李忠明 陳 蘋(píng)

(南京信息工程大學(xué) 科技史研究院，江蘇 南京 210044；南京信息工程大學(xué) 法政學(xué)院,江蘇 南京 210044)

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，土地資源匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本性的問(wèn)題。馬克思指出：“一切剩余價(jià)值的生產(chǎn)，從而一切資本的發(fā)展，按自然基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上都是建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上的。[1](P885)”自成立后，“中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視 ‘三農(nóng)’問(wèn)題，始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題看做全黨工作的重中之重”[2](P68)，基于中國(guó)國(guó)情，“‘三農(nóng)’問(wèn)題能否解決事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗”[3](P3)。在中國(guó)，“政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)可以概括為‘文件政治’，文件在政治過(guò)程中扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用”[4](P116)，“中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期所制定并貫徹的重大農(nóng)村政策，幾乎都是以‘XX號(hào)文件’的形式加以實(shí)現(xiàn)的”[5](P2)。因而，從科技史的角度梳理百年中國(guó)共產(chǎn)黨的涉農(nóng)公文，探究農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，具有十分重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、百年中國(guó)共產(chǎn)黨涉農(nóng)公文概述

中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年的時(shí)間里，有關(guān)其建黨學(xué)說(shuō)、基本組成和奮斗目標(biāo)等，許多內(nèi)容是以“三農(nóng)”問(wèn)題為核心的。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期和經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，都始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為首要核心任務(wù)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為抓手，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

在新民主主義革命時(shí)期，革命政權(quán)的建立是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)民是革命的中堅(jiān)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為革命提供糧食與物資。農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，1926年毛澤東在《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》中指出，“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功”；在1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出，“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)，農(nóng)民做了國(guó)民革命的重要工作”，沒(méi)有農(nóng)民就沒(méi)有中國(guó)的民主革命的勝利。農(nóng)村是中國(guó)革命的根據(jù)地，1928年毛澤東在《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在》中指出了實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)，農(nóng)村包圍城市，最后取得城市政權(quán)的道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是生存的基礎(chǔ)，1934年毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但需要解決最重要的糧食問(wèn)題，而且需要解決日常用品等的供給。因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，如土地革命和減租減息等。

新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義建設(shè)是從解決“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始的。

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人積極調(diào)整“三農(nóng)”政策，探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題之路。在中國(guó)共產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，1951年在毛澤東的主持下，全國(guó)第一次互助合作會(huì)議形成的《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議(草案)》，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)合作化的開(kāi)始。1958年8月，中共中央通過(guò)的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，指出人民公社化運(yùn)動(dòng)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，有不可阻擋之勢(shì)。集體化的致富之路，是新中國(guó)成立后解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的探索。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、深化改革，首先從解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)村的重大改革，鄧小平在1980年《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》中大力支持農(nóng)村改革，為農(nóng)村改革與發(fā)展指明了方向。1985年4月，鄧小平在《政治上發(fā)展民主 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革》中指出，改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，解決農(nóng)村問(wèn)題，是社會(huì)安定的前提。1990年3月，鄧小平在與中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要有兩個(gè)飛躍：第一個(gè)飛躍，是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；第二個(gè)飛躍，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平“兩次飛躍”理論深刻的解釋了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，為農(nóng)村改革與發(fā)展指明了方向。改革開(kāi)放后，農(nóng)村改革卓有成效，農(nóng)民真正富起來(lái)。

新世紀(jì)以來(lái)，以習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人，攻堅(jiān)脫貧、鄉(xiāng)村振興，更是將“三農(nóng)”問(wèn)題視為治國(guó)安邦重中之重的大事。2013年12月，習(xí)近平在《中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》中指出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“三農(nóng)”問(wèn)題是黨中央工作的重中之重，“三農(nóng)”問(wèn)題解決之日，就是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)采取多種措施解決“三農(nóng)”問(wèn)題，2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，文件指出土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，同時(shí)還要引導(dǎo)促使人們做職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民的職業(yè)和聲望。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；到2035 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革的新征程，也是中華民族偉大復(fù)興的基本條件。對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前和今后中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大指導(dǎo)意義。

