●李 陽

（作者單位：廣西海洋局）

圍填海工程給沿海地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟社會效益和發(fā)展空間，但過度開發(fā)、不合理的圍填?；顒?，也可能會對海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為加快處理圍填海歷史遺留問題，廣西海洋局根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的實施意見》（桂政發(fā)〔2019〕15 號）的文件要求于2019 年全面開展廣西圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作，對圍填海歷史遺留問題項目進行生態(tài)評估，并根據(jù)評估的情況開展生態(tài)保護修復(fù)。筆者通過分析其中的無明確用海主體的圍填海區(qū)域的利用類型，評估海洋生態(tài)損害價值和影響，就如何開展生態(tài)修復(fù)進行初探。

一、北海市無主圍填海區(qū)域的現(xiàn)狀

（一）無主圍填海區(qū)域分類

2020 年，廣西海洋局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，北海市無主圍填海區(qū)域主要分布在鐵山港區(qū)、銀海區(qū)和合浦縣，一共有60 個區(qū)域，面積達(dá)89.1066hm2，主要分為2 種類型，一是填而未用，共37 個；二是已填已用，共有23 個。

（二）無主圍填海區(qū)域形成的主要原因

北海市無主圍填海區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目主要有港口碼頭和工業(yè)倉儲。其中的利用類型主要有無權(quán)屬證書的房地產(chǎn)和旅游開發(fā)中的設(shè)施建設(shè)、遺棄的砂場、市政工程道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、無明確填海主體的公共綠地和閑置用地等。北海市無主圍填海區(qū)域形成的主要原因是測量技術(shù)偏差形成的項目坐標(biāo)位置偏移，填海項目周邊形成陸域的坑湖、內(nèi)湖，填海超過項目面積而形成的陸域等。

二、無主圍填海項目造成的生態(tài)問題分析

（一）對水文動力環(huán)境的影響

北海市鐵山港區(qū)、銀海區(qū)和合浦縣的無主圍填海區(qū)域主要位于海灣的頂部，且分散在沿海的各個區(qū)域，對北海市整個海域的水動力環(huán)境影響較小，但對局部區(qū)域水動力環(huán)境有較大影響，導(dǎo)致局部岸線和灘涂發(fā)生改變，局部區(qū)域存在泄洪風(fēng)險。

鐵山港某填海區(qū)域與合浦縣某填海區(qū)域原為廣西交通投資集團玉林高速公路運營有限公司在進行S21 公路建設(shè)時用于進行道路建設(shè)的預(yù)制地。目前這兩塊區(qū)域已荒廢并無業(yè)主認(rèn)領(lǐng)，但面積較大，填海后下游河道的最大寬度僅有120m，與上游河道呈現(xiàn)反向喇叭型，目前存在泄洪風(fēng)險。

北海市銀海區(qū)某區(qū)域原業(yè)主為北海市船舶修造廠，原有業(yè)主搬遷后不再利用該區(qū)域。該區(qū)域位于西村港內(nèi)部，填海后使得所在區(qū)域河道變窄，存在泄洪風(fēng)險。

其他無主圍填海區(qū)域面積相對較小，對河流的泄洪和海水動力影響較小。

（二）對地形地貌和沖淤的影響

對北海市地貌影響較大的無主圍填海區(qū)域主要位于海港內(nèi)且面積較大，這些區(qū)域讓河道變窄，水流加快，容易侵蝕河道。而位于淺灘的無主圍填海區(qū)域，建設(shè)規(guī)模小，工程前后潮流基本一致，漲潮、落潮對周圍海域沖淤的作用基本平衡，不會對沖淤和地貌改變造成明顯影響。例如鐵山港區(qū)域的無主圍填海區(qū)域的水流速度在工程前后變化值最大約11.8cm/s，而且鐵山港含沙量少，對沖淤環(huán)境的影響程度較小。

