“雪亮工程”中的公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)分析

黃冠楠

（中通服中睿科技有限公司，陜西 榆林718299）

公共安全視頻監(jiān)控體系是“雪亮工程”中的重要組成部分，其對于社會治理體制實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、城市管理工作水平提升、城市公共安全保障效果等，都有著非常重要的影響。因此，針對公共安全視頻監(jiān)控體系的建設(shè)工作，需要在給予充分重視的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)中可能遇到的各種問題，并且針對性地提出有效建設(shè)措施，以此保證能夠?qū)崿F(xiàn)對“雪亮工程”中公共安全視頻監(jiān)控體系的有效完善，更好地發(fā)揮出“雪亮工程”對于社會安全的保障作用。

1 “雪亮工程”概述

“雪亮工程”是一種將村、縣、鄉(xiāng)綜合整治中心作為指揮平臺，通過與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)結(jié)合，運(yùn)用公共安全視頻、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備開展群眾治安防控工作的一項工程[1]?！把┝凉こ獭钡臏?zhǔn)確落實，能夠?qū)卜来胧┱嬲鋵嵉饺罕娚磉叄軌虼偈谷嗣袢罕姷牧α孔畲蠡l(fā)揮出來，共同參與到治安防范工作中，并且要求通過不斷的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控工作無死角、全覆蓋、自管理的建設(shè)目標(biāo)?！把┝凉こ獭痹趯嶋H的工程建設(shè)和布置中，主要是利用云計算、云傳輸、云視頻、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)和設(shè)備，打造出了一個以公共安全視頻監(jiān)控作為中心的全新監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)[2]。

按照“十三五”規(guī)劃中對于“雪亮工程”建設(shè)要求，結(jié)合50個左右城市中的示范建設(shè)和重點支持工作成果，經(jīng)過五年建設(shè)的“雪亮工程”基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。盡管“雪亮工程”試點以及示范建設(shè)工作已經(jīng)結(jié)束，按照“十四五”規(guī)劃要求，2021年繼續(xù)深入開展“雪亮工程”的建設(shè)工作。同時，在5G時代到來的全新時代背景下，“雪亮工程”未來將通過持續(xù)不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)，有效地融入到鄉(xiāng)村平安建設(shè)中，逐步構(gòu)建出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展的全新鄉(xiāng)村治安防控體系，為農(nóng)村發(fā)展提供全新的安全保障。接下來，“雪亮工程”將出現(xiàn)“下沉式”的發(fā)展趨勢，逐步融入到社會治理現(xiàn)代化、平安中國的建設(shè)中。

2 公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)意義價值

2.1 實現(xiàn)信息共享

“雪亮工程”對公共安全視頻體系開展建設(shè)后，會融入各種各樣的云端技術(shù)，而云端技術(shù)的主要特點，就是能夠?qū)⒎植枷鄬V泛的大量數(shù)據(jù)信息收集并且集中到一起。在這種情況下，零散的數(shù)據(jù)信息就能夠被合理安排、規(guī)劃，整理成為條理相對比較清晰的數(shù)據(jù)流，通過聯(lián)網(wǎng)即可實現(xiàn)信息的共享。

2.2 落實群防群治

“雪亮工程”建設(shè)的宗旨就是想要實現(xiàn)公共安全的群防群治，發(fā)揮出群眾的力量，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自我約束和自我管理。而有效的對公共安全視頻監(jiān)控體系不僅能夠在一定程度上約束群眾的行為，也可以提升群眾的治安防治意識，使其能夠主動地參與到防治工作中，確保“雪亮工程”的最初目標(biāo)真正落實到實際中。

2.3 管理更加便捷

通過對視頻監(jiān)控體系進(jìn)行建設(shè)和完善，能夠保證公共安全管理工作真正實現(xiàn)可視化管理，確保實際工作中，所有的終端操作平臺都有對應(yīng)的記錄和備份文件，并且后臺可以實現(xiàn)對各種監(jiān)控資源、視頻數(shù)據(jù)信息的調(diào)取[3]。在這種情況下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公共安全管理工作的全覆蓋，還可以有效地提升管理工作質(zhì)量，管理工作變得更加便捷。

2.4 實現(xiàn)分析預(yù)測

建立和完善對應(yīng)的視頻監(jiān)控體系后，在各種技術(shù)的支持下，后臺能夠?qū)舶踩录陌l(fā)展趨勢進(jìn)行有效把握，實現(xiàn)對問題發(fā)展的有效分析和預(yù)測。同時，還可以通過分析發(fā)現(xiàn)在實際治安防治工作中存在的不足，確保能夠制定針對性的策略，實現(xiàn)對治安防治工作的有效調(diào)整和更新。

