稱或職務，待遇反差太大，是影響農經隊伍穩(wěn)定和提高的一個重要因素。

4 改進措施

4.1增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員編制，恢復鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經站或設專職人員2～3名，在業(yè)務上受縣農經部門指導和考核，在崗位變動時要由業(yè)務部門核準，保證其穩(wěn)定性和專業(yè)性才是關鍵所在。

4.2農經工作性質應以專業(yè)化為主，除配備專業(yè)化人員外，還要從專業(yè)培訓、考核、晉級、職稱評定等方面來促進農經工作。

4.3要改變農經隊伍不穩(wěn)定和工作積極性不夠高這種狀況，就要從落實上級改革精神，實事求是，從實際出發(fā)，改變這種不合理的分配結構，臨聘人員實行同工同酬，在編人員在職稱評審條件上應當與同等勞動程度的單位相一致，評審條件方面給予一定優(yōu)惠照顧，讓其能夠在農經崗位上安心工作，能夠發(fā)揮其應有的能力，在崗位比例、在編制定性上參照省級管理辦法，即參照公務員執(zhí)行。