（三）對海洋生物環(huán)境的影響

無主圍填海工程壓縮了近海海域生物資源的生存空間，改變了局部海域的自然屬性和海洋生物的生存環(huán)境，對海洋生物資源造成的損害不可逆。根據(jù)《建設(shè)項目對海洋生物資源影響評價技術(shù)規(guī)程》（SC/T9110?2007）、《海洋生態(tài)資本評估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28058?2011），海洋生物資源價值損害的年限為20 年。1hm2圍填海區(qū)域造成北海市海洋生物資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損失值為28.46 萬元。北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，北海市的無主圍填海項目造成大量棲息于此的底棲生物死亡，圍填海區(qū)域內(nèi)的魚卵、稚魚以及浮游動植物等運動能力弱的生物也隨之消失，對北海市的海洋供給服務(wù)、海洋調(diào)節(jié)服務(wù)、海洋文化服務(wù)和海洋支持服務(wù)等方面造成一定損害。

（四）對沿岸生態(tài)環(huán)境的影響

根據(jù)2020 年北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站提供的遙感影像及其現(xiàn)場勘查的情況顯示，北海市無主圍填海區(qū)域共計占用自然岸線1650m，其中填而未用的區(qū)域占用自然岸線805m，已填已用區(qū)域占用自然岸線長度為845m，導(dǎo)致海岸景觀和生態(tài)功能遭受破壞。

淺海灘涂在維持生態(tài)平衡，保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要的作用。截至2020 年底，北海市無主圍填海區(qū)域造成了79.6669hm2的灘涂被占用，部分海域喪失了生態(tài)服務(wù)功能。其中，填而未用區(qū)域面積達(dá)39.0162hm2，已填已用區(qū)域面積達(dá)40.6407hm2。

三、生態(tài)修復(fù)建議

無主圍填海區(qū)域位于北海市海域內(nèi)，依據(jù)圍填海項目特征和存在生態(tài)問題，并根據(jù)北海市財政支出狀況，精準(zhǔn)施策，規(guī)劃生態(tài)修復(fù)內(nèi)容和重點。建議修復(fù)內(nèi)容包括淺海灘涂恢復(fù)、海洋生物資源恢復(fù)、綠化種植、人工岸線修復(fù)和海灘養(yǎng)護等，同時開展生態(tài)修復(fù)跟蹤監(jiān)測與效果評估。

（一）恢復(fù)海域?qū)傩?，消除泄洪風(fēng)險

對存在泄洪風(fēng)險的鐵山港區(qū)和合浦縣的部分無主圍填海區(qū)域進行開挖整頓，恢復(fù)海域自然屬性，消除泄洪風(fēng)險。北海市銀海區(qū)某無主圍填海區(qū)域所在地原為北海市船舶修造廠，周邊生長的紅樹林目前被周邊海堤包圍，生長環(huán)境沒有遭到破壞。該區(qū)域存在的泄洪風(fēng)險較小，不建議拆除該區(qū)域，因為拆除溢流出的懸浮物和泥沙會對周邊的紅樹林生長環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，建議保留該區(qū)域，收歸國有，并進行保護改造。對于存在泄洪風(fēng)險的鐵山港區(qū)和合浦縣填海區(qū)域，該區(qū)域?qū)俦焙Ｊ衅h(yuǎn)地區(qū)，填海面積較大，無業(yè)主認(rèn)領(lǐng)，建議當(dāng)?shù)卣诳茖W(xué)論證的基礎(chǔ)上制定修改方案，對該區(qū)域進行科學(xué)修復(fù)，保障群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）保持海洋生物多樣性

通過“增殖放流”的方式補充無主圍填海項目所在區(qū)域的漁業(yè)資源種群與數(shù)量，改善與修復(fù)因工程建設(shè)而遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性。遵循“負(fù)責(zé)任的增殖放流”的理念，從增殖放流活動的前期、中期和后期多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)篩查可能引發(fā)生態(tài)風(fēng)險的相關(guān)要素，降低增殖放流活動的生態(tài)隱患。建議當(dāng)?shù)卣阢y灘區(qū)南部海域多功能限養(yǎng)區(qū)、北海市人工魚礁區(qū)和廉州灣增養(yǎng)殖區(qū)等海域?qū)嵤霸鲋撤帕鳌?，每年的增殖?guī)模為日本對蝦2800 萬尾和卵形鯧鲹30 萬尾，以恢復(fù)北海市近岸海域的漁業(yè)資源。

