李 彬，王 璐，梁麗瑄

(北京市南水北調(diào)環(huán)線管理處，北京 100176)

1 研究背景

水利工程作為基礎(chǔ)工程，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略位置。因此，它的日常運(yùn)行維護(hù)工作十分重要。近年來，在水利部提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”倡導(dǎo)下，一套符合水利工程運(yùn)行管理實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)運(yùn)而生。它是實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息技術(shù)保障和運(yùn)行管理基礎(chǔ)，通過借助先進(jìn)的信息化技術(shù)對水利業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、有效的管理，更好地發(fā)揮水利工程的效益、減少災(zāi)害損失，促進(jìn)水利業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[1]。2022年，水利部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》，明確指出了水利工程管理單位要落實(shí)管理主體責(zé)任，執(zhí)行水利工程運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)水利工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理[2]。

由于傳統(tǒng)的水利工程運(yùn)行管理手段相對落后等原因，運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的落實(shí)過程存在一定問題。一方面，水利工程管轄范圍長，參與工程運(yùn)行維護(hù)人員眾多，水利工程管理數(shù)據(jù)覆蓋多個部門，工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)處理數(shù)量較大，涉及文檔材料種類繁多，而且較為分散、管理困難，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模和數(shù)量逐年增大的趨勢，給水利工程管理信息采集、存儲、管理、分析、共享和維護(hù)提出較高要求[3]。另一方面，多數(shù)水利工程位置偏遠(yuǎn)，設(shè)施落后，運(yùn)行維護(hù)人員綜合素質(zhì)相對較低，這使得其對標(biāo)準(zhǔn)化體系的理解存在困難。如何解決上述問題，保障工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系在實(shí)際工作中落地執(zhí)行成為了水利工程運(yùn)行管理單位迫切需要解決的問題。

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪信息技術(shù)，深刻改變了信息化發(fā)展的技術(shù)環(huán)境，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素[4]。隨著《全國水利信息化“十三五”規(guī)劃》《加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》等國家政策接連發(fā)布，我國大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，全力驅(qū)動水利工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化，傳統(tǒng)水利行業(yè)逐步從“工程水利”發(fā)展為“智慧水利、民生水利、生態(tài)水利、水利服務(wù)”，其中水利信息化發(fā)揮著引擎和關(guān)鍵動力的作用[5]。近些年來，許多地區(qū)開展了智慧水利信息化建設(shè)平臺的研究，通過智慧化水利信息平臺的建設(shè)，全面支撐了地區(qū)水利信息的智慧化管理和信息化水平[6]。結(jié)合工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系在工作中落實(shí)困等問題，在水利工程日常運(yùn)行管理工作中，借助信息化手段，建立一套符合水利工程運(yùn)行管理特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺是確保水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系在工作中能夠有效執(zhí)行與落實(shí)，保障水利工程運(yùn)行安全并長久發(fā)揮效益的有效手段。

2 適合行業(yè)特點(diǎn)的信息化平臺選擇分析

移動開放平臺是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及移動智能設(shè)備終端，采用云端部署，數(shù)據(jù)存儲于公有云之中，服務(wù)群體面向大眾的移動信息化辦公平臺。如阿里巴巴集團(tuán)打造的釘釘辦公平臺，騰訊公司推出的企業(yè)微信辦公平臺都是典型代表。作為開放、統(tǒng)一的信息化平臺，具備如下優(yōu)勢。

2.1 手機(jī)為載體，適用廣泛

移動開放信息化平臺服務(wù)群體面向大眾，通常以手機(jī)為移動載體，無須額外插件、無兼容性問題。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)，2022年2月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，其中使用手機(jī)上網(wǎng)人群比例高達(dá)99.7%[7]。由此可見，以手機(jī)為載體的移動開放平臺適用性十分廣泛。水利工程運(yùn)行管理工作往往需要沿工程沿線開展，移動性較強(qiáng)。利用該信息化平臺建設(shè)的運(yùn)行管理系統(tǒng)，借助智能手機(jī)的移動性和普及性，可以在短時間內(nèi)進(jìn)行大范圍的推廣，從而真正將標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)帶入工程沿線的運(yùn)行管理工作之中。

2.2 自主開發(fā)技術(shù)要求低，易于建立工程運(yùn)行管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

