康 帆
(蘭州財經(jīng)大學(xué) 體育教學(xué)部,甘肅 蘭州 730101)
我國政府近年來積極鼓勵政府與民間資本在某些領(lǐng)域進行投融資合作,即公私聯(lián)營模式(Public-Private-Partnership,簡稱PPP).2015年政府工作報告中提出:“處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系,創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制.適當(dāng)發(fā)行專項債券,保障符合條件的在建項目后續(xù)融資,防范和化解風(fēng)險隱患.”[1]體育產(chǎn)業(yè)中體育場館設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展很難靠政府自身平衡資金.改革開放以來,體育產(chǎn)業(yè)形成政府獨家管控、發(fā)展規(guī)模與形式單一的傳統(tǒng)模式,已不適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境中體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求,尤其是體育產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境中更需要采取多元化的方式進行投入,以使體育產(chǎn)業(yè)中體育場館設(shè)施建設(shè)成為商業(yè)運作的可能,而不是僅僅依靠政府投入.2014年10月國務(wù)院46號文件出臺,其中明確提出要完善市場機制,積極培育多元市場主體,吸引社會資本參與,鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道,推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式,吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展.兩年來多元化投融資局面在我國體育場館建設(shè)中顯現(xiàn)出有效發(fā)展規(guī)模.
本文試圖探討利用PPP投資模式的體育公用設(shè)施建設(shè)投融資方式的原則,政府主導(dǎo)建立產(chǎn)權(quán)明晰,明確剩余索取權(quán)與控制權(quán)關(guān)系,政府監(jiān)督、合同約束和社會監(jiān)督相結(jié)合的投融資渠道等方式,為體育投融資市場發(fā)展提供明晰的產(chǎn)品屬性和企業(yè)定位,達到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府與私人交易流程,促進體育產(chǎn)業(yè)與資本市場的關(guān)聯(lián)性,促使社會介入募集資本更多更加規(guī)范地進入甘肅體育產(chǎn)業(yè).
PPP合作融資模式,指公共部門通過與私人建立合作伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式,是“公私合營制”[2].強調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機制和項目的貨幣價值原則.在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有良好的融資效應(yīng),這是一種以各個參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式.
PPP模式是一種開放型的模式,需要在公共部門即政府部門引導(dǎo)下執(zhí)行,前提條件是政府來做,因為PPP模式下的產(chǎn)品(公用基礎(chǔ)設(shè)施)都屬于公益產(chǎn)品,具有公益性特征,需要政府部門的主導(dǎo)和支持,但由于政府財政支持有限,國家鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走商業(yè)化的道路,即鼓勵公私合營模式,在風(fēng)險分擔(dān)機制和產(chǎn)品貨幣價值原則的條件下公私建立伙伴關(guān)系,形成雙贏或多贏的合作.
我國現(xiàn)有公用設(shè)施投資明顯不足,資金投入不足的問題長期存在[3].中央要求2015年更要增加公共產(chǎn)品有效投資.“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)中融入社會資本要確保完成,并在“十三五”啟動實施一批新的重大工程項目.其中涉及體育產(chǎn)業(yè)保證民生健康、奧體設(shè)施、環(huán)保和生態(tài)旅游建設(shè)項目,保證我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展.雖然中央預(yù)算內(nèi)投資逐年增加,但政府需要激發(fā)民間投資活力,引導(dǎo)社會資本投向更多公用設(shè)施領(lǐng)域.
PPP模式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)及有效運營.體育公用設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模較大、收益高且收益與投資之間存在時間差等特點[4],PPP模式在體育場地設(shè)施建設(shè)中的積極引入,可以減輕政府建設(shè)資金負(fù)擔(dān),緩解設(shè)施建成后的運營成本,拉動產(chǎn)業(yè)資本流動,為體育產(chǎn)業(yè)的進一步開放發(fā)展奠定必要基礎(chǔ).
隨著國務(wù)院46號文件的落實,社會資本不斷投資體育產(chǎn)業(yè),不斷培育著我國體育的經(jīng)濟增長點和發(fā)展新動力,促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級.近年來,不斷地涌現(xiàn)出體育投融資公司,如阿里體育、萬達體育、樂視體育、廣大體育、華人文化(體奧動力)、賽富投資、中奧廣場、中體競賽等企業(yè).
奧運會運作:北京攜手張家口市舉辦2022年冬奧會,為河北加快發(fā)展冬季運動帶來機遇,提出2022年將張家口打造成中國冰雪運動中心、冰雪裝備制造中心和人才培養(yǎng)中心,將河北張家口崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮(zhèn).
北京奧運會場館建設(shè)投融資:自2008年10月北京奧運會后開放運營至2015年底,國家體育場(鳥巢)累計接待游客2 600萬人次,舉辦賽演240余場;鳥巢內(nèi)部商業(yè)空間全面規(guī)劃開發(fā).實現(xiàn)年均營業(yè)收入約2億元[5].2018年對內(nèi)部場館進行智慧化建設(shè),實現(xiàn)設(shè)施管理智能化,引領(lǐng)場館發(fā)展趨勢.
