20年砥礪前行重慶及三峽庫區(qū)船舶水污染物實現(xiàn)“零排放”

陸朝暉（重慶市港航海事事務(wù)中心，重慶 400020）

長江及三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，尤其是船舶流動污染問題一直是政府重視、社會關(guān)注、媒體熱議的焦點問題。圍繞這一問題，2001年以來，國家、地方、行業(yè)、技術(shù)等層面進行了大量的探索與實踐。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和地方政府以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設(shè)，長江及三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，長江經(jīng)濟帶船舶污染治理也取得了顯著成效，重慶及三峽庫區(qū)船舶水污染物實現(xiàn)“零排放”，為內(nèi)河船舶水污染治理提供了寶貴經(jīng)驗。

一、重慶及三峽庫區(qū)船舶水污染物“零排放”方案的由來

（一）船舶水污染治理技術(shù)規(guī)范發(fā)展概況

船舶水污染物主要為含油污水、船舶垃圾、生活污水、洗艙廢水。1991年，《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》“防止油類污染規(guī)定”要求，船舶按規(guī)定安裝油水分離設(shè)備或儲存設(shè)施，船上含油污水達標(biāo)排放或交岸處置，殘油廢油則交由專業(yè)的環(huán)保企業(yè)回收處置。1997年，交通部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長江水域管理規(guī)定》（交通部令1997年第17號），全面啟動船舶垃圾“船上收集、交岸處置”工作。

《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2004年）》要求，船舶應(yīng)裝設(shè)生活污水處理裝置、粉碎消毒設(shè)備或貯存艙（柜）、打包收集設(shè)施，但沒有明確適用船舶范圍?！秲?nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2011）》取消了“粉碎消毒”方式，并明確了防止船舶生活污水污染的適用范圍，要求400總噸及以上或核定載運船上人員15人以上的新船應(yīng)配備生活污水貯存艙（柜）或生活污水處理裝置或生活污水打包收集設(shè)施。2020年，交通運輸部印發(fā)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，要求“船舶水污染防治實行船上儲存、交岸接收處置的原則?！敝链耍瑑?nèi)河船舶水污染治理從法規(guī)層面基本實現(xiàn)了全覆蓋。

（二） 船舶水污染治理中出現(xiàn)的突出問題

2000年，《中華人民共和國水污染防治法實施細則》出臺，要求“港口或者碼頭應(yīng)當(dāng)配備含油污水和垃圾的接收與處理設(shè)施。接收與處理設(shè)施由港口經(jīng)營單位負責(zé)建設(shè)、管理和維護?！钡捎跊]有具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，港口多未配備相應(yīng)的接收設(shè)施，船舶含油污水、生活垃圾等主要依靠社會化的流動接收船舶提供有償服務(wù)，特別是對船舶油水分離設(shè)備使用情況的監(jiān)管難度很大，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。

2002年，重慶市為加快船舶生活污水治理進程，在缺乏港口配套設(shè)施支持的情況下，重慶市環(huán)保局引進日本的SBT生活污水一體化處理裝置，并選擇了20多艘不同類型和大小的船舶試點。2004年，重慶市要求新建船舶、逆水航程在4小時及以上且客位在100人以上的客船和600總噸及以上的機動貨船，安裝生活污水處理裝置，其余船舶安裝生活污水收集設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，2008年安排政府補貼2 100萬元，為56艘省際運輸客船安裝生活污水處理設(shè)施。但在實際運行中，由于生活污水處理裝置的細菌培養(yǎng)需要一定的時間，裝置斷電超過一定時間細菌就會失活，同時裝置運行受船員環(huán)保知識和能力水平的影響極大，如這些裝置在曝氣、沉淀、消毒等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)非正常情況，或者人為操作不當(dāng)，或遇污水量、溫度、PH值等不可控因素的變化，均可引起不達標(biāo)。生活污水處理裝置“裝而不用、裝而無用”的現(xiàn)象十分明顯，偷排、超標(biāo)排放等違法行為也較為突出，無論是海事管理機構(gòu)還是航運公司都為此付出了較大的管理成本。

與此同時，重慶是西南地區(qū)重要化工基地，化學(xué)品運輸船舶在變更貨種或進廠修理前都必須進行洗艙作業(yè)，而當(dāng)時重慶市只有長壽川維公司具備洗艙作業(yè)條件，且僅能滿足本單位自身洗艙需求。由于缺乏專業(yè)化的洗艙作業(yè)場所和污水收集處理設(shè)施，不僅容易發(fā)生安全事故，洗艙廢水偷排現(xiàn)象也屢禁不止。

