中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行與管理分析

楊 榮

（普洱市思茅區(qū)水庫(kù)管理中心，云南 普洱665000）

根據(jù)水利部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)新建、改建及擴(kuò)建中小型水庫(kù)數(shù)量超過(guò)了3.7萬(wàn)座，每年都保持了非常高的增長(zhǎng)速度，對(duì)于滿足各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效調(diào)節(jié)季節(jié)性、地區(qū)性水資源分布不均問(wèn)題起到了非常好的作用，更加發(fā)揮了中小型水庫(kù)的實(shí)際作用。綜合大量的研究來(lái)看，大壩對(duì)中小型水庫(kù)有著基礎(chǔ)性的影響，需要強(qiáng)化大壩的安全運(yùn)行及管理水平，始終致力于從不同角度增強(qiáng)對(duì)中小型水庫(kù)大壩的安全管控，這樣才能避免水庫(kù)大壩裂縫甚至是潰壩等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而保障最廣大人民群眾的根本利益。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)下，加快中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)就顯得尤為必要，提升自動(dòng)化設(shè)施管控水平，這樣可以提升圍繞中小型水庫(kù)大壩開(kāi)展的各項(xiàng)監(jiān)管工作的質(zhì)量水平，對(duì)于中小型水庫(kù)整體層面的安全運(yùn)行具有重要意義。

1 當(dāng)前中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行及管理當(dāng)中存在的不足

從整體上來(lái)看，經(jīng)過(guò)40多年的改革發(fā)展，我國(guó)在各個(gè)層面的管控水平顯著提高，尤其是針對(duì)中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理更是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅新建了大量的現(xiàn)代化中小型水庫(kù)，而且還將相關(guān)的安全運(yùn)行管理工作更好地落到了實(shí)處。但是，由于中小型水庫(kù)分布的廣泛性、管理維護(hù)的復(fù)雜性等，都使得中小型水庫(kù)安全運(yùn)行及管理方面的問(wèn)題不斷增多，同時(shí)，增加了出現(xiàn)裂縫、潰壩等病害問(wèn)題的可能性。綜合相關(guān)的資料及實(shí)踐分析，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前中小型水庫(kù)安全運(yùn)行及管理當(dāng)中存在著以下問(wèn)題：

1.1 水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施系統(tǒng)健全度不夠

從宏觀層面看，我國(guó)中小型水庫(kù)在建設(shè)時(shí)間上，超過(guò)60%集中在上世紀(jì)60-80年代，這一時(shí)期的中小型水庫(kù)在建設(shè)上重點(diǎn)圍繞著洪澇災(zāi)害防范、蓄水養(yǎng)殖灌溉等展開(kāi)，在這些領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，但是受到當(dāng)時(shí)技術(shù)水平及設(shè)計(jì)理念的局限，實(shí)際配套建設(shè)的水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施完善性還明顯不夠，而且在中小型水庫(kù)建設(shè)上存在著明顯的重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)管理，相關(guān)的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等情況，這些都影響了中小型水庫(kù)常態(tài)化安全運(yùn)行管理工作，增加了中小型水庫(kù)發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題的可能性。例如，在不少地方的中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理當(dāng)中，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性的安裝埋設(shè)監(jiān)測(cè)壩體滲壓、滲流量、變形設(shè)施，在水庫(kù)監(jiān)測(cè)上還是傾向于人工為主，沒(méi)有很好地發(fā)揮現(xiàn)代自動(dòng)化技術(shù)的監(jiān)測(cè)應(yīng)用成效，實(shí)際監(jiān)測(cè)獲取到的數(shù)據(jù)信息在精準(zhǔn)度上不夠。再加上其他各種不確定性因素的影響，增加了中小型水庫(kù)大壩帶病運(yùn)行的可能性，一旦受到內(nèi)在或者外在因素的影響，增加了出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題的可能性，以往曾經(jīng)發(fā)生過(guò)不少潰壩現(xiàn)象，會(huì)直接導(dǎo)致非常嚴(yán)重的人員財(cái)產(chǎn)損失，加快水庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)就顯得尤為必要。