二、 科技史視野下百年中國(guó)共產(chǎn)黨涉農(nóng)公文內(nèi)容分析

(一)科學(xué)思想

科學(xué)思想是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，始終以科學(xué)思想解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其中包括掃盲運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題不是孤立的，而是互相影響的，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。

1.掃盲運(yùn)動(dòng)

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)水平、綜合素質(zhì)以及勞動(dòng)生產(chǎn)力，這一切都要從讓農(nóng)民識(shí)字開(kāi)始。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就高度重視農(nóng)村教育問(wèn)題。以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在闡述農(nóng)村教育理念時(shí)，亦在實(shí)踐中推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。1924年農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所成立；毛澤東1927年擔(dān)任農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所所長(zhǎng)，并講授《中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題》與《農(nóng)村教育》等課程。1927年3月5日，毛澤東《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》指出中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，“中國(guó)有百分之九十未受文化教育的人民，這個(gè)里面，最大多數(shù)是農(nóng)民”[6](P40)，同時(shí)指出現(xiàn)在許多農(nóng)村正大辦夜校，農(nóng)民的文化程度迅速提高。1934年1月，毛澤東在談及蘇維埃區(qū)域的文化教育時(shí)指出，“群眾識(shí)字的人數(shù)是迅速增加。識(shí)字的辦法有夜校、識(shí)字組與識(shí)字牌”，同時(shí)大力支持蘇維埃地區(qū)的掃盲運(yùn)動(dòng)，“這是掃除文盲的極大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)應(yīng)該使之向著全蘇區(qū)一切城市與鄉(xiāng)村中間展開(kāi)”[7](P6)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民教育旨在呼吁廣大人民群眾投入到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，1937年8月，毛澤東指出抗日的教育政策“改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國(guó)為目標(biāo)的新制度、新課程”[7](P37)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東仍高度重視農(nóng)民教育，1949 年 6 月，在《論人民民主專政》中“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”[8](P1477)。毛澤東關(guān)于農(nóng)村教育與掃盲運(yùn)動(dòng)的思想與實(shí)踐，建國(guó)后得到進(jìn)一步深化。

新中國(guó)成立初期中國(guó)工業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凋敝。落后的生產(chǎn)方式有待改變，要實(shí)行科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)民的識(shí)字問(wèn)題就成為首要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到1949年為止，全國(guó)共進(jìn)口拖拉機(jī)300—400臺(tái)，每畝耕地化肥平均施用量為0.2—0.3斤”[9](P6)，落后的生產(chǎn)方式亟待改變。1952年10月17日，中共中央批轉(zhuǎn)《中央教育部黨組關(guān)于大中小學(xué)教育和掃盲運(yùn)動(dòng)等問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告指出“國(guó)家的教育建設(shè)計(jì)劃是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃密切配合的，如果教育計(jì)劃不能準(zhǔn)確地完成，必將大大影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。[10](P352)”教育建設(shè)的落后會(huì)阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)報(bào)告還指出中國(guó)教育建設(shè)的方向，“全國(guó)教育建設(shè)的方針是根據(jù)國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，及時(shí)培養(yǎng)供應(yīng)各種建設(shè)事業(yè)所必需的高、中級(jí)干部和技術(shù)人才，并提高工、農(nóng)勞動(dòng)人民的文化水平。[10](P355)”1955年6月2日，周恩來(lái)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》指出，“社會(huì)主義不可能建立在大量的文盲基礎(chǔ)之上的”[11](P225)，同時(shí)還指出，掃除農(nóng)村中的文盲，并逐步提高農(nóng)民的文化水平，能夠有效地為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。20世紀(jì)50年代的掃盲運(yùn)動(dòng)是新中國(guó)教育建設(shè)的一次高潮，為廣大人民群眾打開(kāi)了知識(shí)的大門(mén)，人民群眾學(xué)習(xí)了新的生產(chǎn)方式，如新型農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等，大大推動(dòng)了建國(guó)初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

