尹思聰，郭建

(1.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050061)

一部百年建黨史，也是一部不斷加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的歷史。始終注重加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)?；赝h百年基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的歷史，對于我們深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大提出的把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1](P52)，對于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)探索

新民主主義革命時期，我們黨經(jīng)歷了第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要是圍繞著革命斗爭的需要而進(jìn)行的。

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨還處于幼年，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)也處在起步階段。最初的探索主要有四個方面：

一是發(fā)展壯大黨的組織。陳獨秀在致出席黨的一大的代表的信中第一條建黨建議就是“培植黨員”[2](P337)。黨的四大指出：“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[3](P258)，必須“擴大吾黨的數(shù)量”[3](P259)。1926年，陳獨秀在《給各級黨部負(fù)責(zé)同志信》中更是疾呼：“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對黨怠工，便是一種反動行為?！盵4](P424)此后，各地黨組織都把增加黨員數(shù)量作為一項最重要的工作來做。到黨的五大召開時，我們黨已經(jīng)成為一個擁有57 967名黨員的全國范圍的群眾性大黨[5](P446)。

二是加強黨的組織制度建設(shè)。黨的一大通過的《黨綱》規(guī)定，任何人“在加入我們的隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，并設(shè)定了不少于兩個月的考察期[6](P6)。黨的二大要求黨員的言行必須要與黨保持一致[7](P168)。黨的四大強調(diào)必須“實行民主的集權(quán)主義”[3](P259)。1925年的《支部的組織及其進(jìn)行的計劃》是我們黨第一個關(guān)于基層黨組織工作的詳細(xì)規(guī)范。在這一時期，入黨宣誓儀式也實現(xiàn)了從無到有。

三是加強對黨員的教育與培訓(xùn)。在這一時期，上海區(qū)委要求各支部“厲行教育及訓(xùn)練工作”[8](P28)。中共瓊崖地委印發(fā)了《入黨須知十則》，舉辦各種類型的黨員訓(xùn)練班，積極擴大發(fā)行革命刊物，組織刊印革命圖書。

四是開展群眾運動。黨的一大提出：“黨成立后的中心任務(wù)是組織工人階級，領(lǐng)導(dǎo)工人運動?！盵9](P12)黨的二大強調(diào)：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去?！盵7](P162)黨的三大指出：“引導(dǎo)工人農(nóng)民參加國民革命，更是我們的中心工作?！盵7](P277)黨的四大要求支部“去宣傳工人群眾，促成他們階級的自覺”[3](P259)。對群眾運動的重視，推動了群眾運動的大發(fā)展。到1927年3月底，全國有組織的工人已達(dá)283萬，有組織的農(nóng)民達(dá)到982萬[10](P4)。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人被“逼上梁山”，工作重心被迫轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨采取了一系列措施加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)。

一是支部建在連上。1927年9月，毛澤東率秋收起義余部在永新縣三灣村進(jìn)行了著名的“三灣改編”，確立了“支部建在連上”的重要原則，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！叭秊掣木帯薄爸Р拷ㄔ谶B上”以及黨代表制度的設(shè)計，在我們黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)史上，是一次具有里程碑意義的執(zhí)行力再造典范。這一做法一直沿用至今，并在各行各業(yè)得到廣泛推廣，這對于確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織的執(zhí)行力發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二是“厲行洗黨”。1927年10月“水口建黨”和11月象山庵會議后，黨的基層組織得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，同時一些投機分子也混入了黨內(nèi)，致使邊界黨遭遇“八月失敗”。為此，毛澤東和特委決定，“永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散，重新登記”[11](P75)。在“九月洗黨”中，4 000余人被清洗出黨。1929年12月的古田會議進(jìn)一步要求對不合乎條件的黨員實行“厲行洗除”。經(jīng)過“洗黨”，“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加”[11](P75)。

三是嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)。湘贛邊界黨的“二大”強調(diào)，黨的發(fā)展要特別注意質(zhì)量。古田會議指出，發(fā)展黨員必須堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入黨手續(xù)，并規(guī)定了入黨的五項資格。1935年的瓦窯堡會議進(jìn)一步明確了入黨標(biāo)準(zhǔn)。1937年5月，蘇區(qū)黨代表會議強調(diào)，發(fā)展黨員要“嚴(yán)守個別吸收的原則……反對把黨的發(fā)展做一種運動式突擊”[12](P219)。