實踐證明，船舶水污染治理迫切需要岸基配套設(shè)施的支持，“單船治理”不僅收效甚微，也不利于執(zhí)法監(jiān)管。相較于單船安裝污水處理設(shè)施，“船上儲存、交岸處置”的技術(shù)難度、投資規(guī)模都要低很多，可靠性也大大提高，執(zhí)法監(jiān)管難度也大大降低，其核心問題就是如何推動建設(shè)岸基配套設(shè)施，落實港口接收責(zé)任。

（三）船舶水污染物“零排放”技術(shù)方案的提出

早在2000年，重慶市交委即牽頭組織對三峽庫區(qū)船舶流動污染進行了調(diào)查與對策研究，并于2001年完成《重慶市三峽庫區(qū)船舶污染防治規(guī)劃》編制，其主要內(nèi)容納入2001年11月由國家環(huán)?？偩志幹啤⒔?jīng)國務(wù)院批復(fù)的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2001—2010）》。規(guī)劃提出了以“船上儲存、交岸處置”為主的船舶廢棄物處置技術(shù)方案，計劃實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化學(xué)品船舶洗艙基地工程，并明確“在重要碼頭遷建時，要根據(jù)本規(guī)劃的布點及港口客貨吞吐量和停泊船舶密度，配套建設(shè)污水和垃圾收集上岸的輔助設(shè)施”，還要求“建立船舶污水及垃圾收集和處理的良性運行機制?！?/p>

重慶市提出船舶水污染物“零排放”方案之后，得到了行業(yè)內(nèi)外越來越多專家學(xué)者和相關(guān)部門的認(rèn)同。2008年，中國工程院在向國務(wù)院提交的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治戰(zhàn)略咨詢研究報告》中指出，“船舶日常營運中污染治理應(yīng)采取船、岸結(jié)合，以岸上接收處理為主，船上處理為輔的處理方式。在確定治理時間表時，岸上接收設(shè)施的配套應(yīng)優(yōu)先于船舶，先行實施。”同年，《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2001—2010）》（修訂本）要求“加快船舶污染治理。實施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化學(xué)品船舶洗艙基地工程，建設(shè)船舶污水、垃圾集中轉(zhuǎn)運站。”但遺憾的是規(guī)劃中提出船舶污染按照“誰污染誰治理”的原則落實資金，而當(dāng)時重慶及三峽庫區(qū)航運業(yè)正面臨全行業(yè)虧損和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，地方財政也十分困難，最終導(dǎo)致規(guī)劃項目前期工作被迫中斷。

二、重慶及三峽庫區(qū)船舶水污染物“零排放”方案的實施

2010年起，三峽工程正式啟動175米試驗性蓄水，在改善庫區(qū)航道條件、促進航運發(fā)展的同時，也對水運行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。特別是黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，國家有關(guān)部門、地方政府高度重視，合力推動長江及三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，船舶流動污染治理也發(fā)生了轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

（一）船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)加快推進

2012年，作為重慶市船舶水污染治理重要配套項目的重慶三峽庫區(qū)水域清漂設(shè)施建設(shè)項目，正式納入國家三峽后扶資金支持項目并陸續(xù)啟動實施。項目總投資約4.26億元，其中：國家補助資金約1.36億元，市級財政補助資金0.68億元。2017年，重慶市交委完成了《重慶港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置建設(shè)方案（2017—2020年）》編制，要求建設(shè)果園港等7個重點港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運設(shè)施，并完善涪陵澤勝洗艙基地功能、改造長壽洗艙基地。2018年，重慶市交通局爭取國家補助資金4 700多萬元，對轄區(qū)2個洗艙基地啟動了二次擴能升級改造。2020年，重慶市根據(jù)國家四部委聯(lián)合印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》，對《重慶港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置建設(shè)方案（2017—2020年）》進行了評估修訂。重點督促區(qū)縣人民政府依法落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，進一步優(yōu)化船上儲存、定點上岸方案，完善船舶污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。