21世紀(jì)初，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)邁向了新的臺(tái)階，農(nóng)村迎來(lái)新的變遷。2005年12月31日，《中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)[12](P139)。2006年2月14日，胡錦濤發(fā)表《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面》講話，指出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)。[12](P267)溫家寶于2006年2月20日發(fā)表《扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題》講話，2006年9月1日發(fā)表《不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障》講話，這兩次講話都將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中十分顯要的位置，同時(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。2006年12月31日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，文件明確指出，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。[12](P835)”將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于全黨工作的重中之重。2012年11月8日，胡錦濤發(fā)表《堅(jiān)定不移沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》講話，指出要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在農(nóng)村。[13](P18)可以看出，自黨中央高層領(lǐng)導(dǎo)人提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，在黨的各項(xiàng)政策和工作中不斷深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從政策、制度和資金上保證新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

3.生態(tài)農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)代，生態(tài)農(nóng)村建設(shè)成為中國(guó)農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想。2015年，習(xí)近平在云南考察時(shí)明確指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住綠水青山。[14]新農(nóng)村建設(shè)中要因地制宜發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念[15](P17)；12月28日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》講話，明確提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的重大任務(wù)，“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命”[15](P149)。2018年1月2日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，是實(shí)施中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，明確指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。[15](P164)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的路徑之一，也是新時(shí)期中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)性思想。2020年習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興要注意加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。[16]2021年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，再一次談到生態(tài)保護(hù)的話題，同時(shí)還提出綠色GDP的概念，生態(tài)本身就是價(jià)值?！熬G水青山就是金山銀山”，這實(shí)際上是增值的。[17]“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，在新的時(shí)期，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。

(二) 科學(xué)政策

農(nóng)業(yè)科學(xué)政策是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循科學(xué)思想，在一定歷史階段為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收而制定的指導(dǎo)方針和行為準(zhǔn)則?！叭r(nóng)”問(wèn)題不是一成不變的，因而農(nóng)業(yè)科學(xué)政策的制定應(yīng)立足于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)性的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，包括土地改革運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村義務(wù)教育和脫貧攻堅(jiān)等。

1.土地改革

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運(yùn)動(dòng)是生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的偉大革命，目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命時(shí)期，共進(jìn)行三次大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)。1927年8月7日，八七會(huì)議通過(guò)了《告全黨黨員書(shū)》和《關(guān)于最近農(nóng)民斗爭(zhēng)的決議案》，指出要依靠革命的手段來(lái)解決農(nóng)民土地問(wèn)題，同時(shí)還指要沒(méi)收大、中地主的土地分給佃農(nóng)及無(wú)地的農(nóng)民；沒(méi)收一切祠族廟宇等土地，分給無(wú)地的農(nóng)民[18](P442)。中國(guó)共產(chǎn)黨主要采取沒(méi)收地主土地的政策，滿足農(nóng)民土地要求。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地改革向減租減息的政策轉(zhuǎn)變。1937年8月1日，中共中央在《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中指出，盡可能利用一切合法斗爭(zhēng)的方式，如減租、減息、減稅等，改善群眾生活。[19](P415)同年8月25日，《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》發(fā)表，將改良人民生活作為十大綱領(lǐng)之一，并將減租減息作為改良人民生活之策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，1947年10月10日，《中國(guó)土地法大綱》頒布，規(guī)定廢除封建性及半封建性的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。[20](P417)這是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策探索階段的歷史性總結(jié)，農(nóng)民土地所有權(quán)制度對(duì)中國(guó)農(nóng)村變革具有里程碑式的意義。