四是嚴(yán)肅黨的組織生活。1927年6月，中共中央在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中明確指出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，對于違背組織紀(jì)律的黨部或者黨員個人要給予必要的處罰[13](P275)?！鞍似邥h”通過的《黨的組織問題議決案》提出，“一切支部應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行秘密工作”，每小組盡可能地每星期集會一次，進(jìn)行一切黨的基本工作[13](P449-450)。古田會議明確要求，支委會及支委以上各級黨部要有計劃地召開支部大會和黨小組會[14](P738)，要善于開展黨內(nèi)批評[14](P730)。

五是密切黨群關(guān)系。1927年10月，毛澤東在荊竹山向工農(nóng)革命軍宣布了三大紀(jì)律，之后又宣布了“八項注意”。為了獲得來自人民群眾的支持和擁護(hù)，黨積極開展土地革命，先后制定了《井岡山土地法》和《興國土地法》。古田會議將“做群眾工作”作為紅軍的三大任務(wù)之一。1931年，中央蘇區(qū)第一次黨代會提出：“要使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)?！盵15](P631)

六是加強對黨員的思想教育。1927年11月，毛澤東在礱市創(chuàng)辦工農(nóng)革命軍軍官教導(dǎo)隊。1928年，中共六大將“在黨員及無黨工農(nóng)中進(jìn)行文化的和政治教育的工作”[16](P474)明確為黨支部的主要任務(wù)之一。毛澤東在為古田會議寫的決議案中明確指出，對黨員的教育是“黨內(nèi)最迫切的問題”[14](P741)。1931年，蘇區(qū)黨的“一大”提出，要“加強黨的教育工作”，對于黨的干部和新黨員，“黨必須給以特別的教育與訓(xùn)練”[15](P635)。從1932年開始，中共蘇區(qū)每年都開展一次支部改造運動，組織廣大黨員、干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論和黨的基本知識。

七是嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律。毛澤東在古田會議上強調(diào)，要“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[11](P89)，發(fā)揚黨內(nèi)民主要與加強黨員的組織紀(jì)律性結(jié)合起來，要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”[17](P90)。湘贛邊界黨的“二大”指出：“‘鐵的紀(jì)律’為布爾什維克黨的主要精神?！盵16](P634)中共六大通過的黨章規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任?！盵16](P480)

全面抗戰(zhàn)時期，黨在各方面日益走向成熟，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)日益規(guī)范。

一是加強黨的組織建設(shè)。中共中央在強調(diào)“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”[18](P186)的同時，也提出必須堅持質(zhì)、量并重。黨的六屆六中全會不僅重申了在黨內(nèi)必須堅持民主集中制原則，還進(jìn)一步提出了“任人唯賢”的干部路線，強調(diào)“必須善于使用干部”[19](P527)。

二是加強支部教育。針對抗戰(zhàn)初期基層黨組織的實際，中共中央提出必須加強黨內(nèi)馬列主義教育，并將之作為“支部工作的重要部分”[20](P465)。《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》《改造我們的學(xué)習(xí)》《反對自由主義》《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》等都是進(jìn)行支部教育的重要內(nèi)容。為配合黨內(nèi)教育的需要，中共中央創(chuàng)辦了《共產(chǎn)黨人》雜志。

三是貫徹執(zhí)行群眾路線。1945年，黨的七大強調(diào)群眾路線“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”[21](P342)，并將“密切聯(lián)系群眾”確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。同時，黨積極開展“減租減息”、大生產(chǎn)運動，實行新型民主選舉制度和“三三制”民主政權(quán)形式，在黨內(nèi)開展以密切黨群關(guān)系為目的的整風(fēng)運動，號召廣大黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用。

四是加強廉政建設(shè)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》(1939)明確提出要肅清貪污腐化，建立廉潔政治。為此，黨中央和邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》(1939)、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1941)、《干部管理暫行通則草案》(1943)、《干部任免暫行條例草案》(1943)、《干部獎懲暫行條例草案》(1943)和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》(1943)等一系列廉政法規(guī)制度。