到2020年底，重慶市規(guī)劃的16處船舶污染物集中上岸點全部建成，各區(qū)縣建成各類接收設(shè)施1 650個，另有各類流動接收船舶30余艘，通過固定和移動相結(jié)合的接收方式，船舶垃圾、生活污水、含油污水接收設(shè)施已覆蓋全市所有通航水域。此外，全市建成清漂碼頭12處、清漂轉(zhuǎn)運泊位25個，配備各類清漂船257艘（含船舶垃圾接收專用船15艘）。同年，長壽川維、涪陵澤勝2個洗艙基地完成擴能升級改造，全市年洗艙能力由此前的500艘次提高到900艘次以上。2021年，重慶市交通局爭取市級財政資金2 820萬元，支持109座碼頭完善了船舶污染物固定接收設(shè)施。

（二）船舶自身環(huán)保設(shè)施改造全面完成

重慶市在嚴(yán)格執(zhí)行船舶防污染技術(shù)規(guī)范的同時，大力推動安全環(huán)保不達標(biāo)的老舊運輸船舶拆解退市，“十二五”期間淘汰老舊運輸船舶1 240 艘；“十三五”期間以船型標(biāo)準(zhǔn)化和安全、環(huán)保等專項整治為契機，累計投入約16億元，先后拆解淘汰各類老舊運輸船舶1 345艘、老舊省際客船80艘、餐飲船舶130艘。目前，全市所有運輸船舶、作業(yè)躉船、公務(wù)艇躉等防污染設(shè)施全部滿足國家最新技術(shù)規(guī)范要求，所有產(chǎn)生生活污水的船舶已按交通運輸部要求完成生活污水儲存設(shè)施安裝改造，并設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)岸接口。同時，在政策引導(dǎo)、船東自愿的前提下，海事、船檢機構(gòu)已對轄區(qū)3 400余艘船舶污水原有外排管路實行了盲斷或鉛封，鼓勵船舶污水實行轉(zhuǎn)岸處置，防止船舶污水直接排入水體。

（三）船舶污染協(xié)同治理與聯(lián)合監(jiān)管機制形成

在長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作中，重慶市交通、住建、城管、環(huán)保、發(fā)改、海事等部門聯(lián)合發(fā)力、各區(qū)縣及相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、相關(guān)單位積極參與，船上岸上、上游下游共同開展治理行動。重慶市交通局牽頭建設(shè)了重慶市船舶污染物協(xié)同治理信息平臺，實現(xiàn)了多部門對船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置全過程、全鏈條的聯(lián)合監(jiān)管，并實現(xiàn)了與長江干線“船E行”信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。據(jù)統(tǒng)計，重慶地區(qū)船舶污染物協(xié)同治理信息平臺備案企業(yè)已達600余家，2021年接收船舶污染物13.84萬單（接收聯(lián)單確認(rèn)率達95%），接收生活污水15.14萬噸、含油廢水2 717噸、殘油廢油35.28噸、垃圾2 493噸、洗艙廢水約4萬多噸，用戶調(diào)查滿意度達96.1%。

至此，20年前重慶市交通部門提出的船舶水污染物“船上儲存、交岸處置”的“零排放”方案終于水到渠成。

三、建立長江及三峽庫區(qū)船舶污染治理長效機制

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。船舶流動污染治理是一項流域性的系統(tǒng)性工程，重慶及三峽庫區(qū)船舶水污染物“零排放”的基礎(chǔ)還需要進一步穩(wěn)固，機制還需要進一步健全。行百里者半九十，船舶大氣污染治理也才剛剛起步，我們應(yīng)接續(xù)奮斗、砥礪前行，推動建立長江及三峽庫區(qū)船舶污染治理長效機制。

（一）頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃

長江及三峽庫區(qū)的船舶污染治理應(yīng)從整個長江流域著眼，充分考慮流域生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境容量和行業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)裝備以及岸基資源等情況。值得注意的是，就現(xiàn)行法規(guī)層面而言，船舶“生活污水”并未包括數(shù)量較大的“灰水”（廚房水、洗滌水等），今后是否統(tǒng)一將“灰水”納入還需要盡快明確以引導(dǎo)預(yù)期，否則將來船上排水管系改造的難度和成本都將很高。當(dāng)前，國家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進碳達峰碳中和，正是推動船舶大氣污染問題的窗口期和關(guān)鍵期，應(yīng)盡快組織技術(shù)攻關(guān)，提升內(nèi)燃機質(zhì)量效能，同時加大電能、光能、液化天然氣、氫能等清潔能源應(yīng)用的研究力度。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，項目推進