新中國(guó)成立后，土地政策進(jìn)一步調(diào)整。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的報(bào)告中指出，土地改革的完成是獲得財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況的根本好轉(zhuǎn)的三個(gè)條件之一。[21](P70)1950年6月30日，中央人民政府主席毛澤東發(fā)布命令公布施行《中華人民共和國(guó)土地改革法》，指出中國(guó)土地改革的目的是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路[22](P446)。到1953年底，中國(guó)基本完成了土地改革任務(wù)，在中國(guó)存在兩千多年的封建土地制度被摧毀，農(nóng)民真正獲得了土地。

十一屆三中全會(huì)后，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)代的序幕。1980年5月31日，鄧小平同中央相關(guān)工作人員談及包產(chǎn)到戶時(shí)指出，“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞大包干，也是一年翻身，改變面貌。[23](P315)”1982年中國(guó)共產(chǎn)黨首個(gè)中央一號(hào)文件指出，目前實(shí)行的各種責(zé)任制，是建立在土地公有基礎(chǔ)之上的；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的建立，農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展，是農(nóng)民強(qiáng)烈發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)村的體現(xiàn)，[24](P1062-1064)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度符合農(nóng)民意愿，應(yīng)大力支持。1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，明確指出聯(lián)產(chǎn)承包制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”[25](P253)。1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定，農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。[26](P208)至此，以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立。

二十一世紀(jì)，農(nóng)業(yè)稅的取消是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革又一有力政策。2005年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，標(biāo)志著在中國(guó)有兩千六百多年歷史的農(nóng)業(yè)稅宣告結(jié)束。農(nóng)業(yè)稅的取消減輕了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，縮小了城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)階段，“三權(quán)分置”是中國(guó)農(nóng)村土地制度的又一改革，“三權(quán)”是指土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)指出，深化農(nóng)村改革，要好好研究土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。[27]這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。2014年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，指出“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。[13](P709)”2015年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出要利用法律的形式界定農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系[28](P288)。實(shí)踐證明，“‘三權(quán)分置’不但具有建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和提升中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的優(yōu)勢(shì)，而且還有保障農(nóng)民收入、改善農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)生態(tài)，從而解決困擾多年的 ‘三農(nóng)問(wèn)題’的優(yōu)勢(shì)”[29](P145)，“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度是新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村土地改革的主要模式。

2.義務(wù)教育

義務(wù)教育的普及，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的義務(wù)教育的改革與發(fā)展，是貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，全面建成小康社會(huì)影響深遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，探索解決了‘窮國(guó)辦大教育’的世界性難題，用25年時(shí)間全面完成普及九年義務(wù)教育的壯舉”[30](P25)。

改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育得到發(fā)展。1980年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于普及中小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，決定指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展離不開(kāi)教育事業(yè)的充分發(fā)展，同時(shí)中共中央對(duì)于中國(guó)普及小學(xué)教育提出具體時(shí)間要求：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，應(yīng)該在1985年前普及小學(xué)教育，其他地區(qū)一般應(yīng)該在1990年前基本普及[31](P589-591)。1985年5月27日，中共中央通過(guò)《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出中國(guó)要“有步驟地實(shí)行九年義務(wù)制教育”，這是中國(guó)首次提出實(shí)行九年義務(wù)制教育的公文。該時(shí)期中國(guó)義務(wù)教育明顯具有非均衡性的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間教育差距較大。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的前提下，中國(guó)義務(wù)教育向“基本均衡化”與“優(yōu)質(zhì)均衡化”發(fā)展[32](P73-74)。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確指出，農(nóng)村教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。同時(shí)還指出，深化農(nóng)村教育改革，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。[33]這是針對(duì)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育較為薄弱而采取針對(duì)性措施的公文。2010年7月8日，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(二〇一〇——二〇二〇年)，明確指出，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，同時(shí)還指出教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。[34](P866-867)2020年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確指出，到2035年中國(guó)總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，同時(shí)把實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育作為發(fā)展目標(biāo)之一。走中國(guó)特色的教育改革之路，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，對(duì)于解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題大有裨益。

3.脫貧攻堅(jiān)

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在京舉行，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！這是中國(guó)人民的偉大光榮，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮。”[35]