解放戰(zhàn)爭時期，是基層黨組織執(zhí)行力得到進(jìn)一步加強的時期。一是在新老解放區(qū)我們黨開展了以“三査”(查階級、查思想、查作風(fēng))和“三整”(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))為主要內(nèi)容的全面的整黨運動(1947年冬—1949年春)。二是提出在新解放區(qū)域及待解放城市發(fā)展黨員要本著謹(jǐn)慎的原則，“寧少勿濫”[22](P28)。三是“公開建黨”。1948年2月，《軍委政治部關(guān)于在部隊中建立士兵委員會的通知》要求“將連隊黨的支部完全公開”[23](P157)。黨的七屆二中全會后，在城市公開建黨成為這一時期黨建工作的一大特點，并對公開建黨的方法做出了詳細(xì)規(guī)定。

二、社會主義革命和建設(shè)時期：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)在曲折中發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)主要是圍繞如何適應(yīng)建設(shè)社會主義新中國的需要和自主探索社會主義建設(shè)道路的實踐進(jìn)行的。期間，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)既取得了一定的成績，也遭遇了曲折。

在過渡時期，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是公開建黨與謹(jǐn)慎發(fā)展黨的組織。1950年5月，中共中央在《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中明確提出，今后黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)“不是繼續(xù)發(fā)展，而是如何加強黨的教育和調(diào)整黨的組織問題”，提出以“公開建黨”取代“自報、公議、黨批準(zhǔn)”的建黨方式[24](P243-244)。在黨的七屆三中全會上，毛澤東提出：“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針，必須堅決地阻止投機分子入黨，妥善地洗刷投機分子出黨。”[24](P255)為此，從1950年秋到1951年春，各地普遍開展了對黨內(nèi)問題的整理和對黨員的教育培訓(xùn)，提高了黨員的覺悟程度。

二是開展整風(fēng)運動。1951年2月，中共中央決定用三年時間對全國的黨組織進(jìn)行全面整頓。1951年3—4月，第一次全國組織工作會議在對整黨做出總體部署的同時，還進(jìn)一步提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件以及“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭”的要求。整黨從1951年下半年開始到1955年結(jié)束，期間有65萬人被開除出黨或被勸告退黨。

三是規(guī)范基層黨組織建設(shè)。1954年，第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議強調(diào)，農(nóng)村黨支部必須“實行集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評與自我批評的生活，增強黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”[25](P186)。1956年5月，中共中央在《關(guān)于1956年到1957年發(fā)展新黨員的規(guī)劃(草案)》中提出，“必須大量發(fā)展黨員”的同時，也要特別注意保證黨員質(zhì)量，要注重在知識分子中發(fā)展黨員。1956年7月，中共中央在《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題的決議(草案)》中明確指出，國營工業(yè)企業(yè)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”。

四是對基層黨組織和黨員提出了更高要求。1956年9月召開的黨的八大具體規(guī)定了基層黨組織的設(shè)置，將基層黨組織的一般性任務(wù)擴大為八項，黨員的義務(wù)增加到十項，黨員的權(quán)利增加到七項。但由于八大召開時黨執(zhí)政只有7年，對于基層黨組織建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性都缺乏深刻的認(rèn)識，因此，八大的許多正確意見在后來的實踐中都沒能堅持下去。

從過渡時期結(jié)束到“文化大革命”開始，“左”傾思想在黨內(nèi)不斷發(fā)展。這一時期，由《工作方法六十條(草案)》引發(fā)的支部工作評比競賽雖然存在工作簡單化、形式化的問題，但在一定程度上促進(jìn)了支部工作的開展。1962年9月，中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》對人民公社黨的基層組織設(shè)置、功能進(jìn)行了明確規(guī)定，提出健全黨的組織生活，加強黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵守以民主集中制為基礎(chǔ)的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范作用。1962年10月召開的全國組織部長工作會議提出“黨要管黨”，會議通過的三個關(guān)于農(nóng)村、商業(yè)企業(yè)、國營工業(yè)企業(yè)《基層組織工作條例試行草案》對于整個社會主義建設(shè)時期黨的基層組織建設(shè)都具有深遠(yuǎn)意義。1965年，中央組織部關(guān)于提拔新生力量、接受新黨員和加強農(nóng)村黨的建設(shè)的三個報告盡管存在著一定的歷史局限性，但對于加強基層黨組織建設(shè)仍然起到了積極的作用。