1.2 水庫(kù)管理配套設(shè)施陳舊老化

結(jié)合大量的調(diào)查研究來(lái)看，由于絕大多數(shù)中小型水庫(kù)建設(shè)的時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，再加上使用過(guò)程中缺少科學(xué)合理的管理維護(hù)，整體的中小型水庫(kù)工程設(shè)施表現(xiàn)出了非常明顯的老化現(xiàn)象，相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在投入上力度不夠，現(xiàn)在已經(jīng)投入使用的先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備主要集中在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，而且在相關(guān)設(shè)備的更新完善速度上沒(méi)有很好跟上，導(dǎo)致超過(guò)60%的中小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施系統(tǒng)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的損壞現(xiàn)象，在實(shí)際損壞發(fā)生后也就不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù)應(yīng)用。在絕大多數(shù)中小型水庫(kù)安全事故當(dāng)中，水庫(kù)自身配套設(shè)施的嚴(yán)重老化及技術(shù)應(yīng)用的落后是主要的原因所在。進(jìn)入到新的歷史階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不斷提高，加快中小型水庫(kù)自身配套設(shè)施的更新完善就顯得尤為必要，在管理機(jī)制運(yùn)行當(dāng)中需要更好地進(jìn)行更新完善，并跟上行業(yè)乃至社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，這樣才能為水庫(kù)設(shè)施的安全有效管理提供最為堅(jiān)實(shí)的支持。

1.3 水庫(kù)大壩管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)能力不夠

中小型水庫(kù)在實(shí)際分布上較為分散，主要集中在戶外環(huán)境當(dāng)中，實(shí)際的管理維護(hù)較為艱苦，在吸引年輕高素質(zhì)人才上存在著一定的難度，整體來(lái)看，我國(guó)中小型水庫(kù)大壩管理人才隊(duì)伍年齡過(guò)于老化，年齡超過(guò)45歲的占比為55%-60%，他們?cè)诎踩芾淼确矫娴闹鲃?dòng)性不夠，在相關(guān)工作開(kāi)展上表現(xiàn)得非常被動(dòng)，而且一線配備的監(jiān)測(cè)人員自身的學(xué)歷比較低，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，具有本科及以上學(xué)歷的占比不到40%[1]。很多監(jiān)測(cè)人員的學(xué)歷是通過(guò)進(jìn)修、自考、函授等方式獲取的，這對(duì)于水庫(kù)大壩管理人才的專業(yè)水平提升不利，增加了在實(shí)際監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中出現(xiàn)失誤等的可能性，也影響了各種先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的操作應(yīng)用成效，導(dǎo)致各種類型的失誤現(xiàn)象出現(xiàn)，自然影響了對(duì)水庫(kù)大壩安全運(yùn)行隱患的科學(xué)評(píng)估與判斷，而且在落實(shí)黨和國(guó)家防汛指示工作理念上的力度也不夠，嚴(yán)重影響了水庫(kù)管理質(zhì)量水平的提升，這些都是中小型水庫(kù)大壩安全高效運(yùn)行的硬傷。

1.4 投入到水庫(kù)大壩管理維護(hù)當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)明顯不夠

在完成了水庫(kù)大壩的建設(shè)并投入使用后，管理維護(hù)工作的重要性就在各個(gè)層面凸顯出來(lái)，依托于科學(xué)的管理維護(hù)，可以支持中小型水庫(kù)大壩功能的發(fā)揮，對(duì)于發(fā)現(xiàn)各種病害問(wèn)題有著重要影響，尤其是隨著大壩使用時(shí)限的延長(zhǎng)，各種類型的工程性、基礎(chǔ)性問(wèn)題隱患開(kāi)始增多，如何更好地進(jìn)行維修管護(hù)并做好設(shè)備更換就顯得尤為重要，而相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入就變得更加重要，需要更多的資源資金投入其中。但是，在配套性管理維護(hù)資金投入上明顯不夠，水庫(kù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)制不是特別完善，增加了水庫(kù)大壩在中后期管理維護(hù)的成本難度，導(dǎo)致在水庫(kù)大壩管理維護(hù)上過(guò)于粗放化，增加了水庫(kù)大壩出現(xiàn)安全隱患的可能性，這對(duì)于大壩經(jīng)濟(jì)效益、安全效益等是嚴(yán)重的威脅，在中小型水庫(kù)大壩管理維護(hù)上，重建設(shè)輕管理是最為常見(jiàn)的問(wèn)題。