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就把消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為使命。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(一九九四——二〇〇〇)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)放綱要(二〇〇一——二〇一〇)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(二〇一一——二〇二〇)》使中國(guó)貧困人口大幅減少，扶貧開(kāi)發(fā)工作卓有成效。為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平發(fā)表重要講話，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)”[36](P29)，從脫貧攻堅(jiān)的重要性和艱巨性、面臨的問(wèn)題與矛盾，采取精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧方式和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出指示。11月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，為確保2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧進(jìn)行全方位部署。2019年3月5日李克強(qiáng)在2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；10月，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成立。在黨中央的高度領(lǐng)導(dǎo)下，2021年中國(guó)農(nóng)村人口全部脫貧，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為下一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)科學(xué)技術(shù)

馬克思曾指出，“我們需要的是日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)，要是讓一小撮人隨心所欲地按照他們的私人利益來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，就無(wú)法滿足生產(chǎn)增長(zhǎng)的各種需要。一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽機(jī)、化學(xué)處理等等，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)中廣泛采用”[37](P231)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)育種技術(shù)都得到顯著提高。

1.農(nóng)田水利建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力，保證糧食豐收的關(guān)鍵。1934年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中曾指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應(yīng)予以極大的注意”[6](P132)，在此號(hào)召下，中國(guó)革命根據(jù)地的農(nóng)田水利建設(shè)得到迅速發(fā)展，以興國(guó)縣為例，1932年冬就修筑了規(guī)模較大的陂圳、河堤51處，到1934年春耕運(yùn)動(dòng)中，興國(guó)縣修筑完成的陂圳達(dá)820座，水塘181口，水車、筒車71架。其中還有新開(kāi)多處陂圳、水塘等。[38](P147)

新中國(guó)成立初期自然災(zāi)害頻發(fā)，治理江河、防治水災(zāi)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有現(xiàn)實(shí)意義。1950年10月14日，因淮河流域發(fā)生特大洪水，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，提出“蓄洪兼籌”方針，以達(dá)到根治之目的。1963年9月21日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》，認(rèn)為“對(duì)于黃河、淮河和海河這三大河系，必須制定一個(gè)上中下游全面治理的規(guī)劃，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期計(jì)劃，在若干年內(nèi)，分批分期地逐步進(jìn)行”[39](P69)。1978年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利電力部《關(guān)于整頓和加強(qiáng)水利管理迎接新躍進(jìn)的報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展階段。改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭良好，但農(nóng)田水利明顯滯后，2010年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是中央首次全面部署水利工作的一號(hào)文件。指出，要將水利工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，同時(shí)還指出，力爭(zhēng)通過(guò)五到十年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面[40](P50)。2013年，《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，在新的歷史階段中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)也進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)耕地灌溉面積達(dá)68678.6千公頃，農(nóng)業(yè)旱澇保收能力得到加強(qiáng)，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。1937年8月，毛澤東在《矛盾論》中提出“社會(huì)主義社會(huì)中工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的矛盾，用農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的辦法去解決”，將機(jī)械化作為解放農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。1948年12月，劉少奇在《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》中，指出“只有在有了農(nóng)業(yè)機(jī)器時(shí)，生產(chǎn)合作社才可能發(fā)展和鞏固”[41](P757)。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)層較早關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的論述。

建國(guó)后，中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況亟待改善。1950年5月起，政務(wù)院在北京中南海舉辦了為期50多天的新式農(nóng)具展覽會(huì)，周恩來(lái)、朱德等都去參觀。這對(duì)中國(guó)新式農(nóng)具的推廣影響深遠(yuǎn)。1955年7月31日《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》報(bào)告，是毛澤東農(nóng)業(yè)機(jī)械化思想的集中體現(xiàn)，指出只有在徹底完成社會(huì)主義改造和技術(shù)改造，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀。[42](P80)1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通信》中指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”[43](P285)。在中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，中國(guó)農(nóng)機(jī)化得到前所未有的發(fā)展，中國(guó)于1966年、1972年成功召開(kāi)兩次全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議，全面部署中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的問(wèn)題。