（三）修復(fù)無主圍填海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

無主圍填海使北海市的部分淺海灘涂失去了自然屬性變成了陸地。一是建議增加無主圍填海區(qū)的生物多樣性，提升無主圍填海區(qū)的植被覆蓋率，在淺海灘涂周邊的鹽堿化程度較高的土地種植耐鹽堿的樹種如木麻黃。木麻黃根系具根瘤菌，能在瘦瘠沙土上迅速生長，抗風(fēng)力強，不怕沙埋，能耐鹽堿，是我國南方濱海防風(fēng)固林的優(yōu)良樹種，建議在3?5 月雨水較豐富的季節(jié)進行造林，恢復(fù)該區(qū)域的生物多樣性；二是拆除無主圍填海區(qū)域的構(gòu)筑物，將土地挖至當(dāng)?shù)氐母叱本€以下，讓土地恢復(fù)成為海域；三是在恢復(fù)無主圍填海區(qū)域的自然屬性后，如要再次利用土地建設(shè)房屋、工廠等，需重新申請確權(quán)；四是加大科技支撐力度，運用生態(tài)保護、整治修復(fù)技術(shù)和在線監(jiān)測等措施，提升監(jiān)測、評估生態(tài)修復(fù)效果的能力，加強跟蹤監(jiān)測和效果評估，合理布設(shè)監(jiān)測站點并優(yōu)化監(jiān)測項目，開展常年監(jiān)測，全面掌握生態(tài)修復(fù)全過程的海洋生態(tài)變化趨勢。

（四）修復(fù)人工岸線

一是修復(fù)北海市人工岸線的方式主要有開展生態(tài)護岸建設(shè)、岸邊環(huán)境整治、景觀建設(shè)等，在保護現(xiàn)有自然資源的同時，賦予岸線和沙灘新的用途，將海岸與景區(qū)公共空間系統(tǒng)整合，把人工海岸改造成北海市休閑文化旅游的新地標(biāo)；二是重新規(guī)劃北海廉州灣海景大道沿線景點，完善景點旅游服務(wù)功能，加大開發(fā)力度，強化海岸優(yōu)質(zhì)景觀的連續(xù)性，建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)保生態(tài)海堤，建設(shè)北海生態(tài)示范海岸，提升北海市生態(tài)旅游濱海城市的形象；三是開展人工岸線生態(tài)修復(fù)需大額修復(fù)資金投入，建議當(dāng)?shù)卣崆爸\劃，做好項目規(guī)劃設(shè)計和論證等前期工作，開展項目立項，積極申請海岸線整治修復(fù)專項資金。

（五）開展自然岸線海灘養(yǎng)護工作

無主圍填海工程導(dǎo)致海岸侵蝕加重、沙灘面積萎縮、沙質(zhì)變差。近年來，筆者根據(jù)北海市銀灘的波浪分布情況發(fā)現(xiàn)，銀灘沿岸凈輸沙方向為自西向東，針對此情況提出以下建議。一是采取對北海銀灘中區(qū)岸線進行退堤、退岸還灘和補砂養(yǎng)灘等措施，拓展修復(fù)區(qū)沙灘、干灘（灘肩）區(qū)域，實現(xiàn)北海銀灘中區(qū)海岸沙灘岸線的聯(lián)通，形成完整海灘形態(tài)，提升北海銀灘中區(qū)沙灘的生態(tài)護岸功能；二是根據(jù)建設(shè)條件、擬修復(fù)海灘功能以及修復(fù)海灘快速調(diào)整期內(nèi)灘肩蝕退常數(shù)來修復(fù)該區(qū)域的海灘灘肩寬度。一般而言，穩(wěn)定海灘20～30m 的灘肩寬度比較適合開展濱海旅游休閑活動，而50m 以上的灘肩寬度則比較適合開展沙灘體育運動及大型群眾性娛樂活動，建議將該區(qū)域的平均灘肩寬度設(shè)計為40m，預(yù)期穩(wěn)定灘肩寬約30m。