大連萬達長期致力于國際并購:2015年,萬達集團在體育產(chǎn)業(yè)方面有3項收購,出資10億歐元收購瑞士盈方體育傳媒;以4 498萬歐元的價格收購馬德里競技俱樂部20%的股份;以6.5億美金收購世界鐵人三項公司,并在2016年至2019年在國內(nèi)持續(xù)推廣鐵人三項賽事.
廣州恒大富力承租體育場館模式:2016年初,廣州富力和廣州恒大兩家足球俱樂部分別獲得越秀山體育場、大學(xué)城體育中心和天河體育場長達20年的承租資格,開啟了民營企業(yè)承租國有體育場地新模式.
2018年甘肅省體育公用設(shè)施投融資前三季度實現(xiàn)6.3%增速,支柱性指標(biāo)中的固定資產(chǎn)投資增速7%[6],但還是要承受比較大的經(jīng)濟下行壓力,這就需要相當(dāng)?shù)纳鐣Y本來來動投資等領(lǐng)域,才能加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提供有效的動能支撐. 政府資金的支持是我國現(xiàn)有體育公用設(shè)施建設(shè)中的主要方式,在政府財力有限的現(xiàn)狀下,不可能要求政府滿足適合當(dāng)下群眾不斷提升的物質(zhì)文化需求,這就必須要發(fā)揮市場的作用.
在政策強大支撐的背景下,PPP模式展開的核心就是政府讓利,加大社會資本投資比例,使體育產(chǎn)業(yè)在政府與社會資本的合作中不斷創(chuàng)新發(fā)展,培育體育熱點消費,擴大體育服務(wù)供給,讓體育產(chǎn)業(yè)真正成為助推轉(zhuǎn)型升級的新動力.
甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞新時代體育強國和健康甘肅建設(shè),從解決對體育改革發(fā)展的思想認(rèn)識、發(fā)展方向和保障實施3個方面厘清現(xiàn)狀,分析原因,創(chuàng)新發(fā)展.甘肅體育產(chǎn)業(yè)要做大、做強,就要為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭平臺,促進私有資本的有效融合,提升我省體育場館建設(shè)和運營效益.
目前政府資金更多傾向于建設(shè)大型體育場館,如國家的奧林匹克體育中心、體育公園等,但場地設(shè)施的利用率并不高,這也是體育建設(shè)投融資面臨的問題,后期政府運營行為與方式明顯與市場需求不相符.引入社會資本投入建設(shè)與運營,減輕政府負(fù)擔(dān),滿足人民群眾鍛煉健身需求,是新時代發(fā)展需要,更是建設(shè)健康甘肅的需要.同時對于群眾性體育場地設(shè)施更要加大融資力度,社區(qū)的體育場地設(shè)施建設(shè)更重要,未來政府應(yīng)增大對全民健身事業(yè)配備公共體育設(shè)施投入,重點應(yīng)放在公共體育場地設(shè)施上,既包括中小型科學(xué)健身體育場館,也包括公共健身設(shè)施和智能化體質(zhì)測試設(shè)備.政府與社會資本的分擔(dān)分享,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的需求.
甘肅省受計劃經(jīng)濟體制影響較深,計劃經(jīng)濟慣性思維較為嚴(yán)重,走向市場經(jīng)濟變革勢在必行.甘肅省應(yīng)該順勢而為,抓住市場需求決定性作用原則的機遇,從投融資渠道為甘肅建設(shè)形成規(guī)模突破,改變固有模式和狀態(tài).
從國內(nèi)投融資比例上來看,我省公私合營做體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資比例明顯不足.2008年奧運會后在市場機制作用下,體育設(shè)施建設(shè)民營資本注入才初見端倪[7],但遠(yuǎn)不足以達到我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求,需要引入PPP模式來確立現(xiàn)有狀況下政府主導(dǎo)行為的融資建設(shè),改變從前政府資金的導(dǎo)向與支持,發(fā)揮市場調(diào)控作用,引入公私合營機制,注入民間資本來支持政府行為下的體育公用設(shè)施建設(shè).甘肅體育產(chǎn)業(yè)要增效,更要推動甘肅省政府政策的落實.甘肅省提出形成政府扶持引導(dǎo)、社會廣泛參與、多種形式并存的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,不斷提升體育產(chǎn)業(yè)在我省國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,力爭到2020年全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到400億元以上,成為全省經(jīng)濟的重要增長點.甘肅省體育公共設(shè)施建設(shè)投資要以政府主導(dǎo)融資建設(shè),發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用,引入PPP機制,注入民間資本,注重發(fā)展政府行為下的體育公用事業(yè).