改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)新的探索階段。1981年5月31日，鄧小平同中央農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)工作人員談話時(shí)，指出實(shí)現(xiàn)集體化的四個(gè)條件，首先就是機(jī)械化，“機(jī)械化水平提高了(這是說(shuō)廣義的機(jī)械化，不限于耕種收割的機(jī)械化)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化”[44](P140)。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》提出，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須有步驟、有選擇地進(jìn)行”[44](P239)，這是改革開(kāi)放后第一個(gè)中央一號(hào)文件，成為新時(shí)期推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本方針。1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》，指出私人購(gòu)買(mǎi)大中型拖拉機(jī)和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是有利的。[25](P260)放寬農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的限制，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷程中具有代表性的事件。1987年7月28日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家機(jī)械委、水電部、林業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題報(bào)告》，這是自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的文件，文件中指出“因地制宜，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”[45](P732-735)，成為新時(shí)期中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的準(zhǔn)則。

現(xiàn)如今，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，還指出“‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路”[46]。利用科學(xué)技術(shù)來(lái)改造農(nóng)用機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中機(jī)械使用率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之一。2018年12月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出“農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”，同時(shí)還指出農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。[47]這成為指導(dǎo)中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性的文件。目前，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)形成了以小型拖拉機(jī)為主，大中型拖拉機(jī)為輔的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.育種技術(shù)問(wèn)題

培育良種是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵之一，中國(guó)共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)人高度重視培育良種。1942年12月，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》中指出“有了優(yōu)良品種，即使不增加勞動(dòng)力、肥力，也可獲得較多的收成”[48](P691)。1958年，毛澤東提出了農(nóng)業(yè)“八字憲法”，即“土、肥、水、種、密、保、管、工”，其中“種”就是指培育和推廣良種。同年，毛澤東在成都會(huì)議上指出，麥子的穗太短，若能培育出長(zhǎng)的穗，那就很好了。在大力培育和推廣良種的背景之下，建國(guó)后的幾十年中國(guó)農(nóng)作物單產(chǎn)都成倍地提高。

改革開(kāi)放后，中國(guó)迎來(lái)了科技發(fā)展的新時(shí)期。1986年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》，此綱要立足于國(guó)情，選擇生物技術(shù)、信息技術(shù)在內(nèi)的7個(gè)領(lǐng)域，作為發(fā)展高科技的重點(diǎn)。其中生物技術(shù)領(lǐng)域是以培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的動(dòng)植物新品種為目標(biāo)。1997年10月1日起，正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，該保護(hù)條例是賦予育種人利用其品種所獨(dú)有的權(quán)利，是中國(guó)育種史上一個(gè)重要的里程碑。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平為首的黨中央科學(xué)分析中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀，把解決好吃飯問(wèn)題置于治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，“為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”是新時(shí)期保障糧食安全的策略之一。2013年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全”[13](P664)。與此同時(shí)，采取與之配套的措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)育種技術(shù)的發(fā)展，2015年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)，同時(shí)要加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄[28](P276-280)。種業(yè)保險(xiǎn)制度和育種基地的建設(shè)是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的措施，為中國(guó)種業(yè)良好發(fā)展提供保障。2019年10月14日，《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)指出，中國(guó)大力培育推廣優(yōu)良品種，超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米二等高效育種技術(shù)體系基本建立，培育出數(shù)萬(wàn)個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路。2021年中央一號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，應(yīng)促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，成為新時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)育種科技發(fā)展的準(zhǔn)則。

“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是解決糧食安全問(wèn)題的核心，只有加快推進(jìn)育種技術(shù)的發(fā)展，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良種，才能端穩(wěn)中國(guó)人自己的“飯碗”。

三、 百年中國(guó)共產(chǎn)黨涉農(nóng)公文的特色

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，涉農(nóng)公文是其解決“三農(nóng)”問(wèn)題思想、方針和政策的集中體現(xiàn)，從涉農(nóng)公文可以明顯看出，一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在認(rèn)識(shí)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題上形成了自己鮮明的特色。