移動開放信息化平臺的自主開發(fā)技術(shù)要求低，作為開放式平臺，其所有功能本質(zhì)來講為Web APP的開發(fā)，它是基于H5(HTML5，第5代超文本編輯語言)技術(shù)開發(fā)的一種建立在微信上的網(wǎng)頁APP形式[8]，用戶需進(jìn)行功能拓展時，無需專業(yè)軟件研發(fā)人員，自主開發(fā)難度低。要保證水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系在實(shí)際工作中有效落實(shí)，建立的系統(tǒng)首先要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。由于移動開放平臺技術(shù)開發(fā)要求較低，就使得各水利工程運(yùn)行管理單位，可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行自主研發(fā)，通過流程化的手段將工程標(biāo)準(zhǔn)化體系中的管理制度、部門、崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程全部固化到統(tǒng)一管理系統(tǒng)中，建立職責(zé)明確，流程清晰、執(zhí)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.3 數(shù)據(jù)處理速度快，信息易于共享

移動開放信息化平臺普遍建立數(shù)據(jù)共享中心，數(shù)據(jù)共享中心是平臺中各子應(yīng)用的核心數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫管理工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)[9]。同時，借助大數(shù)據(jù)處理功能，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)過濾、清洗、雙向傳遞、實(shí)現(xiàn)各平臺、應(yīng)用、業(yè)務(wù)模塊的數(shù)據(jù)交換共享。以此消除水利數(shù)據(jù)孤島，規(guī)范水利數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動水利數(shù)據(jù)共享，挖掘水利數(shù)據(jù)價值[10]。利用該信息化平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)，通過其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力可以為水利工程運(yùn)行維護(hù)提供有效的、時實(shí)的、完善的共享數(shù)據(jù)，滿足各類工程數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表展示、信息共享、決策支持等要求。

3 北京市南水北調(diào)配套工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)的建設(shè)研究

東干渠工程作為北京市南水北調(diào)配套工程位于北京市東部朝陽區(qū)及大興區(qū)境內(nèi)，工程分為東干渠輸水隧洞工程及亦莊調(diào)節(jié)池工程2大部分。東干渠隧洞工程起點(diǎn)位于團(tuán)城湖至第九水廠輸水工程末端預(yù)留接口，沿北五環(huán)向東，至廣順橋向南，其后穿越?jīng)鏊?，工程終點(diǎn)與南干渠工程相接，全長44.7km，沿線布置有第八水廠分水口、第十水廠分水口、通州水廠分水口、亦莊分水口以及排氣閥井、排空井、調(diào)壓井等建筑物若干。該工程由北京市南水北調(diào)環(huán)線管理處負(fù)責(zé)工程日常運(yùn)行維護(hù)，自2019年起執(zhí)行工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，同年開始建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)并應(yīng)用于日常運(yùn)行維護(hù)管理工作中。

3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

該系統(tǒng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系中的要求，利用移動開放式平臺進(jìn)行自主研發(fā)，采用云端部署方式，系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲于公有云中。同時根據(jù)管理處各部門工程運(yùn)行管理工作職能與權(quán)限，提供權(quán)限管理、安全管理等功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)、巡查值守、智能調(diào)度、水政事件處理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)模塊

設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)模塊主要實(shí)現(xiàn)工程設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)的電子化、流程化，幫助工程管理單位與維修維護(hù)單位實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理與信息共享。主要建設(shè)內(nèi)容包括：為設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)工作設(shè)計(jì)統(tǒng)一的電子表單與審批流程，工程沿線的各類設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)工作，均需通過標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)修、審批、維修及質(zhì)量審核，保障了維修維護(hù)工作的統(tǒng)一規(guī)范性。在信息共享方面，各設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)情況，統(tǒng)一回收于數(shù)據(jù)庫中，維修維護(hù)單位與工程管理單位均可通過數(shù)據(jù)庫查詢調(diào)取設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)情況，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同管理及信息互通。

3.2.2 工程巡查值守模塊

工程巡查值守模塊主要實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行維護(hù)工作的網(wǎng)絡(luò)化、移動化。主要建設(shè)內(nèi)容包括：以手機(jī)為載體配置標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)與電腦端系統(tǒng)進(jìn)行交互，工程巡查人員可通過移動設(shè)備，在巡查過程中隨時填寫工作記錄、上傳工作圖片等，改變了以往因工作記錄事后補(bǔ)充而造成的工作記錄與現(xiàn)場工作情況割裂的現(xiàn)象，使得工作記錄能夠最大程度反應(yīng)現(xiàn)場工作情況。