在“文化大革命”的十年里，在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”錯誤理論的指導(dǎo)下，基層黨組織建設(shè)偏離了正確軌道，組織普遍癱瘓。發(fā)展黨員工作在“五十字建黨大綱”的錯誤指導(dǎo)下，黨員標(biāo)準(zhǔn)被降低，入黨程序被簡化。黨的“九大”甚至還取消了黨員預(yù)備期。1969—1971年間開展的“開門整黨”、學(xué)習(xí)“六廠二?！钡摹八拇蟆闭h建黨經(jīng)驗、以“吐故納新”為主要內(nèi)容的整黨建黨運動，以及1974年在“批林批孔”運動中出現(xiàn)的“突擊入黨”“突擊提干”，都給基層黨組織的建設(shè)帶來了嚴(yán)重的危害。

三、改革開放新時期：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)在恢復(fù)中得到加強

伴隨著黨的實事求是思想路線的重新恢復(fù)和確立，以及黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，這一時期基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)在恢復(fù)中得到加強。

改革開放之初，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要是“恢復(fù)黨的第八次代表大會所決定并在十年間證明是必要和有效的制度”[26](P187)。1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會上指出：“當(dāng)前這個時期，特別需要強調(diào)民主。”[27] (P144)1980年2月，黨的十一屆五中全會實現(xiàn)了對黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制原則的具體化，提出了整治“文革”期間產(chǎn)生的教條主義和幫派作風(fēng)，平反冤假錯案，著力恢復(fù)黨的政治形象的任務(wù)。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：各級黨組織都要“真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項工作的完成”[27](P340)，并提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”[27](P326)。1981年6 月，黨的十一屆六中全會科學(xué)評價了毛澤東和毛澤東思想的歷史地位，實現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1982年，黨的十二大提出，要從健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度、密切黨群關(guān)系和高度重視黨風(fēng)問題四個方面加強黨的建設(shè)。1983年10月，中共十二屆二中全會決定用三年時間對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓，重點是徹底清理“三種人”。整黨一直持續(xù)到1987年5月，33 896名黨員被開除黨籍，90 069名黨員被勸退，145 456名黨員被緩期登記，184 071名黨員受到不同處分[28](P518)。1986年2月，中共中央、國務(wù)院提出了十條黨紀(jì)措施以糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)。1987年，黨的十三大提出必須從嚴(yán)治黨，并明確指出要“使黨的基層組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘”[29](P54)。1988年12月，中共中央在《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》中提出了建立民主評議黨員制度，并將之作為“從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項重要措施”[26](P357)。

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要圍繞改變基層黨組織軟弱渙散狀況展開。1989 年8月，中央政治局在《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》中提出了加強黨的建設(shè)的八項任務(wù)，即“認(rèn)真做好清查和清理工作，純潔黨的組織”“認(rèn)真考察領(lǐng)導(dǎo)干部，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”“切實搞好思想整頓，加強黨的思想教育”“發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，克服消極、腐敗現(xiàn)象”“切實加強黨的基層組織建設(shè)”“繼續(xù)做好民主評議黨員的工作”“嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量”和“加強黨建理論的學(xué)習(xí)、宣傳和研究”[30] (P589-597)。1992年，黨的十四大提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，明確了基層黨組織的地位，要求“各級黨委要采取得力措施，努力把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘”[31](P43)。1994年，黨的十四屆四中全會提出，要以完成本單位任務(wù)的實際效果來檢驗基層黨組織的工作，強調(diào)要把黨員教育同改進(jìn)黨員管理結(jié)合起來。1997年，黨的十五大提出，黨的基層組織要“努力成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[32](P48)。從1996年到1999年，中共中央發(fā)布(頒布/印發(fā))了普通高等學(xué)校、黨和國家機關(guān)以及農(nóng)村《基層組織工作條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，對基層黨組織建設(shè)給予具體指導(dǎo)。此外，伴隨著我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的“兩新”組織成為黨建工作的新領(lǐng)域。2000年，中組部先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，為“兩新”組織黨建工作提供指導(dǎo)。