3 公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)要點分析

3.1 體系頂層規(guī)劃

為了保證能夠全面地對公共安全視頻監(jiān)控體系進(jìn)行建設(shè)，保證監(jiān)控體系的完整性，首先需要將“互聯(lián)互通”和“安全共享”作為監(jiān)控體系的核心建設(shè)理念，以電子政務(wù)外網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建出橫向集成、縱向貫通、分級應(yīng)用、安全可靠體系，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。通過分級更加有效地對各種資源進(jìn)行整合，落實有效的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和平臺互通，為公共區(qū)域資源共享提供支持，建設(shè)全區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)可共享、全程可控制的監(jiān)控體系[4]。其次，需要結(jié)合各個省的電子政務(wù)外網(wǎng)上重點建設(shè)對應(yīng)的省級信息資源，以及與省綜治辦公共安全信息交換和共享平臺，建設(shè)可以實現(xiàn)信息共享的平臺。最后，省級的信息共享平臺需要在有效匯聚所有信息的基礎(chǔ)上，將其提供給對應(yīng)的政府部門使用，其中包括政府投資監(jiān)控、社會整合和匯聚及其他部門建設(shè)或者匯聚的視頻資源。

3.2 平臺架構(gòu)設(shè)計

“雪亮工程”中的公共安全視頻監(jiān)控體系的建設(shè)，離不開對應(yīng)平臺架構(gòu)設(shè)計的有效設(shè)計落實，架構(gòu)設(shè)計也是保證能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的重要基礎(chǔ)。平臺架構(gòu)設(shè)計可以采用“三橫三縱”的體系，構(gòu)建對應(yīng)的公安視頻專網(wǎng)信息共享平臺。其中，三橫是指基礎(chǔ)設(shè)施層面、前端感知層面和綜合應(yīng)用層面，三縱是指安全和標(biāo)準(zhǔn)體系、公安視頻共享相關(guān)平臺運(yùn)維和管理體系。具體來說：（1）基礎(chǔ)設(shè)施層面，其主要作用是所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供能夠進(jìn)行計算和存儲的資源，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證能夠?qū)崿F(xiàn)對資源的有效利用。同時，其還能夠通過發(fā)揮出自身的容錯能力，保證視頻信息系統(tǒng)具備良好的可靠性。對其有效利用，進(jìn)而實現(xiàn)對監(jiān)控的基礎(chǔ)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)共享。（2）前端感知層面，該層面主要作用是實現(xiàn)對現(xiàn)場信號、車輛、人臉等各種信息的采集，能夠為整個信息管理相關(guān)系統(tǒng)，提供最原始的信號源。（3）綜合應(yīng)用層面，其主要是通過搭建對應(yīng)的圖像解析相關(guān)系統(tǒng)、視頻大數(shù)據(jù)分析相關(guān)系統(tǒng)、視頻圖像信息資源庫和圖像信息綜合利用等各項服務(wù)開展綜合治理工作。（4）安全體系，其主要是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，為本系統(tǒng)在建設(shè)過程中需要涉及的用戶、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)等提供更加安全的運(yùn)行環(huán)境，并且提供對應(yīng)的防范措施。（5）標(biāo)準(zhǔn)體系，為了保證協(xié)調(diào)工作能夠更加有效地開展，所有機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)都需要按照國家法律法規(guī)、組織原則以及行政法規(guī)等進(jìn)行。同時，針對一些比較關(guān)鍵的應(yīng)用或者是數(shù)據(jù)信息，需要實施統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等[5]。（6）運(yùn)維和管理體系，其主要符合對設(shè)備和系統(tǒng)的綜合運(yùn)營管理，并且定期開展信息采集工作，確保前端和后端設(shè)備能夠得到有效管理，確保系統(tǒng)具備良好的可用性和完整性。

4 公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)中存在的不足

4.1 缺少全面統(tǒng)籌規(guī)劃

在實際的視頻監(jiān)控體系建設(shè)過程中，在總體規(guī)劃上體現(xiàn)出了不夠完善的特點，具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）存在重視統(tǒng)籌規(guī)劃政府投資監(jiān)控點的建設(shè)工作，但對重點行業(yè)、單位、系統(tǒng)和一般的單位、企業(yè)建設(shè)工作不夠重視，沒有及時地建設(shè)對應(yīng)監(jiān)控點并且進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。（2）各個部門與社會機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)傳輸管理、前端設(shè)備管理、平臺設(shè)備管理、存儲管理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間對接等問題比較復(fù)雜，加上缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，造成聯(lián)網(wǎng)對接、安全高效傳輸工作無法有效地開展。