(一)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則。通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建立100年來(lái)涉農(nóng)公文的研究，我們可以認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨既堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理，同時(shí)也堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則，立足于中國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

“三農(nóng)”問(wèn)題不是一成不變的，會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展而變化，所以堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則解決三農(nóng)問(wèn)題尤為重要。從科技史的角度梳理中國(guó)的涉農(nóng)公文，無(wú)論是從科學(xué)思想、科學(xué)政策和科學(xué)技術(shù)等方面，我們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，始終立足于“三農(nóng)”現(xiàn)狀，探索解決之道。新中國(guó)成立初期，農(nóng)村地區(qū)的文化程度普遍不高，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，50年代的掃盲運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。2010年，中國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史時(shí)期最高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭良好，但農(nóng)田水利發(fā)展薄弱。2011年中央一號(hào)文件，全面部署中國(guó)的水利工作。中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之地堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則解決“三農(nóng)”問(wèn)題，由此我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”問(wèn)題終將得到徹底解決。

(二)是馬克思主義“三農(nóng)”思想的繼承與創(chuàng)新。馬克思主義“三農(nóng)”理論是馬克思主義的重要組成部分，深刻地揭示了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，主要包括農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、農(nóng)民在革命中的重要地位、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化等內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義理論作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題根本指導(dǎo)，是對(duì)馬克思“三農(nóng)”理論的繼承與創(chuàng)新。

以毛澤東為代表的的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)行土地革命和農(nóng)業(yè)合作社等，走集體化的致富之路，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)與發(fā)展；以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)人，深化農(nóng)村改革，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行科教興農(nóng)等政策，使廣大人民群眾富起來(lái)；以江澤民為代表的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；以胡錦濤為代表的黨中央第四代領(lǐng)導(dǎo)人取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；以習(xí)近平為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來(lái)的涉農(nóng)文件與政策，無(wú)不體現(xiàn)出堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，同時(shí)前后相繼，后者對(duì)前者的理論加以繼承和創(chuàng)新，形成了馬克思主義中國(guó)化“三農(nóng)”思想。

(三)國(guó)家高超治理能力的體現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效地解決，是國(guó)家治理能力不斷提升的體現(xiàn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這一命題。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要”[49](P5)。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義革命時(shí)期，土地問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。新中國(guó)成立后的掃盲運(yùn)動(dòng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及生態(tài)農(nóng)村建設(shè)等理論的提出，以及采取相應(yīng)的“三農(nóng)”政策，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的根本原因，也是國(guó)家高超治理能力的體現(xiàn)。隨著國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題也將得到妥善的解決。

(四)具有普遍性的指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終將消滅貧困作為工作的重中之重，特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人全面部署中國(guó)扶貧脫貧工作。2021年2月25日全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)宣布中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)勝利具有普遍性的指導(dǎo)意義。首先，“精準(zhǔn)扶貧”科學(xué)地回答了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”等一系列問(wèn)題，解釋了貧困治理的根本規(guī)律。中國(guó)地域廣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不均衡，農(nóng)村人口眾多，實(shí)行“六個(gè)精準(zhǔn)”的脫貧過(guò)程，“五個(gè)一批”的脫貧路徑，因地制宜實(shí)行脫貧的道路，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)于解決國(guó)家不同地區(qū)的貧困問(wèn)題均具有指導(dǎo)意義。其次，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是貧困人口數(shù)量最多的國(guó)家之一，中國(guó)人口脫貧對(duì)于世界的發(fā)展具有重大的意義。習(xí)近平指出，“消除貧困是人類的共同使命”，是全球共同的責(zé)任。中國(guó)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役后，貢獻(xiàn)了消除貧困的中國(guó)方案，為廣大的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貧困治理具有普遍指導(dǎo)意義，同時(shí)幫助其他發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出大國(guó)擔(dān)當(dāng)。