3.2.3 智能調(diào)度模塊

智能調(diào)度模塊主要實(shí)現(xiàn)調(diào)水指令的即時反饋與調(diào)水?dāng)?shù)據(jù)的自動匯總功能。主要建設(shè)內(nèi)容包括：將工程沿線各調(diào)度站點(diǎn)納入調(diào)水指令流程之中。調(diào)水指令下達(dá)后，各站點(diǎn)根據(jù)實(shí)際操作情況，在線填寫調(diào)水指令反饋，內(nèi)容包括閥門開度、流量等調(diào)度信息。反饋情況通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，有效提高了信息反饋速度。同時，利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理功能，各站點(diǎn)的調(diào)水指令能夠按照調(diào)令類型、站點(diǎn)名稱等條件自動進(jìn)行分類匯總，解決了調(diào)度信息匯總整理耗時耗力問題的同時，也為整個調(diào)度工作提供數(shù)據(jù)參考。

3.2.4 水政事件處理模塊

水政事件處理模塊主要實(shí)現(xiàn)水政處理過程跟蹤記錄、閉環(huán)管理。主要建設(shè)內(nèi)容包括：將水政事件處理的各環(huán)節(jié)串聯(lián)到同一處理流程之中，發(fā)生水政事件時，各處理部門在線依據(jù)處理流程開展工作?，F(xiàn)場人員上報(bào)水政事件，系統(tǒng)根據(jù)事件嚴(yán)重情況自動流轉(zhuǎn)至相應(yīng)部門處理人。處理人現(xiàn)場處理后，將處理結(jié)果在線填報(bào)，系統(tǒng)將最終處理結(jié)果反饋至上報(bào)人，形成事務(wù)處理閉環(huán)。系統(tǒng)提供事務(wù)處理全過程、多維度跟蹤，實(shí)現(xiàn)事件處理的留痕化、規(guī)范化。

3.3 研究成果與創(chuàng)新點(diǎn)

通過該系統(tǒng)的研究與應(yīng)用，探索出了1條符合水利工程運(yùn)行管理實(shí)際需求，在實(shí)際工作中能夠高效、規(guī)范地落實(shí)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的道路。過程中做到了管理系統(tǒng)創(chuàng)新、制度執(zhí)行方式創(chuàng)新和工作思路的創(chuàng)新。

管理系統(tǒng)創(chuàng)新方面，利用移動開放平臺二次開發(fā)可行性強(qiáng)的特點(diǎn)，該系統(tǒng)由應(yīng)用單位根據(jù)實(shí)際需求和標(biāo)準(zhǔn)化要求自行設(shè)計(jì)，能夠最大程度的貼合實(shí)際，滿足運(yùn)行管理需求。結(jié)合平臺本身的通用性，其他運(yùn)行管理單位也能根據(jù)自身特點(diǎn)打造出屬于自己的管理系統(tǒng)，具有一定的借鑒意義。

制度執(zhí)行方式創(chuàng)新方面，該系統(tǒng)將制度執(zhí)行方式由行政命令轉(zhuǎn)換為實(shí)際操作，運(yùn)行管理人員不再僅對照制度條目開展工作，而是通過管理系統(tǒng)開展工作，在工作中真正落實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化體系要求。

工作思路創(chuàng)新方面，該項(xiàng)目研究，為在日常工作中如何有效解決制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位的問題，提供了新的思路，具備一定的推廣價值。

4 結(jié)論

水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系是保障水利工程運(yùn)行安全，提升運(yùn)行管理水平的重要舉措。利用移動開放信息化平臺建立的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)不僅有效解決了實(shí)際工作中標(biāo)準(zhǔn)化體系落實(shí)不到位的問題，同時結(jié)合平臺適用性強(qiáng)、易于推廣的特點(diǎn)，提出了一個在工作中有效落實(shí)管理制度的方法，對于各工程運(yùn)行管理單位具有一定的指導(dǎo)、借鑒意義。但是水利運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的落實(shí)工作仍然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從監(jiān)管手段、制度和人員配備方面入手，并借助網(wǎng)絡(luò)信息化手段不斷完善和提高管理水平。