4.2 覆蓋范圍需要擴(kuò)大

在實際的視頻監(jiān)控體系建設(shè)中，擴(kuò)大監(jiān)控范圍是發(fā)揮出“雪亮工程”實際作用的一個重要基礎(chǔ)[6]。但是當(dāng)前在實際的建設(shè)中，完成城市公共區(qū)域的建設(shè)后，沒有及時按照社會發(fā)展形勢、城市面積的快速擴(kuò)張等問題，合理地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街巷、居民小區(qū)等位置實施視頻監(jiān)控建設(shè)工作，造成監(jiān)控范圍不夠廣闊，影響了全域覆蓋目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

4.3 智能水平有待提升

雖然當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控體系對于提升城鄉(xiāng)管理水平、完善社會治理體制、保障城鄉(xiāng)公共安全等方面有著非常廣泛的應(yīng)用，但是大部分工作處于“事后查證、調(diào)取錄像”的階段，嚴(yán)重影響了“雪亮工程”效能的有效發(fā)揮。出現(xiàn)這種情況主要是由于當(dāng)前公共安全視頻監(jiān)控體系中的智能化水平還不夠高，無法及時地對問題進(jìn)行分析和處理，加上各個部門之間無法實現(xiàn)有效、快速的聯(lián)動，阻礙了公共安全視頻體系更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。

4.4 整合共享不夠理想

視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)整合，能夠確保信息的高效共享，進(jìn)而為更加有效地實現(xiàn)全面監(jiān)控、建設(shè)和完善監(jiān)控體系提供支持。但是在實際建設(shè)中，整合共享情況尚不理想，是急需解決的一項重要問題。出現(xiàn)這種情況的其中一個因素，是由于當(dāng)前建設(shè)、教育、交通、質(zhì)檢等職能性質(zhì)的部門中建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有著非常強(qiáng)的獨(dú)立性，在系統(tǒng)之間存在著明顯的壁壘，系統(tǒng)無法實現(xiàn)有效的連接和共享。同時，由于在資源整合共享方面缺少對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，依然存在大量的視頻資源沒有接入到公共安全視頻監(jiān)控體系中，無法實現(xiàn)對資源進(jìn)行統(tǒng)一和高效處理，造成資源整合和共享遇到困難。

5 “雪亮工程”中的公共安全視頻監(jiān)控體系有效建設(shè)措施

5.1 通過增點擴(kuò)面，落實全面覆蓋

為了保證體系建設(shè)能夠更加順利地進(jìn)行，當(dāng)前需要在全面摸清監(jiān)控底數(shù)的情況下，做好對應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，不斷地對監(jiān)控探頭實際覆蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)大，提升覆蓋的密度，保證能夠逐漸地實現(xiàn)全范圍、無死角覆蓋[7]。首先，在實際的增點擴(kuò)面過程中，重點關(guān)注城鎮(zhèn)道路的交叉口位置，通過增加探頭的方式，保證不存在監(jiān)控盲區(qū)，為更加有效地覆蓋交通范圍提供支持。針對一些人口相對比較密集的區(qū)域和要害位置、復(fù)雜場所等，需要及時在出入口位置做好監(jiān)控點設(shè)置工作，保證能夠有步驟、有重點地推進(jìn)監(jiān)控增點擴(kuò)面工作。此外，在實際的工作中，需要注重突出重點，分類開展指導(dǎo)工作，對重點行業(yè)，如住建、交通、公安、一般企事業(yè)單位等區(qū)域，實施有效的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。其次，想要真正實現(xiàn)全面覆蓋，準(zhǔn)確地落實增點擴(kuò)面工作，還需要得到群眾的高度配合和支持。而“雪亮工程”的宗旨就是引導(dǎo)群眾能夠通過自我約束和管理，利用群眾的力量進(jìn)行統(tǒng)籌。這樣不僅能夠保證增點擴(kuò)面工作順利地落實到實際中，還可以做到為民所用，發(fā)揮出該工程建設(shè)的實際價值。如在建設(shè)該工程的試點地區(qū)，可以考慮將民用監(jiān)控、軌道交通視頻源接入到系統(tǒng)中，作為公共安全犯罪防范的有效補(bǔ)充。