2 新形勢(shì)下提高中小型水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理水平的基本策略

2.1 加快建立全面先進(jìn)的水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

從社會(huì)發(fā)展上看，我國(guó)各級(jí)黨組織及政府對(duì)于中小型水庫(kù)大壩安全管理的重視程度在逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也在有計(jì)劃增大，在綜合實(shí)際情況基礎(chǔ)上，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)中小型水庫(kù)大壩管理運(yùn)行法治化起到了非常好的作用，更是深化了各項(xiàng)管理運(yùn)行配套措施的規(guī)范化、實(shí)踐化開(kāi)展，這對(duì)于保障水庫(kù)大壩安全運(yùn)行都有著重要作用，更是進(jìn)一步繃緊了監(jiān)督管理基礎(chǔ)性工作弦線[2]。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，明確突出了各個(gè)單位的責(zé)任分工，要求對(duì)中小型水庫(kù)大壩疏泄水建筑及相關(guān)設(shè)施做好監(jiān)測(cè)工作，尤其是在遇到地震、洪澇等自然災(zāi)害情況下，需要在第一時(shí)間掌握中小型水庫(kù)管理運(yùn)行基本情況。同時(shí)，還需要埋設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，依托于完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用發(fā)揮，更好地了解水庫(kù)大壩自身運(yùn)行，通過(guò)工作人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的分析，對(duì)中小型水庫(kù)大壩基本運(yùn)行做出科學(xué)的評(píng)估與判斷，這樣有助于其他配套防護(hù)措施的采取及落實(shí)，切實(shí)做到安全管理運(yùn)行工作“關(guān)口前移”。

2.2 扎實(shí)做好水庫(kù)大壩配套設(shè)施的管理維護(hù)

要充分考慮中小型水庫(kù)的基本特點(diǎn)，在分布上較為分散，所處環(huán)境條件較為艱苦，水利管理維護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定更加完善的管控維護(hù)機(jī)制，注重突出對(duì)一線工作的考量與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的年輕專業(yè)技術(shù)人才加入到其中去，確保中小型水庫(kù)大壩在管理維護(hù)上有更多的后備力量支持。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)中小型水庫(kù)大壩安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要性，制定嚴(yán)格的安全管理運(yùn)行監(jiān)督檢查機(jī)制，將規(guī)定時(shí)間當(dāng)中檢查的次數(shù)、檢測(cè)的內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、參與人員等內(nèi)容明確下來(lái)，并做到所有的檢測(cè)工作內(nèi)容一一記錄到位，這樣在出現(xiàn)故障問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)可以更好地進(jìn)行管理維護(hù)，一旦出現(xiàn)了潰壩等事故，也可以更好地進(jìn)行責(zé)任追究，增加了在中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行上的主動(dòng)性。同時(shí)，在中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行維護(hù)上，可以充分參考美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)情況，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與自身實(shí)際情況相結(jié)合，從而形成更加完善的水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行技術(shù)，這樣才能在安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)上更加主動(dòng)，實(shí)際的管理維護(hù)成效性也能得到更好的保障。

2.3 加大水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)