在全面建設(shè)小康社會時期，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)圍繞中心任務(wù)與時俱進(jìn)地得到加強。2002年，黨的十六大針對我國經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變化，提出要把“符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力”[33](P41)。2004年，黨的十六屆四中全會決定從2005年1月到2006年6月在全黨開展一次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。在這次教育活動中，新建基層黨組織13萬個，整頓軟弱渙散的基層黨組織15.6萬個[34]。2006年，黨的十六屆六中全會提出：“健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機制，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，動員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會和諧的表率?！盵35]2007年，黨的十七大提出，要“落實黨建工作責(zé)任制”，“優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式”，“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”[36](P226)。2009年，黨的十七屆四中全會提出“推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新”“抓緊抓好黨員隊伍建設(shè)”“加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)”等一系列加強基層黨組織建設(shè)的意見和要求[37](P155)。2010年4月，中組部、中宣部在《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》中指出，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是“推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先進(jìn)模范作用的經(jīng)常性工作”，“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到‘五個好’”，“爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到‘五帶頭’”，這為在新的歷史時期加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)指明了方向[38](P166)。2010年6—8月，中共中央先后修訂了黨和國家機關(guān)、普通高等學(xué)校兩個《基層組織工作條例》，增加了黨員教育培訓(xùn)、服務(wù)黨員、定期開展黨員黨性分析評價活動等內(nèi)容。2012年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，提出了通過建立雙向互動工作機制、開展開放式黨組織活動、創(chuàng)新黨員教育管理探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用指明了方向。

四、中國特色社會主義新時代：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)適應(yīng)新時代要求不斷守正出新

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，使黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時代?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)也適應(yīng)新時代要求不斷守正出新。

一是加強服務(wù)型政黨建設(shè)。2012年，黨的十八大向全黨提出了加強“四自能力”和“三型政黨”的建設(shè)任務(wù)，并提出了落實黨建工作責(zé)任制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，健全黨的基層組織體系，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員能進(jìn)能出機制，擴大黨內(nèi)基層民主，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的要求。2014年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織的意見》，提出要以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

二是加強黨的政治建設(shè)。2016年1月，中央政治局會議向全黨提出了增強“四個意識”，“確保在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致”的要求[39](P91)。2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上明確要求黨員干部做到“五個必須、五個決不允許”。2016年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上要求全黨堅定“四個自信”[40](P36)。2017年，黨的十九大提出了“兩個自覺”，即“自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”[1](P17)。2019年2月，中共中央在《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中進(jìn)一步提出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵41](P8)從我們黨提出牢固樹立“四個意識”到堅定“四個自信”，再到做到“兩個堅決維護(hù)”，體現(xiàn)了我們黨把黨的政治建設(shè)擺在首位的高度自覺。

三是加強黨的制度建設(shè)。2012年12月，中共中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，強調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。黨的十八大以來，我們黨先后制定(或修訂)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列黨內(nèi)制度法規(guī)。這些制度法規(guī)為基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)提供了強大的制度保障。

四是開展大規(guī)模教育活動。2013年4月，中央政治局決定在全黨自上而下分批開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。這次活動從2013年6月開始到2014年10月結(jié)束，歷時一年半，極大地改善了黨在群眾中的威信和形象，黨心民心進(jìn)一步凝聚，基層黨組織戰(zhàn)斗力得到了極大加強。2015年4月，中共中央對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排?！叭龂?yán)三實”雖然是對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，但以上率下、上行下效，自然也對基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)產(chǎn)生了推動作用。2016年2月，中共中央決定在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，強調(diào)學(xué)為基礎(chǔ)，做為關(guān)鍵，夯實了基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。2019年5月，中共中央決定從2019年6月開始，用半年的時間在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗”[1](P51)。黨內(nèi)教育的持續(xù)、扎實開展，推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使廣大黨員干部都受到了嚴(yán)格的黨性鍛煉和深刻的思想洗禮，理想信念更加堅定，基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)一步提高。

五、基層黨組織執(zhí)行力百年建設(shè)的當(dāng)代啟示

回望建黨百年，我們黨從建黨時只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為一個擁有460多萬基層黨組織、9 190多萬黨員的世界第一大黨，從一個領(lǐng)導(dǎo)人民求民族獨立和人民解放的黨成長為領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)站起來、富起來正在走向強起來，為實現(xiàn)國家富裕和人民幸福長期執(zhí)政的黨。黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，與我們黨始終高度重視基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是分不開的。在基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的百年實踐中，雖然也曾存在過一些這樣或那樣的不足，但總的來看，建設(shè)成效是巨大的，并且積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于我們黨在新時代進(jìn)一步加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)具有重要的啟迪意義。

