敖 冉，包玲玲

(1.中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，北京 100017；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，這客觀地要求民族地區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極落實(shí)黨中央關(guān)于民族工作的重要部署和要求，立足民族地區(qū)的實(shí)際，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，集聚發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 社會(huì)主要矛盾變化背景下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征

基于社會(huì)主要矛盾的歷史變遷，站在新的歷史方位，把握時(shí)代特征，同時(shí)，又緊緊圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探析民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的發(fā)展特征。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快

在黨和國(guó)家的親切關(guān)懷下，按照“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的要求，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展取得了豐碩成果，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展成果惠及民族地區(qū)各族人民，這是有目共睹的。以內(nèi)蒙古為例，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，內(nèi)蒙古在農(nóng)村較早實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在全國(guó)率先實(shí)行“草畜雙承包”責(zé)任制。早于全國(guó)3年取消牧業(yè)稅，早于全國(guó)1年取消農(nóng)業(yè)稅。

1.2 產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

民族地區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點(diǎn)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力培育發(fā)展主體，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面，內(nèi)蒙古加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，新型工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1978年的32.7∶45.4∶21.9演進(jìn)到2018年的10.1∶39.4∶50.5。2018年第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.7%、37.2%和56.1%。

1.3 第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明

新時(shí)代隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展及黨和政府不斷給予民族地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展政策。民族地區(qū)獨(dú)特的氣候及地理環(huán)境對(duì)于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的產(chǎn)糧區(qū)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，民族地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)作物也是有優(yōu)勢(shì)的，種植面積較大，是農(nóng)牧民增收的重要途徑。

1.4 地區(qū)發(fā)展存在差距

民族地區(qū)發(fā)展存在差距，①民族地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展有差距；②民族地區(qū)之間的發(fā)展水平也不均衡，不同民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，就是同一民族地區(qū)的發(fā)展也有很大的不同。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站2017年第四季度分省區(qū)市累計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民族地區(qū)2017年地區(qū)產(chǎn)值最高的是廣西，達(dá)到20 396億元，最低的青海只有2 642億元，相差近8倍多。

2 轉(zhuǎn)變觀念和發(fā)展思路，破解民族地區(qū)不平衡、不充分的發(fā)展困境

我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的背景下，民族地區(qū)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，以全新的發(fā)展思路和發(fā)展方式推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1 堅(jiān)持新發(fā)展理念

民族地區(qū)要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)擁有農(nóng)、牧、林業(yè)資源稟賦方面的比較優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展理應(yīng)成為其發(fā)展的主旋律，因此，要著重解決轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率等關(guān)鍵問(wèn)題，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗之間的矛盾。

2.2 把握規(guī)律主動(dòng)融入

民族地區(qū)發(fā)展要跟上國(guó)家發(fā)展的節(jié)拍，在發(fā)展方式上，遵循發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)要主動(dòng)融入“新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略”“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”“一帶一路”建設(shè)等大的發(fā)展布局中，要在借力發(fā)展、用好用足政策紅利上下功夫，這樣才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境條件已成為發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件和約束因素，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)蘊(yùn)涵著新動(dòng)能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，取決于其生態(tài)優(yōu)先的思想。因?yàn)榘l(fā)展生產(chǎn)力不是空談，而是與外部自然環(huán)境系統(tǒng)密不可分。所以，只有在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)下，尋求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

2.4 激活新動(dòng)能探索新路徑

在發(fā)展動(dòng)力和路徑選擇方面，要激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，探索發(fā)展新路徑。民族地區(qū)必須跳出原來(lái)的慣性思維，立足民族地區(qū)資源稟賦條件、傳統(tǒng)文化特色和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

3 立足民族地區(qū)實(shí)際，積聚發(fā)展新動(dòng)能

民族地區(qū)必須貫徹新發(fā)展理念，以解決當(dāng)前不平衡、不充分的發(fā)展為著力點(diǎn)，積聚發(fā)展新動(dòng)能。

3.1 通過(guò)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)自然資源原動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。所以，保護(hù)好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境必然會(huì)積聚生態(tài)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，形成有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)地方發(fā)展活力的發(fā)展新格局。

3.2 通過(guò)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的文化助動(dòng)力

少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)揚(yáng)是民族地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，這既可以滿足少數(shù)民族自身發(fā)展的需要，也能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的推動(dòng)作用。例如：內(nèi)蒙古科右中旗擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的民族民間傳統(tǒng)文化資源，在發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

3.3 通過(guò)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)融合是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、補(bǔ)短板、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的重要措施。當(dāng)前，民族地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)融合程度還是不盡如人意，甚至?xí)霈F(xiàn)“成本在內(nèi)，利潤(rùn)在外”的不利格局。為此，必須加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接和延伸，將更多的價(jià)值增量留在民族地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，如：大力扶持當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)村(嘎查)，高效農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力支持鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

3.4 通過(guò)促進(jìn)人民群眾的脫貧和增收，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的消費(fèi)拉動(dòng)力

消費(fèi)被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之首。而收入增長(zhǎng)則是消費(fèi)增長(zhǎng)的先決條件，沒(méi)有收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)就將無(wú)從增長(zhǎng)。民族地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就要在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，繼續(xù)注重需求側(cè)的增長(zhǎng)，要通過(guò)促進(jìn)人民群眾的脫貧和增收，來(lái)釋放群眾的消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力，從而為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的消費(fèi)拉動(dòng)力。

3.5 通過(guò)構(gòu)建良好的區(qū)域政策環(huán)境，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度促動(dòng)力

良好的區(qū)域政策軟環(huán)境能夠形成很強(qiáng)的“洼地效應(yīng)”，對(duì)于資本的流入、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新的產(chǎn)生等諸多供給層面的行為，都具有非常強(qiáng)的正向激勵(lì)作用。良好的區(qū)域政策軟環(huán)境則會(huì)遵照“放水養(yǎng)魚”“筑巢引鳳”的思維來(lái)設(shè)置，會(huì)吸引越來(lái)越多資源和資本的流入，特別是人才的流入，如果這種態(tài)勢(shì)能夠一直持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展便可以成為水到渠成的事情。

3.6 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的驅(qū)動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形式，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的手段。在國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，民族地區(qū)也應(yīng)依勢(shì)而為，實(shí)施本地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的驅(qū)動(dòng)力。①要強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力；②要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新；③要推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才服務(wù)機(jī)制，完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才兼職兼薪，建立充分體現(xiàn)人才價(jià)值、與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾向“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的這一轉(zhuǎn)變，將深刻地影響和促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。民族地區(qū)一般地處祖國(guó)邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征比較明顯，其社會(huì)主要矛盾的具體體現(xiàn)有一定的特殊性，其發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題也有其一定的特點(diǎn)。在新的時(shí)代背景下，民族地區(qū)的發(fā)展必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在發(fā)展方式上，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。只有在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)下，尋求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展動(dòng)力和路徑選擇方面，要激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，探索發(fā)展新路徑。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，民族地區(qū)還應(yīng)主要通過(guò)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族文化、推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合、促進(jìn)人民群眾的脫貧和增收、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等5個(gè)方面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積聚自然資源、文化和制度等各方面的發(fā)展新動(dòng)能。這既是基于民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際而得出的發(fā)展對(duì)策和滿足民族地區(qū)人民對(duì)美好生活向往的重要條件，也是解決民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾的重要抓手。