首先，對(duì)于現(xiàn)有的一線大壩安全管理運(yùn)行人員，水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織進(jìn)行集中教育學(xué)習(xí)，重點(diǎn)把握當(dāng)前中小型水庫(kù)大壩管理運(yùn)行當(dāng)中常見(jiàn)的問(wèn)題，有效圍繞著各種修建時(shí)間比較長(zhǎng)的中小型水庫(kù)展開(kāi)，這樣可以提高一線工作的針對(duì)性，能夠更好地把握水庫(kù)大壩在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，還需要突出對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備操作等的教育指導(dǎo)，從而更好地支持一線管理運(yùn)行維護(hù)工作的開(kāi)展。其次，充分考慮當(dāng)前不少地方中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行人才過(guò)于老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低等實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)加大這方面年輕專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，通過(guò)招考或者招聘等方式吸引年輕人才加入到其中，并將他們充實(shí)到基層一線，這樣不僅活躍了基層一線的安全管理運(yùn)行氛圍，而且還能夠很好地提升管理維護(hù)基本水平，對(duì)于中小型水庫(kù)管理維護(hù)的現(xiàn)代化、智能化、信息化發(fā)展變革都有著重要意義。同時(shí)，在中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行當(dāng)中，要鼓勵(lì)人才創(chuàng)新工作的開(kāi)展，重點(diǎn)圍繞著各種常見(jiàn)的安全隱患展開(kāi)，確保研發(fā)出更多符合自身實(shí)際情況的檢測(cè)技術(shù)、工藝等，對(duì)于這些技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)配套性推出相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣可以更好地保障中小型水庫(kù)大壩的安全管理運(yùn)行工作[3]。

2.4 有效規(guī)范水庫(kù)大壩經(jīng)費(fèi)使用情況

一方面，政府財(cái)政部門(mén)需要加大對(duì)中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行領(lǐng)域當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)投入，逐步解決當(dāng)前不少地方出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題，這樣能夠確保大壩安全運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)，同時(shí)，還需要拓寬中小型水庫(kù)大壩經(jīng)費(fèi)實(shí)際來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與其中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理維護(hù)效益的共享，這樣可以更好地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于提高中小型水庫(kù)大壩市場(chǎng)化安全管理運(yùn)行也有著重要推進(jìn)作用。另一方面，從實(shí)際來(lái)看，規(guī)范的資金使用是保障水庫(kù)大壩正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，水庫(kù)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用通常占據(jù)整體資金費(fèi)用的50%，包括看護(hù)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)、簡(jiǎn)單維修費(fèi)、大型維修費(fèi)等。因此小型水庫(kù)管護(hù)資金必須全部用于工程維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全嚴(yán)格的資金使用規(guī)范制度。政府及相關(guān)水管單位要全方位監(jiān)督資金使用狀況，理順管理制度，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，提供基礎(chǔ)設(shè)施投放使用，鼓勵(lì)支持中小型水庫(kù)大壩引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高水庫(kù)大壩設(shè)備使用壽命，協(xié)調(diào)解決中小型水庫(kù)建設(shè)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

在新的歷史發(fā)展階段，中小型水庫(kù)大壩的重要性更加凸顯出來(lái)，不僅具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而且還具有非常重要的社會(huì)影響，一旦安全管理運(yùn)行不到位，出現(xiàn)大面積的病害甚至是潰壩現(xiàn)象，都會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的危害及損失，不利于我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)，也影響著全面深化改革的實(shí)際成效。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，更加需要突出中小型水庫(kù)大壩的安全管理運(yùn)行工作，深挖各個(gè)層面存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)而針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)提升，這樣才能讓中小型水庫(kù)的價(jià)值作用更好體現(xiàn)出來(lái)?？傊行⌒退畮?kù)大壩安全運(yùn)行與管理的可行性策略研究仍是當(dāng)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵任務(wù)。本文通過(guò)建立水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、規(guī)范資金養(yǎng)護(hù)使用等措施探索，不斷思考中小型水庫(kù)大壩安全管理運(yùn)行方法，為相關(guān)水庫(kù)管理單位提供依據(jù)支持，有利于充分發(fā)揮水庫(kù)大壩綜合效益。