(一)基層黨組織執(zhí)行力問題關(guān)乎黨和國家事業(yè)的興衰成敗

“‘欲筑室者，先治其基?！鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！盵42](P13)中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。黨的基層組織，從組織結(jié)構(gòu)功能看，處在黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”[1](P52)；從基本任務(wù)看，抓好“貫徹落實”是基層黨組織工作的基本定位；從組織原則看，服從上級、服從中央是民主集中制的核心內(nèi)容。這就決定了基層黨組織是典型的執(zhí)行型組織，執(zhí)行力建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重中之重。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記說：“加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實?！盵42](P13)從基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的百年歷史來看，什么時候重視并切實加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展，反之，黨的事業(yè)就會遭受損失乃至失敗。由此可見，基層黨組織執(zhí)行力問題是一個事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的問題。黨的十九大提出，要把黨的基層組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[42](P6)。而能否真正建成的關(guān)鍵取決于基層黨組織的執(zhí)行力。因此，在新時代必須要高度重視基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，將其放在更加突出的地位。

(二)把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”[41](P2)對于基層黨組織來說，黨的政治建設(shè)是執(zhí)行力建設(shè)的根本。加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的首要任務(wù)就是“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1](P50)。我們黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)由小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大，取得新民主主義革命和社會主義革命勝利，一個非常重要的原因就是我們黨始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會主義建設(shè)的曲折發(fā)展歷程也告訴我們，是否維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個關(guān)系我們黨舉什么旗、走什么路的重大政治問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在更加突出的位置，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動黨和國家事業(yè)取得了不平凡的歷史性成就?？梢哉f，“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十八大以來我們黨加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的最為寶貴的經(jīng)驗。加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)還必須要“堅定執(zhí)行黨的政治路線”。建黨百年的實踐證明，政治路線正確，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，黨的事業(yè)就將遭受曲折。改革開放40多年我國之所以能夠取得舉世矚目的歷史性成就，最根本的原因就在于我們黨確立了一條符合中國國情的社會主義初級階段的基本路線。因此，在新時代，廣大黨員干部必須要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到“兩個堅決維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，堅定地執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線。

(三)以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，領(lǐng)航鑄魂

政治上的堅定離不開理論上的清醒。列寧說過：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！盵43] (P311)中國共產(chǎn)黨是用科學(xué)理論武裝起來的馬克思主義政黨。黨在成立伊始，就將馬克思主義寫到了自己戰(zhàn)斗的旗幟上，將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己不懈追求的崇高理想。始終注重用馬克思主義武裝全黨、教育群眾，用崇高的理想信念激勵廣大黨員干部，是我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻、不斷走向勝利的最根本的原因。鄧小平也曾指出：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！盵44](P110)正因如此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵45](P80)“組織是‘形’，思想是‘魂’。”[46]加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，關(guān)鍵是要為基層黨組織“鑄魂”。因此，在新時代加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要“牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想”，“筑牢信仰之基，補足精神之鈣”[41](P1)，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的最新創(chuàng)新理論武裝全黨，教育人民。學(xué)習(xí)教育要“往深里走、往心里走、往實里走，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行”[41](P5)。

(四)以組織建設(shè)為重點，嚴(yán)密組織體系

黨的力量來自組織。中國共產(chǎn)黨是一個有著嚴(yán)明組織紀(jì)律的政黨。這種嚴(yán)明的組織紀(jì)律性“是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”[42](P12)。加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，黨員隊伍建設(shè)是前提。黨員隊伍的質(zhì)量是基層黨組織執(zhí)行力的決定性因素。黨建百年歷史告訴我們，黨員隊伍質(zhì)量高，執(zhí)行力就強，反之就弱。截止2019年底，中共黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9191.4萬名，基層黨組織達(dá)到468.1萬個[47]。這是我們黨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的堅強組織保證。干部隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。1938年，毛澤東在中共六屆六中全會上就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵48](P526)正是由于我們黨從建黨伊始就始終把干部隊伍建設(shè)作為“關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題”[49](P411)來抓，我們黨才能夠戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，不斷從勝利走向勝利。堅持民主集中制是根本。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1922年黨的“二大”就對民主集中制的基本思想進(jìn)行了表述。1945年，黨的七大明確將民主集中制作為黨的基本組織原則確立下來。以民主集中制為核心的黨的組織制度的建立和健全，極大地激發(fā)了黨的創(chuàng)造活力，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨能夠匯聚起磅礴的組織偉力，完成所肩負(fù)的歷史使命。組織體系建設(shè)是保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠嚴(yán)密的組織體系來實現(xiàn)。嚴(yán)密的組織體系，也是我們黨為什么戰(zhàn)無不勝的強大組織保障。因此，在新時代進(jìn)一步加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，就必須要始終高度重視黨員隊伍建設(shè)，發(fā)展黨員要把好入口、疏通出口，加強過程管理，推動基層黨組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題，進(jìn)一步擴大黨內(nèi)民主，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(五)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升組織力