PPP模式存在一定風(fēng)險,如果在引入中不能規(guī)避風(fēng)險或者管控不好存在的風(fēng)險問題,會對投資者帶來很大損失,投資積極性受到打擊,對國家經(jīng)濟建設(shè)造成影響[8].在政策法律、民間資本融資、價格、市場、人才等方面的障礙和風(fēng)險,需要認(rèn)真分析研究.
我國法律規(guī)定社會資本引入到經(jīng)濟建設(shè)的投資是法律所允許的,在國家實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背景下,體育投融資勢必能得到政策的支持與保護.但風(fēng)險大依舊是場地設(shè)施建設(shè)的首要問題,這就需要建設(shè)完善的政策法律體系,出臺相關(guān)的法律文件與管理辦法,并適時修訂,調(diào)整完善,保護政府行為,支持企業(yè)投資行為.
資本的投入如果沒有外部不可控因素的干擾,往往都能收到較好收益.PPP模式中企業(yè)或者個人資金的注入,受相關(guān)審批手續(xù)等因素影響,投入風(fēng)險增大;同時,建設(shè)項目的工期較長,往往對資金的流動和需求較高,也是產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié).
在場地設(shè)施建設(shè)中,成本控制方面政府與企業(yè)、個人存在分歧,政府在建設(shè)流程中偏重于大型設(shè)施建設(shè),建設(shè)成本高,而企業(yè)更注重的是收益,對建設(shè)項目的選擇偏向于中小型,往往形成利益平衡點的失調(diào),風(fēng)險點不可把控.另外,建設(shè)材料價格的選擇上,公私的控制成本和投入動力都體現(xiàn)出差異性,同樣也會產(chǎn)生風(fēng)險.
在體育產(chǎn)業(yè)中場地設(shè)施建設(shè)是重要方面,但體育服務(wù)、場館運營、會展服務(wù)等服務(wù)活動更是一系列連鎖環(huán)節(jié),建成的場館設(shè)施如果沒有很好地利用開發(fā),體育消費模式和行為達不到預(yù)期,就會造成投資回報沒有著落后期市場風(fēng)險增大.
(1)確實消除認(rèn)識誤區(qū),堅定不移地支持社會資本進入公共事業(yè)體系.甘肅省的公共事業(yè)建設(shè)都是政府與政府辦的企業(yè)在支撐,在現(xiàn)在的大背景下,這決不能成為固有的發(fā)展模式.忽視社會資本的力量,發(fā)展必然緩慢.民營企業(yè)和社會資本發(fā)展得好,社會經(jīng)濟發(fā)展的活力就足.
(2)確實加強相互溝通,各項政策落到實處.當(dāng)下社會資本引入機制要在相關(guān)政策的指導(dǎo)下有效發(fā)揮作用,避免出現(xiàn)政策異化、空轉(zhuǎn)、懸空等問題,推開嚴(yán)重影響社會資本進入的障礙.
(3)積極引導(dǎo),扶持社會資本做大做強.甘肅總體發(fā)展還是不充分、不平衡,發(fā)展體育事業(yè),依托社會資本啟動體育建設(shè)內(nèi)需,要完善服務(wù)體系,改善投融資環(huán)境,以金融體系建設(shè)信用平臺和信用檔案;增強社會資本的承擔(dān)能力,政策扶持,拓寬融資渠道,增強資本信心;設(shè)置適合社會資本全周期融資的品種,如固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬目、關(guān)聯(lián)抵押等融資,搭建好金融服務(wù)平臺,形成社會資本-金融服務(wù)企業(yè)-政府事業(yè)之間的有效鏈接.
(4)構(gòu)建評估體系,加強社會資本運營的考核.改善對體育設(shè)施建設(shè)模式的績效評估,加大對社會資本進入市場的績效考核力度,建立非公企業(yè)的徑直認(rèn)定和容錯糾錯機制.
突破體育產(chǎn)業(yè)尤其是公用設(shè)施建設(shè)中發(fā)展短板,必須建立一套管控機制,即需要建立PPP投融資項目的運行機制,包括政策法律機制、市場機制、監(jiān)管機制、避險機制、人才機制等,來分析風(fēng)險的防控,來更好的運用PPP模式,更好地開發(fā)建設(shè)體育公用設(shè)施.
體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中場地設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ),只有搭建好的平臺,才能促進體育其他活動、其他服務(wù)和體育產(chǎn)品的制造銷售貿(mào)易的迅猛發(fā)展.在新的歷史起點,加快甘肅體育場館設(shè)施建設(shè),完善體育場館建設(shè)投融資渠道,是體現(xiàn)體育管理活動的成效、繁榮競賽表演市場、提供健身休閑和體育培訓(xùn)教育場所、強化體育場館服務(wù)與管理,促進體育市場建設(shè)和體育消費水平的提高必要條件.
蘭州文理學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)2021年1期