船舶污染治理的技術(shù)路線和發(fā)展方向一旦明確，就需要系統(tǒng)制定工作方案，明確近期、中期、遠期目標(biāo)任務(wù)，制定路線圖、時間表，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)攻關(guān)、示范引領(lǐng)、項目推動、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管等方面入手，同時明確資金政策，強化保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推動。如：船舶水污染物要實現(xiàn)“零排放”，就必須要統(tǒng)籌推動“船—港—城”污染治理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營，暢通接收、轉(zhuǎn)運、處置各個環(huán)節(jié)，特別是上岸之后到處置環(huán)節(jié)這個“最后一公里”，真正做到“上得了岸、進得了城”。

（三）政府統(tǒng)籌，政策引導(dǎo)

船舶流動污染治理需要政府統(tǒng)籌、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會支持。如，重慶市在推動船舶靠港使用岸電工作中，2021年即爭取國家專項資金1.1億元，改造船舶受電設(shè)施1 112艘，成效十分明顯。但從港口方面看，由于沒有明確的投資渠道和清晰的市場預(yù)期，企業(yè)參與的積極性普遍不高。這就需要地方政府及相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，并給予必要的政策和資金支持。再如，長江干線LNG推廣應(yīng)用從提出到現(xiàn)在已近10年，但由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進，單靠少數(shù)或個別企業(yè)推動困難重重、難以為繼。

（四）協(xié)同推進，綜合施策

船舶流動污染治理需要多部門協(xié)同推進、聯(lián)合監(jiān)管、綜合施策。在實際工作中，更需要全流域協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，充分調(diào)動各方積極性，推動線上執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合，建立守信激勵、失信懲戒的信用管理機制。目前，長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與信息服務(wù)系統(tǒng)還有待進一步優(yōu)化功能、簡化操作，以更好適應(yīng)現(xiàn)場工作實際和聯(lián)合監(jiān)管需要。同時，要科學(xué)制定船舶污染物接收、岸電使用等收費政策，共同推動船舶污染物現(xiàn)場免費接收和免費使用岸電等措施，鼓勵港口企業(yè)將相關(guān)費用計入作業(yè)成本，并通過政府購買服務(wù)，實現(xiàn)船舶污水、垃圾接收轉(zhuǎn)運處置公益化運行。

（五） 廣泛參與，匯聚力量

船舶流動污染治理離不開廣大港航企業(yè)及從業(yè)人員的積極參與和各相關(guān)單位的密切配合。產(chǎn)廢船舶應(yīng)加強船舶防污染管理，及時主動送交污染物，港口企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)起到港作業(yè)船舶污染物接收責(zé)任，其他提供船舶污染物接收服務(wù)的單位應(yīng)公開相關(guān)服務(wù)信息，各環(huán)節(jié)相關(guān)單位要進一步增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。住建、城管、環(huán)保等部門應(yīng)督促相關(guān)單位及時轉(zhuǎn)運、妥善處置接收上岸的污染物。在岸電推廣中，電力部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的大工業(yè)用電價格優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)安全的用電保障，主動參與港口岸電設(shè)施的建設(shè)與運營。燃油及其他新能源供應(yīng)單位要保證燃油質(zhì)量、保障能源供用安全。

（六） 標(biāo)準(zhǔn)先行，法制保障

船舶流動污染治理不僅需要相應(yīng)的政策支持，還需要有與之相適應(yīng)、相配套的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度保障。無論是推動港口企業(yè)依法承擔(dān)接收義務(wù)還是船舶“灰水”治理問題，無論是岸電設(shè)施建設(shè)還是供電服務(wù)問題，無論是船用內(nèi)燃機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是排放控制問題，這些都需要配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律制度支撐。新能源的推廣應(yīng)用更需要先行開展安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究，提前制定安全制度和操作規(guī)程。同時，隨著船舶污染物排放及處置模式的變化，還面臨相關(guān)違法行為的認(rèn)定、新生違法行為的界定等問題，需要適時對相關(guān)法規(guī)制度進行評估和修訂，以適應(yīng)新形勢下的監(jiān)管需要。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，三次主持召開座談會推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。相信在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部委的合力推動下，通過沿江各省市人民政府和交通海事部門、港航企業(yè)的共同努力，以及各相關(guān)部門、社會公眾的廣泛參與和支持，長江及三峽庫區(qū)船舶污染問題終能得到徹底解決，船舶污染物“零排放”模式終將行穩(wěn)致遠，我們堅信“人不負青山，青人定不負人”，長江航運發(fā)展也將迎來更加輝煌的明天。