“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！盵50]中國共產(chǎn)黨自成立以來，就高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。早在 1929年，毛澤東就指出：“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器。”[11](P90)1930年，中共中央進(jìn)一步指出：“黨的工作方式，應(yīng)該采取群眾路線，黨的活動應(yīng)該緊靠著群眾，黨的口號應(yīng)該是群眾的要求，黨的策略應(yīng)該取得群眾的了解與執(zhí)行?！盵51](P251)1945年，黨的七大更是明確將“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)[52](P1094)。從某種意義上說，中國共產(chǎn)黨正是依靠自己的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)走上執(zhí)政地位的，黨70多年穩(wěn)固的執(zhí)政地位也是建立在黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)之上的。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持民心至上，以八項規(guī)定和反“四風(fēng)”開局，以上率下，將作風(fēng)建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程，使黨風(fēng)、政風(fēng)實現(xiàn)了持續(xù)向好的根本性轉(zhuǎn)變?！白黠L(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子?！盵40](P165)在新時代，進(jìn)一步鞏固黨的作風(fēng)建設(shè)成果，必須要牢固樹立宗旨意識，增強群眾觀念，踐行群眾路線，堅持以上率下，鞏固、拓展、落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，著力構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制，以優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)團(tuán)結(jié)群眾，凝聚民心，提升基層黨組織的組織力。

(六)以紀(jì)律建設(shè)為保障，全面從嚴(yán)治黨

馬克思、恩格斯指出：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵53](P413)中國共產(chǎn)黨以紀(jì)立黨、以紀(jì)興黨，把紀(jì)律當(dāng)成黨的生命。1920年，蔡和森在與毛澤東討論蘇聯(lián)共產(chǎn)黨時就提出：“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子?！盵7](P458)在黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)中就包含了黨的紀(jì)律規(guī)定，黨的二大通過的《黨章》將“紀(jì)律”辟為專章，明確提出了九條紀(jì)律要求。毛澤東提出“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’”[54](P374)，“加強紀(jì)律性，革命無不勝”[23](P638)。我們黨正是依靠嚴(yán)明的組織紀(jì)律，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利。改革開放以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們黨鮮明地提出了“黨要管黨”，并將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各個方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，把加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，將紀(jì)律建設(shè)同黨的其他建設(shè)并列，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，“老虎”“蒼蠅”一起打，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效。嚴(yán)明的組織紀(jì)律，既是我們黨加強基層黨組織執(zhí)行力的成功經(jīng)驗，也是我們黨將基層黨組織建設(shè)成為“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1](P91)的根本保障。因此，進(jìn)入新時代，進(jìn)一步加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，就必須要加強黨的紀(jì)律教育，增強紀(jì)律意識，健全黨規(guī)黨紀(jì)，強化紀(jì)律執(zhí)行與監(jiān)督問責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，知敬畏、存戒懼、守底線。

(七)以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建長效機制

上世紀(jì)80年代，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，與其他方面相比，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[27](P333)。早在黨的一大時，我們黨就開始探索制度建黨。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，制定和完善了黨的章程，建立了以民主集中制為核心的一系列黨的建設(shè)制度，為取得革命的勝利提供了堅實的制度保證。新中國成立后，雖然也認(rèn)識到了制度建設(shè)的重要性，但還沒有提高到應(yīng)有的高度上來，以至于在最初的社會主義建設(shè)探索過程中，出現(xiàn)了依靠“政治運動”來搞黨建的嚴(yán)重問題，給黨的建設(shè)帶來了極大危害。改革開放后，黨的制度建設(shè)日益得到重視。黨的十三大明確提出要“切實加強黨的制度建設(shè)”[55](P62)。2007 年，黨的十七大首次提出了黨的“五大建設(shè)”的思想，即制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出，把制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)之中。2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵56]建黨百年的發(fā)展歷程告訴我們，什么時候重視和加強制度建設(shè)，基層黨組織執(zhí)行力就強，反之，執(zhí)行力就弱。因此，在新時代進(jìn)一步加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要強化制度意識，完善制度設(shè)計，嚴(yán)格制度執(zhí)行，以上率下，構(gòu)建長效機制，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好黨內(nèi)政治氛圍。