5.2 落實互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享

保證信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，也是監(jiān)控體系建設(shè)中非常重要的一個步驟。首先，在建設(shè)中需要按照對應(yīng)的視頻監(jiān)控前端設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、編解碼標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等，落實有效的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。實際操作過程中需要按照現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與平臺，遵循《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181-2016），通過實現(xiàn)平臺對接、增加聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備、對前端實施高清改造等措施，對各種資源進(jìn)行分級和有效整合[8]，以此保證能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互連、平臺互通的建設(shè)進(jìn)程，逐漸地對接到各級平臺，最大化地實現(xiàn)視頻資料聯(lián)網(wǎng)共享。其次，在落實“雪亮工程”建設(shè)的過程中，信息共享會涉及視頻圖像的安全、個人隱私保護(hù)等問題，這也是建設(shè)中需要重點關(guān)注的一項內(nèi)容。尤其是在一些技術(shù)還不夠成熟的地區(qū)，如農(nóng)村地區(qū)，這些與人們權(quán)益相關(guān)的信息獲取、信息處理、信息利用等工作，對于信息共享建設(shè)都是一種挑戰(zhàn)。因此，在建設(shè)中需要準(zhǔn)確關(guān)注這類薄弱環(huán)節(jié)，通過不斷地完善建設(shè)工作，提升建設(shè)質(zhì)量，為獲得更好的建設(shè)效果提供一定支持。需要注意的是，廣泛存在的大量民用系統(tǒng)能夠覆蓋到“雪亮工程”覆蓋不到的地區(qū)，但是與公安系統(tǒng)是獨(dú)立存在的個體，在實際建設(shè)中需要注重軟件、硬件方面的差異性，合理地實施資源整合和建設(shè)。只有真正建設(shè)出完善的公共安全監(jiān)控系統(tǒng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)該工程開展的目的，為社會公共安全提供保障。

5.3 重視運(yùn)維工作，實施安全管理

建設(shè)后實施的運(yùn)維工作和安全管理，對于體系的長效運(yùn)行，有著非常重要的作用。因此，首先需要建立對應(yīng)的運(yùn)維管理體系，建設(shè)出面向所有用戶的相關(guān)安全使用審核措施，并且對現(xiàn)有的監(jiān)督考核機(jī)制進(jìn)行完善，不斷提升運(yùn)維工作和服務(wù)的效率[9]。同時，需要強(qiáng)化傳輸路線、視頻攝像機(jī)的物理安全保障措施，實現(xiàn)對視頻資料使用的有效監(jiān)督和管理，保證信息能夠被規(guī)范、安全地使用。此外，需要嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入相關(guān)機(jī)制，對于使用的產(chǎn)品設(shè)備安全性需要仔細(xì)考證，并且實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、重要信息安全等工作的技術(shù)管理，利用技術(shù)手段不斷提升系統(tǒng)的安全防護(hù)等級。其次，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)國家治理體系、治理能力的不斷進(jìn)步。按照黨的十九大對于“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)”等工作的要求，創(chuàng)新社會治理能力，明確需要打造出共治共享的全新社會管理格局，為“雪亮工程”更好地發(fā)揮出應(yīng)有作用提供支持。

5.4 加強(qiáng)智能應(yīng)用，提升智能水平

在智能化技術(shù)快速發(fā)展的全新背景下，出現(xiàn)了各種各樣的智能化技術(shù)，為人們的人身安全和財產(chǎn)安全提供了一定保障。首先，作為安全基礎(chǔ)保障之一的安全監(jiān)控體系，也需要及時地結(jié)合智能化技術(shù)，通過加強(qiáng)人臉識別、電子卡口等智能化的監(jiān)控數(shù)據(jù)信息采集相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)對信息的深化、多維度采集。這樣不僅能夠通過利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、智能分析等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)對信息的有效采集，同時也可以提升信息的分析和處理工作效率[10]。同時，需要加強(qiáng)視頻信息和公安系統(tǒng)、信息惠民、智慧城市等各個平臺的對接，實現(xiàn)管理與視頻流的有效融合，落實信息惠民。此外，在加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)的過程中，可以開發(fā)出能夠與5G手機(jī)系統(tǒng)相適應(yīng)的手機(jī)APP，通過將旅游景區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等社會視頻分類公開，為相關(guān)職能部門、群眾提供更加便捷的服務(wù)。其次，智慧城市是我國新時期建設(shè)中隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)快速發(fā)展積極推進(jìn)的一項工程，在實際建設(shè)中，可以將“雪亮工程”與智慧城市建設(shè)結(jié)合在一起，通過二者之間的相輔相成，實現(xiàn)多平臺資源的綜合有效利用，構(gòu)建出全新的綜合治理生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)束語

“雪亮工程”的出現(xiàn)，不僅為治安混亂、難以管理的城鄉(xiāng)地區(qū)提供了全新思路和途徑，同時也真正落實了“群防群治”，對于社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的作用。因此，需要通過范圍全面覆蓋、實現(xiàn)信息共享、開展運(yùn)維工作、應(yīng)用智能技術(shù)等途徑，有效地促進(jìn)“雪亮工程”公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)進(jìn)程。只有這樣才能夠保證通過不斷擴(kuò)大“雪亮工程”的應(yīng)用范圍，使其能夠獲得更好的發(fā)展前景，為我國城鄉(xiāng)的公共安全提供有力保障。